鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例
第一章總則
第一條為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè)活動，必須遵守本條例。
本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由市、縣（市）、上街區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。
第三條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當遵循下列原則：
（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展，正確處理近期建設(shè)與遠景發(fā)展的關(guān)系；
（二）注重改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源；
（三）妥善保護歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌；
（四）堅持先規(guī)劃后建設(shè)，合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，科學(xué)開發(fā)和利用地下空間；
（五）符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。
第四條城鄉(xiāng)規(guī)劃實行統(tǒng)一管理。
各類城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)等應(yīng)當統(tǒng)一納入城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃。
第五條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，并符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。
第六條經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。
第七條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
第八條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
縣（市）、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照本條例規(guī)定負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
發(fā)展和改革、國土、建設(shè)、房管、市政、環(huán)保、園林綠化、水利、人防、文物、財政等有關(guān)部門應(yīng)當依照各自職責(zé)，配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
第九條設(shè)立規(guī)劃委員會，負責(zé)研究、審議全市城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的重大事項。規(guī)劃委員會審議通過的事項，按照法定審批權(quán)限報審批機關(guān)審批。
規(guī)劃委員會的組成、議事規(guī)則等具體辦法按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改
第十條鄭州市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。
縣級市城市總體規(guī)劃由縣級市人民政府組織編制，經(jīng)鄭州市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)、上街區(qū)的總體規(guī)劃由縣、上街區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審批后，報省人民政府備案。
市區(qū)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報市人民政府審批。
其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)上一級人民政府審批后，報鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
第十一條市、縣（市）、上街區(qū)人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報送審批前，應(yīng)當先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。
鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報送審批前，應(yīng)當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。
組織編制機關(guān)報送審批城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，應(yīng)當將本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會的審議意見和根據(jù)審議意見修改情況一并報送。
第十二條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。
規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
第十三條市區(qū)建設(shè)用地范圍外的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依據(jù)市城市總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)所在區(qū)人民政府審查后，報市人民政府審批。
市區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊納入城市、鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃，不再單獨編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。
縣（市）、上街區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣（市）、上街區(qū)人民政府審批。
鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議；村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
第十四條市、縣（市）、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當組織有關(guān)部門和單位依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃，報本級人民政府審批。
第十五條市區(qū)、縣級市的控制性詳細規(guī)劃由本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)、上街區(qū)的控制性詳細規(guī)劃由縣、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)鎮(zhèn)、上街區(qū)總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)縣、上街區(qū)人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案。
其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)縣（市）、上街區(qū)人民政府審批后，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
組織編制控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當充分聽取有關(guān)部門和單位的意見。
第十六條控制性詳細規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定，應(yīng)當作為強制性內(nèi)容。
第十七條市、縣（市）、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。重要地塊的具體范圍由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)的實際情況和需要確定。
建設(shè)工程需要編制修建性詳細規(guī)劃的，由建設(shè)單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃組織編制。
第十八條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當進行環(huán)境影響評價的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見。公示時間不得少于三十日。
組織編制機關(guān)應(yīng)當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。
第二十條城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改前，組織編制機關(guān)應(yīng)當對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告；涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當按照本條例第十條、第十一條規(guī)定的程序報批。
修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，應(yīng)當按照本條例第十三條規(guī)定的程序報批。
第二十一條有下列情形之一的，組織編制機關(guān)可以對控制性詳細規(guī)劃進行修改：
（一）因總體規(guī)劃發(fā)生變化，對城鎮(zhèn)布局和功能產(chǎn)生重大影響的；
（二）基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，且不具備更新條件的；
（三）因?qū)嵤┥婕肮怖娴膰摇⑹ ⑹兄卮蠼ㄔO(shè)工程或者重點工程建設(shè)需要修改的；
（四）經(jīng)組織編制機關(guān)組織論證，認為確需修改的。
第二十二條修改控制性詳細規(guī)劃，組織編制機關(guān)按照下列程序進行：
（一）組織專家對修改的必要性和可行性進行論證；
（二）在本地的主要媒體上公示或者采用其他形式征求利害關(guān)系人意見，必要時應(yīng)組織聽證；
（三）依法提出修改建議并附論證、公示等相關(guān)材料，報原審批機關(guān)審查同意；
（四）組織編制修改方案。
修改后的控制性詳細規(guī)劃按照本條例第十五條規(guī)定的程序報批并備案。
第二十三條市、縣（市）、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當結(jié)合城市整體風(fēng)貌特色、空間景觀結(jié)構(gòu)、公共空間系統(tǒng)、實施運作機制等內(nèi)容，組織編制城市設(shè)計。
編制城市設(shè)計應(yīng)當符合經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，召開論證會，并征求社會公眾的意見。
第二十四條城市總體規(guī)劃層次的城市設(shè)計方案應(yīng)當制作城市設(shè)計導(dǎo)則，詳細規(guī)劃層次的城市設(shè)計方案應(yīng)當制作城市設(shè)計圖則。城市設(shè)計導(dǎo)則、圖則應(yīng)當按照行政區(qū)域分別報市、縣（市）、上街區(qū)人民政府批準。
第二十五條地下空間的開發(fā)和利用應(yīng)當編制專項規(guī)劃，在符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先滿足防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、地下交通、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的需要。
開發(fā)利用地下空間，應(yīng)當辦理規(guī)劃許可手續(xù)。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)；獨立開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當單獨辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
第三章建設(shè)用地規(guī)劃管理
第二十六條建設(shè)用地應(yīng)當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的土地使用性質(zhì)和建設(shè)用地的兼容性實施規(guī)劃。
嚴格控制在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需要，又無有效措施的地區(qū)安排新建、改建、擴建項目。
第二十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行規(guī)劃選址，涉及土地、文物、宗教、環(huán)保、消防、教育、衛(wèi)生、水利、人防、市政、園林綠化等相關(guān)事項的，應(yīng)當征求相關(guān)部門的意見。重要建設(shè)工程選址，應(yīng)當組織選址論證。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施因節(jié)約土地、功能需要等原因，可以結(jié)合規(guī)劃道路、河道、綠化等公共用地進行安排。
建設(shè)工程因安全、保密、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等原因需要與其他建設(shè)工程保持一定距離的，可以獨立選址。
第二十八條按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)工程，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理選址意見書：
（一）書面申請；
（二）擬建工程的相關(guān)證明文件；
（三）現(xiàn)狀地形圖；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
前款規(guī)定以外的建設(shè)工程不需要申請辦理選址意見書。
第二十九條選址意見書的審批按照建設(shè)工程的審批權(quán)限實行分級管理。國家、省批準、核準的建設(shè)工程，依照國家、省有關(guān)規(guī)定辦理選址意見書；市、縣（市）、上街區(qū)批準、核準的建設(shè)工程，由市、縣（市）、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。
第三十條選址意見書自取得之日起滿一年，經(jīng)建設(shè)單位申請，建設(shè)工程未獲得有關(guān)部門批準或者核準的，選址意見書自行失效。確需延期的，應(yīng)當在期限屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準可延期一次。延期期限不得超過六個月。
第三十一條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)工程，在辦理土地劃撥手續(xù)前，建設(shè)單位應(yīng)當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：
（一）書面申請；
（二）選址意見書；
（三）建設(shè)工程批準、核準、備案文件；
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