完善三公經(jīng)費(fèi)管理制度
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如何完善三公經(jīng)費(fèi)管理制度
一是繼續(xù)推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)支出制度建設(shè)。完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理的支出標(biāo)準(zhǔn)體系和支出管理規(guī)范，明確開支標(biāo)準(zhǔn)，從制度層面約束“三公”經(jīng)費(fèi)支出行為。
二是深化“三公”經(jīng)費(fèi)公開。繼續(xù)做好各單位“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作，細(xì)化公開內(nèi)容。指導(dǎo)各部門認(rèn)真做好“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作，細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說明，逐步擴(kuò)大公開范圍。扎實(shí)做好“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作。
三是進(jìn)一步完善預(yù)算管理。深化全口徑綜合預(yù)算改革，強(qiáng)化收支兩條線管理，進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)的收支活動。細(xì)化預(yù)算編制，進(jìn)一步完善基本支出、項目支出等各項支出標(biāo)準(zhǔn)，健全各項資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)資金支付審核，強(qiáng)化預(yù)算剛性，對“三公”經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)等，嚴(yán)格控制調(diào)整追加，完善公務(wù)卡使用和結(jié)算制度。強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理，擴(kuò)大績效跟蹤和評價范圍。嚴(yán)格財經(jīng)財務(wù)紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。
三公經(jīng)費(fèi)管理制度
按照中央、省、市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定和要求，根據(jù)《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》(國務(wù)院令第621號)和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》,為規(guī)范因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)(以下簡稱“三公”經(jīng)費(fèi))的管理，努力降低行政成本，提高資金使用績效，建設(shè)節(jié)約型政府，健全長效機(jī)制，現(xiàn)就加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)問題制定如下管理暫行辦法。
一、準(zhǔn)確把握“三公”經(jīng)費(fèi)口徑
“三公”經(jīng)費(fèi)包括因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車輛購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中，因公出國(境)經(jīng)費(fèi)主要包括單位工作人員公務(wù)出國(境)的住宿費(fèi)、國際旅費(fèi)、國外城市間交通費(fèi)、伙食費(fèi)、公雜費(fèi)和其他費(fèi)用等方面的支出。公務(wù)車輛購置及運(yùn)行費(fèi)主要包括單位用于公務(wù)車輛購置(含車輛購置稅)及燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過橋過路費(fèi)、保險費(fèi)、停車費(fèi)用等方面的支出。公務(wù)接待費(fèi)主要包括單位為執(zhí)行公務(wù)或開展業(yè)務(wù)活動需合理開支的住宿費(fèi)、交通費(fèi)、用餐費(fèi)等。
二、從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模
本著厲行節(jié)約的原則,從嚴(yán)從緊編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，
嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)總規(guī)模，增強(qiáng)預(yù)算約束，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)分項管理，確保“三公”經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算總規(guī)模較上年只減不增。各部門在每年編制部門預(yù)算時，須單獨(dú)編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
(一)公務(wù)車輛購置經(jīng)費(fèi)。財政撥款安排公務(wù)用車購置經(jīng)費(fèi)實(shí)行“單位零基預(yù)算、財政總額控制”的辦法。各部門根據(jù)公務(wù)用車的.配備更新標(biāo)準(zhǔn)、編制數(shù)量和現(xiàn)狀，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的配備更新計劃，編制年度公務(wù)用車購置預(yù)算，縣財政局將結(jié)合衡水市財政局批復(fù)的各單位車編情況納入預(yù)算管理。
(二)公務(wù)車輛運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“雙控”管理。單位公務(wù)車輛運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)總額按不超過上年度總規(guī)模控制(有新增車輛的，參考限額標(biāo)準(zhǔn)等適當(dāng)調(diào)整);單位公務(wù)車輛運(yùn)行維護(hù)車均經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按統(tǒng)一規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)控制。
(三)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)。公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)按照只減不增的原則編制預(yù)算，進(jìn)一步壓縮公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)總規(guī)模。
(四)因公出國(境)經(jīng)費(fèi)。因公出國(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模原則上實(shí)行零增長和負(fù)增長。縣財政局一般應(yīng)在年初因公出國(境)經(jīng)費(fèi)額度內(nèi)安排出國(境)經(jīng)費(fèi)，對上級臨時性安排或急、特情況下因公出國(境)的，需經(jīng)縣政府研究同意后，方可安排出國(境)經(jīng)費(fèi)。縣級相關(guān)部門按部門預(yù)算管理程序申請出國(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，必須提供上一年度出國(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。
三、認(rèn)真規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)支出
(一)加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)。各部門加強(qiáng)對“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理，建立長效機(jī)制，進(jìn)一步完善單位內(nèi)部“三公”經(jīng)費(fèi)管理辦法，建立健全“三公”經(jīng)費(fèi)審批制度，完善內(nèi)控制度，確保規(guī)范和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出。
(二)公務(wù)用車購置嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算實(shí)施政府采購。嚴(yán)格按照公務(wù)用車編制核定及配備標(biāo)準(zhǔn)、購置審批和使用管理等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁超編制、超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算購置。嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定和程序?qū)嵤┕珓?wù)用車購置，嚴(yán)禁為公務(wù)車輛增加高檔配置和豪華內(nèi)飾。
(三)公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)嚴(yán)格按公務(wù)車輛限額標(biāo)準(zhǔn)控制支出。從嚴(yán)控制公務(wù)車輛節(jié)假日和長途行駛，嚴(yán)禁公車私用;外出調(diào)研、考察、開會等公務(wù)活動應(yīng)輕車簡從，倡導(dǎo)集中乘車和乘坐公共交通工具;嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)用車維修、加油、保險政府集中采購和定點(diǎn)保險、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油制度;切實(shí)加強(qiáng)對公務(wù)車輛油耗、維修以及停車費(fèi)、洗車費(fèi)、過路費(fèi)等支出的管理，實(shí)行單車核算制度，分設(shè)臺帳記錄車輛實(shí)際消耗情況。
(四)公務(wù)接待堅持節(jié)約簡樸、嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)。公務(wù)接待應(yīng)當(dāng)堅持有利公務(wù)、簡化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉、杜絕浪費(fèi)等原則，實(shí)行事前審批，承辦重大活動接待任務(wù)須按程序報政府審批，其他確需安排的公務(wù)接待由單位負(fù)責(zé)人簽批，嚴(yán)禁先接待后審批或不審批現(xiàn)象。嚴(yán)禁使用公款購買禮品，提倡對口接待，食堂就餐。嚴(yán)禁縣內(nèi)上下級之間、同級之間用公款互相宴請。
(五)因公出國(境)經(jīng)費(fèi)實(shí)行先行審核制度。對沒有出訪經(jīng)費(fèi)預(yù)算或超預(yù)算安排的出訪任務(wù)，財務(wù)部門一律不得出具經(jīng)費(fèi)審核意見。要加強(qiáng)對因公出國(境)團(tuán)組的經(jīng)費(fèi)核銷管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的出國團(tuán)組人員、天數(shù)、路線、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)核銷，不得核銷與出訪任務(wù)無關(guān)的開支。
四、嚴(yán)格要求“三公”經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理
(一)規(guī)范報銷制度。按照行政事業(yè)單位會計制度和財經(jīng)紀(jì)律要求，規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)報銷制度，對“三公”經(jīng)費(fèi)原始憑證進(jìn)行認(rèn)真審核，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報銷，對未按要求審批報備、原始憑證不真實(shí)不完整、與公務(wù)無關(guān)或超預(yù)算安排的一律不得報銷。嚴(yán)格執(zhí)行因公出國(境)經(jīng)費(fèi)報銷規(guī)定，因公出國(境)費(fèi)用報銷必須附因公出國(境)任務(wù)批件、護(hù)照(包括簽證和出入境記錄)復(fù)印件、有效費(fèi)用明細(xì)票據(jù)，按財務(wù)有關(guān)規(guī)定辦理，不得報銷與公務(wù)活動無關(guān)的開支和計劃外發(fā)生的費(fèi)用。
(二)嚴(yán)格財務(wù)核算。如實(shí)核算“三公”經(jīng)費(fèi)總體情況和財政經(jīng)費(fèi)撥款開支情況，全面真實(shí)反映支出用途和方向。年終決算做到?jīng)Q算數(shù)據(jù)與會計賬簿完全一致。“三公”經(jīng)費(fèi)不得擠占單位的正常經(jīng)費(fèi)、專項經(jīng)費(fèi)，也不得在企業(yè)、下屬單位列支。公務(wù)接待費(fèi)用要在“公務(wù)招待費(fèi)”科目和部門決算中如實(shí)反映，不得列入其他費(fèi)用支出科目。
(三)加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督。定期向職工公開“三公”經(jīng)費(fèi)支出詳細(xì)情況，包括因公出國(境)人員名單、出訪路線、人均費(fèi)用，公務(wù)接待人數(shù)、次數(shù)、人均費(fèi)用，公務(wù)車輛數(shù)量、運(yùn)行里程、耗油修配費(fèi)用、車均經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)。
(四)規(guī)范支付方式。在支付環(huán)境允許的情況下，因公出國(境)費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)和公務(wù)車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)逐步推行公務(wù)卡支付制度。嚴(yán)格現(xiàn)金管理，大額經(jīng)費(fèi)必須使用轉(zhuǎn)賬支付，大力推行國庫集中支付或公務(wù)卡支付結(jié)算。
五、嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督
(一)細(xì)化部門職責(zé)。縣財政局組織制定“三公”經(jīng)費(fèi)有關(guān)政策和制度，具體負(fù)責(zé)“三公”經(jīng)費(fèi)管理工作。加強(qiáng)對單位“三公”經(jīng)費(fèi)核算管理的財務(wù)輔導(dǎo)工作。
縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)“三公”經(jīng)費(fèi)管理使用情況的監(jiān)督檢查，聯(lián)合財政、審計部門開展部門單位“三公”經(jīng)費(fèi)自查、重點(diǎn)抽查和督促整改工作。
縣審計局組織對部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審計，加強(qiáng)監(jiān)管。
各部門負(fù)責(zé)本部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算編制，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)及下屬單位“三公”經(jīng)費(fèi)的財務(wù)監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部財務(wù)管理，制定“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。主動接受縣監(jiān)察、財政、審計部門及社會監(jiān)督。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。財政、監(jiān)察、審計等相關(guān)部門要加強(qiáng)對“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和審計。對違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
(三)推進(jìn)信息公開。各部門要制定和完善“三公”經(jīng)費(fèi)公開實(shí)施辦法，細(xì)化公開內(nèi)容、擴(kuò)大公開范圍。按規(guī)定對“三公”經(jīng)費(fèi)支出適時向社會公開，接受社會監(jiān)督，并對“三公”經(jīng)費(fèi)支出的合理性、合規(guī)性和合法性負(fù)責(zé)。
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