議案的形成要具備哪些條件

　　1、從提出議案的主體來說，要具備提議案的法定資格或符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)。比如，在全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議上，具有提議案資格的機(jī)關(guān)或部門是，全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院，最高人民檢察院。這些機(jī)構(gòu)或部門可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。此外，一個(gè)代表團(tuán) 或者30名以上的代表聯(lián)名也可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。在地方人民代表大會(huì)上，大會(huì)主席團(tuán)、人大常委會(huì)、各專門委員會(huì)、本級(jí)人民政府可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。同時(shí)，縣以上各級(jí)人民代表大會(huì)代表10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表5人以上聯(lián)名，也可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。需要注意的是，在地方人大，各代表團(tuán)能否提出議案，各地的地方性法規(guī)規(guī)定不一樣，比如北京市的人民代表大會(huì)議事規(guī)則中規(guī)定，一個(gè)代表團(tuán)可以向大會(huì)提出議案，河北省的人民代表大會(huì)議事規(guī)則中則沒有這樣的規(guī)定。

　　2、從議案的內(nèi)容來說，所提議案的內(nèi)容必須屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)。如果屬于政府工作方面的事情，則不應(yīng)以議案形式提出，而要用建議、批評(píng)和意見形式去提出。實(shí)踐中，由于"屬于人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)"的內(nèi)容不易把握，因而每年召開的各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議上，都有數(shù)量相當(dāng)多的議案實(shí)際上是屬于對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見，因此，每次大會(huì)上經(jīng)過大會(huì)主席團(tuán)討論通過，都要把人大代表提出的很多議案轉(zhuǎn)作建議、批評(píng)和意見去處理。例如六屆全國(guó)人大一次會(huì)上，大會(huì)收到議案61件，其中有28件轉(zhuǎn)作建議處理;七屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，大會(huì)收到議案488件，其中有394件轉(zhuǎn)作建議處理;八屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，大會(huì)收到議案611件，其中517件轉(zhuǎn)作建議處理;九屆全國(guó)人大一次會(huì)上，大會(huì)收到議案830件，其中有730件轉(zhuǎn)作建議處理。這種情況需要人大代表們注意，也需要人大常委會(huì)的工作部門多做工作。

　　3、從議案提出的時(shí)間來看，所提議案必須符合法定時(shí)間要求。雖然全國(guó)人大議事規(guī)則第二十一條規(guī)定，議案可以在大會(huì)舉行前提出，但實(shí)踐中絕大多數(shù)是在大會(huì)期間并在大會(huì)主席團(tuán)規(guī)定的議案截止時(shí)間前提出的。如果在大會(huì)主席團(tuán)規(guī)定的議案截止時(shí)間以后提出的議案就要當(dāng)做建議、批評(píng)和意見來處理。之所以要規(guī)定一個(gè)議案截止時(shí)間，這是因?yàn)椋阂皇俏覀兊腵人民代表大會(huì)會(huì)期比較短，而且一般每年只開一次。二是我們的各級(jí)人大的人大代表人數(shù)多，以全國(guó)人大為例，每屆全國(guó)人大代表總數(shù)都接近3000名，如果每個(gè)代表參與兩、三次聯(lián)名提議案，議案總數(shù)就要超過兩百多件，從近年來的情況看，實(shí)際上提出的議案更多，這么多的議案都要在大會(huì)會(huì)期間處理完畢，時(shí)間是十分緊促的，因此必須有一個(gè)提議案的截止時(shí)間的規(guī)定，以便在大會(huì)期間能把議案處理完畢，分交各專門委員會(huì)去審議。?

　　以上三個(gè)條件，是對(duì)議案的最基本要求，工作中習(xí)慣稱為“硬件”。此外，對(duì)于議案還要有書寫格式上的要求，即每個(gè)議案要有案由、案據(jù)和方案，不能光列一個(gè)題目，提一個(gè)要求，特別是所提的是法律案，還應(yīng)當(dāng)附有法律草案。