談?wù)劕F(xiàn)代行政法與和諧社會論文
摘要：行政法的核心是調(diào)整行政主體的行政權(quán)力和行政相對人權(quán)利之間的關(guān)系，行政法的目標(biāo)即在于使二者形成一種協(xié)調(diào)、互動的關(guān)系。和諧社會是行政法治的社會，而行政法治是通過“控權(quán)”得以實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的。“多元控權(quán)法”是現(xiàn)代社會變遷引起的行政法理論的產(chǎn)物，它契合了和諧社會的內(nèi)涵要求。在和諧社會的建設(shè)過程中，對“多元控權(quán)法”的行政法理論還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行具體制度的構(gòu)建，以最終實(shí)現(xiàn)行政法與社會的和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代行政法 和諧社會
一、問題的提出
公平公理是社會主義和諧社會的特征之一，從法律的角度看，構(gòu)建和諧社會的公平公理的關(guān)鍵所在是權(quán)利的設(shè)置、保障和救濟(jì)問題。
在設(shè)置、保障和救濟(jì)權(quán)利的問題上，建立政府與公民的新型關(guān)系是提高構(gòu)建社會主義和諧社會本領(lǐng)的關(guān)鍵“建立這一新型關(guān)系，除了憲法作為法律的根本依據(jù)，最重要、最有效的法律形式就是行政法。由于行政法的核心是調(diào)整行政主體的行政權(quán)力和行政相對人權(quán)利之間的關(guān)系，行政法的目標(biāo)即在于尋找權(quán)力和權(quán)利的分界限，以使二者形成一種協(xié)調(diào)、互動的關(guān)系。而在這對關(guān)系中疏散、弱小的權(quán)利面對集中、強(qiáng)大的權(quán)力只能處于劣勢地位，只有切實(shí)有效地保護(hù)權(quán)利，這一新型的關(guān)系才華得以建立。這就對行政法的發(fā)展提出了新的要求。
隨著法制建設(shè)的發(fā)展，人們對行政法的認(rèn)識，也已迅速地轉(zhuǎn)變，從以為行政法是管理相對人的法，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓ㄊ紫仁枪芾砉芾碚叩姆ǎ愿玫乇Ｗo(hù)行政相對人的權(quán)利。
二、現(xiàn)代行政法理論的發(fā)展與和諧社會的契合
基于行政權(quán)力固有的擴(kuò)張性、侵略性和易被濫用性，權(quán)力與權(quán)利的不平等性，近代行政法從產(chǎn)生之初即充分貫徹了個人自由至上和有限政府原則，形成了限權(quán)模式的行政法。這種行政法理論是以行政主體與行政相對人之間的對立關(guān)系而建構(gòu)起來的，它是在自由主義思想的影響之下，以及行政相對人對行政權(quán)力的恐懼感心理占主導(dǎo)時形成的，因此其各種制度也是圍繞這種關(guān)系而設(shè)置的。近代行政法雖然是限權(quán)理念的行政法，但是從這一理論的實(shí)、運(yùn)用方法與手段以及保護(hù)范圍等方面來看，它對行政相對人權(quán)利的保護(hù)仍然是有限的。
而現(xiàn)代行政法是綜合控權(quán)法，即“多元控權(quán)法”，這是現(xiàn)代社會變遷引起的行政法理論發(fā)展的產(chǎn)物，而這種多元控權(quán)行政法對于建立政府與公民的新型關(guān)系、建設(shè)和諧社會更為有利：
1。在控權(quán)方法上，除傳統(tǒng)的立法權(quán)、司法權(quán)對行政權(quán)的控制外，還增加了行政程序?qū)π姓䴔?quán)的控制。在確保政府履行職責(zé)擁有充足權(quán)限的同時，賦予私人一方程序性權(quán)利以將其控制在保護(hù)公民合法權(quán)益的法律秩序范圍內(nèi)。行政程序即是對這一權(quán)利的規(guī)定和保護(hù)，也是行政法理論在發(fā)展的`過程中漸漸認(rèn)識到了程序的重大作用，從而改變了以往“重實(shí)體，輕程序”的理論。
2。增加了對行使行政權(quán)力方法的控制，如行政合同、行政指導(dǎo)的運(yùn)用。和諧社會的政府應(yīng)當(dāng)是充分體現(xiàn)民主精神的政府，行政合同和行政指導(dǎo)的運(yùn)用正是民主精神的體現(xiàn)。行政合同是現(xiàn)代行政法中合意、協(xié)商等行政民主精神的具體體現(xiàn)，在一定場合、一定條件下借助于行政合同實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)，是現(xiàn)代社會中行政主體不可不消的一項(xiàng)行政手段。行政合同被廣泛運(yùn)用，與“行政權(quán)常常使用法律規(guī)制相對緩和的、非權(quán)力行為形式即契約”有關(guān)。行政合同是民事意思自治在行政管理領(lǐng)域的延伸，它要求行政機(jī)關(guān)平等看待相對人、尊重相對人意志、重視相對人的權(quán)利，這也正是和諧社會對權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的要求。行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)，通過向?qū)Ψ阶龉ぷ鳎诖龑Ψ綄?shí)施行政機(jī)關(guān)意圖的行為（作為或不作為）的行為行式。
這表明行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，已不再范圍于運(yùn)用強(qiáng)制性的權(quán)力行使方法，而這一變化正是現(xiàn)代行政法中合作、協(xié)商的民主精神的發(fā)展結(jié)果。行政機(jī)關(guān)可以不通過命令或強(qiáng)制措施圓滿且機(jī)動地實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政目標(biāo)，而較少甚至不引起行政相對人的抵抗情緒，從而緩和行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的對立關(guān)系，使之漸漸融洽，實(shí)現(xiàn)和諧社會下兩者的融洽關(guān)系。
3。行政相對人權(quán)利的保護(hù)范圍的增大。在私法領(lǐng)域中，公民尋求司法救濟(jì)是以其自身權(quán)利受侵害為基礎(chǔ)的； 但在公法領(lǐng)域中，特別是行政法領(lǐng)域中，由于行政行為不但僅針對其具體指向的相對人發(fā)生法律效果，而且會波及其他行政相對人，這種行政行為“復(fù)效性”的存在，往往導(dǎo)致公民的利益受損，而權(quán)利卻未受到侵占的現(xiàn)象，這對于公民黑白常不利的。如前所述，構(gòu)建和諧社會的公平公理的關(guān)鍵所在是權(quán)利的設(shè)置、保障和救濟(jì)問題，為了更好地控制行政權(quán)力，防止行政權(quán)力的濫用，放寬司法審查的條件，對行政相對人權(quán)利的保護(hù)擴(kuò)至對行政相對人權(quán)益的保護(hù)是必要的。“權(quán)利”與“權(quán)益”雖然僅一字之別，但保護(hù)范圍由此擴(kuò)張確是事實(shí)，這也使和諧社會的權(quán)利理論越發(fā)飽滿。
4。越發(fā)注重對行政裁量的控制。裁量，并非意味著行政機(jī)關(guān)可任意決定，而是同時應(yīng)注意裁量行使法律所設(shè)定之界限以及注重當(dāng)事人權(quán)益之保障，因此，自由裁量或拘束裁量這些名稱已不再被使用，而代之以“合義務(wù)裁量”，即行政機(jī)關(guān)在裁量時應(yīng)注意法律所設(shè)定的裁量界限及對當(dāng)事人權(quán)益的保障。行政裁量的產(chǎn)生是立法與行政分工的結(jié)果，是社會發(fā)展的一定要求。和諧社會不是消滅行政裁量，而是尋求更好的控制行政裁量的方法。
綜上，現(xiàn)代“多元控權(quán)”行政法在對行政權(quán)力控制的理論基礎(chǔ)之上構(gòu)建了行政法體系，補(bǔ)充了近代行政法理論的不足。“多元控權(quán)”將使行政相對人權(quán)益的保護(hù)置于行政法首要地位，契合了行政相對人對民主權(quán)利的渴望，緩和了行政機(jī)關(guān)與行政相對人的對立關(guān)系，適應(yīng)了社會的變遷“這種頗具活力的理論的實(shí)施，將在實(shí)踐上推動行政機(jī)關(guān)和行政相對人的關(guān)系向良好的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行政法治的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)和諧社會。
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