開展全國重點鎮增補調整工作的通知

時間：2024-11-20 08:33:08 通知我要投稿

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關于開展全國重點鎮增補調整工作的通知

　　為適應新型城鎮化發展要求，進一步實施有重點地發展小城鎮的戰略，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、農業部、民政部、科技部聯合印發了《住房城鄉建設部等部門關于開展全國重點鎮增補調整工作的通知》，下面是通知的詳細內容。

關于開展全國重點鎮增補調整工作的通知

　　關于開展全國重點鎮增補調整工作的通知

　　各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳(建委、北京市農委、天津市農委)、發展改革委、財政廳(局)、國土資源廳(局)、農業廳(局)、民政廳(局)、科技廳(局)，新疆生產建設兵團建設局、發展改革委、財務局、國土資源局、農業局、民政局、科技局：

　　為貫徹落實黨的十八大精神，適應新型城鎮化發展要求，加快重點小城鎮建設，提高發展質量，增強小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚的功能，促進城鄉發展一體化，住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、國土資源部、農業部、民政部、科技部(以下簡稱7部委)決定對2004年公布的全國重點鎮(建村〔2004〕23號)進行增補調整�，F通知如下。

　　一、充分認識增補調整工作的重要意義

　　2004年以來，全國重點鎮在集聚人口、擴大就業、帶動農村地區發展等方面取得一定成效，不少鎮已經成為當地經濟社會發展的中心。但總的來看，全國重點鎮的數量偏少，一些鎮出現了撤并調整，一些鎮發展比較滯后，還有一批未列入全國重點鎮范圍的鎮發展迅速，已成為實際工作中的扶持重點。按照推進新型城鎮化對小城鎮建設提出的新要求，增補調整全國重點鎮十分必要。

　　全國重點鎮區位優勢明顯、產業人口集聚能力較強，是縣(市)域中心和副中心，在縣(市)域經濟社會發展中起著核心的作用。通過增補調整確定一批全國重點鎮，支持加快發展，可以為全國的小城鎮健康、持續發展提供示范;有利于增加投資需求和拉動內需增長，加快發展壯大縣域經濟;有利于有效轉移農村人口和緩解大中城市壓力，促進大中小城市和小城鎮協調發展;有利于增強服務城市和輻射農村的功能，推動地區城鄉經濟社會一體化發展。全國重點鎮增補調整是一項綜合性強的工作，各地要充分認識做好這項工作的重要意義，加強部門間協調配合，科學增補調整全國重點鎮。

　　二、工作原則和目標

　　(一)工作原則

　　堅持城、鎮協調發展。全國重點鎮增補調整要從促進城、鎮協調發展出發，按照構建大中小城市和小城鎮協調發展的城市化戰略格局的要求，使全國重點鎮數量、分布與城市布局相協調，形成合理的級配，改變城、鎮發展失衡的狀況。

　　堅持有重點地發展。通過全國重點鎮增補調整工作，落實積極穩妥推進城鎮化的戰略，部署實施有重點地發展小城鎮，將縣域中心、副中心等優先發展的重點鎮納入全國重點鎮范圍，防止不切實際的低水平分散建設。

　　堅持區域和城鄉統籌。落實中央繼續實施區域發展總體戰略的部署，充分考慮不同區域經濟發展實際情況和基本公共服務的需要，加大統籌城鄉發展力度，統籌考慮周邊地區勞動力、政策、資金、技術等發展要素資源的配置情況，科學確定全國重點鎮。

　　堅持以地方為主體。全國重點鎮的增補調整要充分尊重地方政府小城鎮建設管理事權，尊重縣級人民政府發展縣域經濟的選擇，根據全國重點鎮推薦條件，按照確定的程序，開展增補調整工作。

　　(二)工作目標

　　增補調整全國重點鎮，使每個縣(市)至少有1個重點發展的建制鎮列入全國重點鎮。將全國重點鎮作為今后各地各有關部門扶持小城鎮發展的優先支持對象，將其發展成為既能承接城市產業轉移、緩解城市壓力，又能服務支持農村、增強農村活力的小城鎮建設示范。

　　三、全國重點鎮推薦條件

　　同時符合以下條件的建制鎮，可作為全國重點鎮的推薦對象。

　　(一)人口達到一定規模

　　鎮區常住人口達到一定規模，或鎮區常住人口占縣域總人口超過一定比重，吸納縣域新增城鎮人口能力較強。

　　(二)區位優勢明顯

　　區位優勢明顯，地理位置優越，對外交通便捷，已明確列為縣域優先發展小城鎮，有較為豐富的勞動力資源，有高等級公路直接連接。

　　(三)經濟發展潛力大

　　經濟基礎與市場機制良好，主導產業特色明顯，具有較強市場競爭力和輻射帶動力，符合集約節約、綠色低碳和循環經濟理念，產業發展無明顯土地、水資源、環境容量等方面制約。

　　(四)服務功能較完善

　　鎮區基礎設施完善、功能齊全，能為周邊鄉鎮提供水平較高的教育、醫療、交通、文體等公共服務，鎮區基礎設施與公共服務向農村地區穩步延伸。

　　(五)規劃管理水平較高

　　經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃相互銜接且符合實際。有強有力的規劃建設管理機構及穩定的技術和管理隊伍，確保各類規劃實施落地。鎮容鎮貌整潔，建設富有特色。鎮領導班子改革意識強，勇于探索和實踐。

　　(六)科技創新能力較強

　　應用符合自身特點及環保節能要求的新技術、新材料、新工藝，以提高小城鎮總體生活品質、完善服務功能為目標開展科技創新探索，為小城鎮集約、智能、綠色、低碳發展提供科技支撐。

　　四、全國重點鎮增補調整程序

　　(一)原有全國重點鎮重新推薦

　　縣級住房城鄉建設部門會同同級相關部門，按照全國重點鎮推薦條件，對本地區列入2004年全國重點鎮名單的原有全國重點鎮進行復核，剔除不符合條件的原有全國重點鎮，確定建議保留的鎮，填寫推薦表，連同鎮總體規劃重新推薦上報至省級住房城鄉建設部門。

　　(二)新增補鎮的推薦

　　縣級人民政府住房城鄉建設部門會同同級相關部門，確定擬新增補推薦的鎮，組織填寫全國重點鎮推薦表(見附件)，連同縣域鎮村體系規劃、鎮總體規劃(含批準文件、規劃文本、說明書、圖紙，紙質及電子材料各1套)、建設發展專題報告和音像資料(15分鐘以內)報送省級住房城鄉建設部門。已確定調整行政區劃或近期擬進行調整的鎮不得推薦。

　　(三)已推薦鎮的審核

　　省級住房城鄉建設部門組織各部門推薦的專家，按照全國重點鎮推薦條件，審核縣級政府上報的推薦鎮的材料，提出本地區全國重點鎮建議名單，并征求省級發改、財政、國土、農業、民政、科技部門意見。

　　各省級提出的全國重點鎮建議名單應于2013年11月30日前上報住房城鄉建設部，相應鎮的推薦材料一并報送。

　　(四)全國重點鎮認定

　　住房城鄉建設部組織7部委專家，根據全國重點鎮的條件和增補調整的工作原則，綜合考慮對中、西部和老、少、邊、窮地區以及集中連片特困地區支持的因素，對省級建議名單和推薦資料進行審核調整，提出全國重點鎮名單，經公示后予以公布，原2004年公布的全國重點鎮名單同時廢止。

　　各級住房城鄉建設部門要主動協調相關部門，做好推薦資料報送匯總、專家組籌建等牽頭組織工作。

　　五、全國重點鎮的管理

　　7部委將對全國重點鎮實施動態管理。建立全國重點鎮管理信息系統，及時掌握全國重點鎮的建設情況。通過定期或不定期檢查，跟蹤監測評估全國重點鎮重點建設項目進展情況。定期發布全國重點鎮報告，總結交流全國重點鎮建設經驗。

　　工作中遇到有關情況和問題，請及時與我們聯系。

　　聯系人及方式：

　　住房城鄉建設部村鎮建設司　王旭東、褚苗苗

　　電　　話：010-58933609，010-58933123(傳真)