城市管理論文

時間：2023-04-10 01:51:35 論文我要投稿

關(guān)于城市管理論文

　　在我們的生活中，做好城市管理十分重要，那么關(guān)于城市管理的論文應(yīng)該怎么寫呢？下面是小編分享給大家的關(guān)于城市管理論文，希望對大家有幫助。

關(guān)于城市管理論文

　　摘要：我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展給城市管理帶來了前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，被動、粗放型的傳統(tǒng)城市管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的需求。數(shù)字化城市管理利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)城市管理流程，通過建立獨立的城市管理監(jiān)督指揮中心，監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)分離，強化監(jiān)督主體、管理主體、責任主任的責任意識，促使政府各職能部門和公共服務(wù)供給主體提升管理績效，實現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、精細化和無縫隙管理。

　　關(guān)鍵詞：城市管理；現(xiàn)代城市；管理機制

　　隨著中國城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城市規(guī)模日益膨脹，各類城市基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)化程度日益提高，公共安全隱患不斷增多，管理控制難度不斷加大，城市管理面臨的問題激增，突擊式、運動式、粗放型的城市管理模式已經(jīng)滯后于經(jīng)濟、社會的發(fā)展和人民群眾對城市基礎(chǔ)設(shè)施日益增長的需求。2005年，建設(shè)部在全國范圍內(nèi)推廣數(shù)字化城市管理新模式，北京市朝陽區(qū)數(shù)字化城市管理工作試點取得了顯著成效，市容市貌、城市秩序明顯改善，城市管理效率明顯提高。自此，數(shù)字化城市管理項目建設(shè)在全國全面鋪開。

　　一、傳統(tǒng)城市管理存在的問題和困難

　　（一）管理體制、機制不順暢

　　1.城市建設(shè)項目在規(guī)劃立項時沒有同步考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，或者考慮不周全，或者未嚴格按要求建設(shè)，或者由于溝通協(xié)調(diào)不夠，造成重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。如一個新建的工業(yè)園區(qū)在道路建設(shè)中未考慮供水管道建設(shè)，配套的供水管道在道路建成后才逐步實施，造成道路重復(fù)開挖問題，市民投訴不斷，不僅浪費了財政資金，而且對市民生產(chǎn)生活造成了影響。

　　2.城市基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管機制未形成、監(jiān)管體制不順，造成監(jiān)管有缺失。如城市道路隨意開挖、修復(fù)不及時的問題，由于當前很多道路開挖審批權(quán)在不同的城區(qū)建設(shè)局，有的物業(yè)公司違規(guī)審批道路開挖，致使難以監(jiān)管，屢屢出現(xiàn)隨意開挖、修復(fù)不及時、施工不文明現(xiàn)象，給市民造成不便甚至危及市民生命財產(chǎn)安全，嚴重影響到城市形象。

　　（二）條塊分割，專業(yè)管理部門職責不明確和交叉

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施未實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護，而是由建設(shè)局、各城區(qū)政府和各物業(yè)管理公司共同承擔管理職能。城市建設(shè)、維護和管理的法定責任主體職責界限不清晰，這種城市基礎(chǔ)設(shè)施多頭管理、多元化管理的格局，在一定程度上導(dǎo)致了社會各方履行建設(shè)、維護的法定責任不到位，管理維護各自為政、各行其事。如建設(shè)局在接到市民對城市基礎(chǔ)設(shè)施存在問題的投訴轉(zhuǎn)交相關(guān)責任單位時，經(jīng)常遇到推諉、扯皮甚至干脆不理會的現(xiàn)象，使問題得不到及時解決，造成管理效能差，影響到市民正常的生產(chǎn)生活，更影響了政府的形象。

　　二、數(shù)字化城市管理成功典范

　　（一）體制機制健全，管理手段先進

　　北京、秦皇島等地的數(shù)字化城市管理的建設(shè)得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，建設(shè)了一支高層次的數(shù)字化管理隊伍。首先，對城市管理體制、機制進行了一系列的變革，運用網(wǎng)格化管理手段，通過推進城市管理體制的創(chuàng)新，建立了城市管理長效機制；其次，通過整合城市管理職能，建立了城市管理監(jiān)控中心、評價中心和指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)中心，形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、相互制約；最后，整合政府各職能部門資源，減少財政重復(fù)

　　投入。

　　（二）獨立行政，高位協(xié)調(diào)

　　全國各省、市數(shù)字化城市管理中心均為獨立的行政事業(yè)單位，通過成立市級領(lǐng)導(dǎo)層面的工作小組，承擔高位組織和協(xié)調(diào)職能，加大對各執(zhí)行部門的監(jiān)督和指揮，并建立了相應(yīng)的監(jiān)督考核機制，考核納入政府評估，以充分調(diào)動和激發(fā)對各執(zhí)行部門積極性和主動性，更利于形成齊抓共管的數(shù)字化城市管理格局。

　　三、數(shù)字化城市管理的思考與建議

　　（一）更新思想觀念，深化“數(shù)字化城市管理”認識

　　隨著城市的不斷發(fā)展，市民對公共服務(wù)產(chǎn)品需求的不斷提高，被動、低效、粗放型的市政設(shè)施管理模式和手段已越來越不能滿足城市發(fā)展的需要和群眾的需求。在數(shù)字城市建設(shè)管理過程中，應(yīng)徹底摒棄“重建設(shè)輕管理”、“重地上輕地下”的陳舊觀念，真正做到轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變體制機制，轉(zhuǎn)變工作作風，提高創(chuàng)新發(fā)展的能力，推動學(xué)習成果轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)跨越發(fā)展的思路。

　　數(shù)字城市建設(shè)管理過程中，由于部門之間職責不清、溝通不暢、協(xié)作不力、缺乏有效的外部監(jiān)督，要以數(shù)字化城市管理為抓手，積極推進“數(shù)字化城市”建設(shè)。通過成立市級領(lǐng)導(dǎo)層面的工作小組，承擔高位組織和協(xié)調(diào)職能，超越部門利益，以統(tǒng)一指揮實現(xiàn)跨部門聯(lián)動、監(jiān)管分離實現(xiàn)系統(tǒng)外監(jiān)督、多方參與實現(xiàn)社會化管理為著力點和突破口，對管理責任主體實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核，引導(dǎo)社會資源共同參與，建立一個分工明確、配合密切、齊抓共管、監(jiān)督有力的集管理、服務(wù)、監(jiān)督于一體的“數(shù)字化城市”管理體制。

　　（二）創(chuàng)建“統(tǒng)一決策、監(jiān)管分離、重心下移、閉環(huán)管理”的體制機制，強化“數(shù)字化城市”制度保障

　　一是成立市領(lǐng)導(dǎo)任組長、政府各職能部門主要負責人為成員的數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實現(xiàn)城市建設(shè)管理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一決策。二是按照“高位監(jiān)督”原則建立市級監(jiān)督中心，對城市管理進行全程高位監(jiān)督。三是按照“統(tǒng)一指揮”的要求建立指揮軸，設(shè)立市級指揮中心；采取“1+N”模式組建縣區(qū)、部門為二級指揮平臺，負責問題的統(tǒng)一派遣、協(xié)作處理；城市設(shè)施具體維護部門為三級平臺的層級式工作網(wǎng)絡(luò)平臺，實行“集中受理、聯(lián)動處理、全程跟蹤”的聯(lián)動工作管理機制。

　　（三）創(chuàng)新管理方式、規(guī)范管理流程，實現(xiàn)城市管理由粗放式向精細化提升

　　1.創(chuàng)新管理方式。數(shù)字化城市管理采取“城市部件、事件管理法”和“單元網(wǎng)格管理法”相結(jié)合的雙核心管理方法，將城市基礎(chǔ)設(shè)施劃分為事件和部件，進行分類、精確管理。將城市按萬米單元格劃分責任網(wǎng)格，由城市管理監(jiān)督員對責任網(wǎng)格內(nèi)的市政設(shè)施進行巡察，發(fā)現(xiàn)問題通過城管通及時上報監(jiān)督中心，有效減少城市管理中的死角和盲區(qū)，最終實際城市無縫隙管理。

　　2.規(guī)范管理流程。城市管理監(jiān)督員每天在責任網(wǎng)格內(nèi)進行巡察，發(fā)現(xiàn)問題上報監(jiān)督中心，監(jiān)督中心立案后派發(fā)至指揮中心，指揮中心根據(jù)各單位職責派遣至責任單位進行處置，責任單位處置完畢后反饋指揮中心，城市管理監(jiān)督員核實無誤后上報監(jiān)督中心結(jié)案存檔并反饋回訪。暨按發(fā)現(xiàn)問題→立案派遣→任務(wù)處置→案件核查→結(jié)案存檔→反饋回訪的涵蓋六個處置階段的閉環(huán)處置流程進行案件流轉(zhuǎn)和處置。流程的每一個操作步驟均可通過系統(tǒng)進行查詢、監(jiān)控，使流程涉及的各責任部門工作更規(guī)范高效，有效降低監(jiān)管成本，促進職能轉(zhuǎn)變，推動城市管理方式的轉(zhuǎn)變。

　　（四）強化指揮協(xié)調(diào)機制

　　進一步加大指揮力度，強化市級平臺與各城區(qū)、部門二級平臺的溝通協(xié)作力度，逐步完善“數(shù)字化城市”運行機制。建立“數(shù)字化城市”聯(lián)席會議，定期通報點評城市管理工作情況，協(xié)調(diào)解決存在的突出問題和矛盾，組織聯(lián)合行動。建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化機制，在城市規(guī)劃、建設(shè)時聽取后續(xù)管理部門的意見，強化源頭管理、前置管理。建立審批、監(jiān)管、執(zhí)法聯(lián)合行動機制，強化過程管理。

　　（五）建立“內(nèi)外結(jié)合、量化為主、綜合考評”考核評價體系，強化了“數(shù)字化城市管理”保障機制

　　制定《數(shù)字化城市管理考核考評辦法》，建立科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督評價體系。一是強化系統(tǒng)內(nèi)部評價，以系統(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實時生成評價結(jié)果，對各部門、層級、崗位、工作環(huán)節(jié)進行全時段、全方位的考核評價。二是完善系統(tǒng)外評價機制，充分借助領(lǐng)導(dǎo)批示、效能督察、行風熱線、公眾舉報、網(wǎng)絡(luò)論壇、輿論媒體強化社會監(jiān)督。三是強化評價結(jié)果綜合使用，把評價結(jié)果納入年度經(jīng)濟社會發(fā)展指標考核體系，按月度、季度、年度分別通報考核結(jié)果，建立了強有力的推動和保障機制。

　　參考文獻

　　[1] 楊宏山，齊建宗.數(shù)字化城市管理模式[M].中國人民大學(xué)出版社，2009.

　　作者簡介：蔣鳴明（1981-），女，供職于桂林市市政熱線服務(wù)中心。

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