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延遲退休方案最新消息
隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”破除，有關(guān)延遲退休的話(huà)題再掀熱議。兩日前，靴子落地有點(diǎn)突然。
3月10日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民、副部長(zhǎng)胡曉義在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上答記者問(wèn)時(shí)透露，漸進(jìn)式延遲退休方案今年有望出臺(tái)，明年向社會(huì)征求意見(jiàn)，后年正式推出。至少五年后，再漸進(jìn)式實(shí)施。也就是說(shuō)，正式實(shí)施至少要到2022年以后。
報(bào)道一出，立即在社會(huì)上掀起了不小的波瀾。到底延遲退休的影響“是好是壞”?廣州市相關(guān)部門(mén)表示，由于沒(méi)有具體明確的政策，目前不好估算，需要等政策出臺(tái)落地后才能判斷，但可以肯定的是，在廣州年均新增2萬(wàn)至3萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的大背景下，延遲退休可令社保支付體系更加“從容”。
其實(shí)，“延退”引發(fā)的爭(zhēng)論早已有之。2009年，包括人社部在內(nèi)的一些高級(jí)官員和國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家還曾提出采取“小步漸進(jìn)”方式延長(zhǎng)勞動(dòng)者的法定退休年齡，也就是說(shuō)“每三年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲”。
市人社局內(nèi)部人士告訴記者，廣州沿用國(guó)家法定退休年齡規(guī)定，一般企業(yè)職工男年滿(mǎn)60周歲，女滿(mǎn)50周歲(干部為55周歲)退休，一般職工繳滿(mǎn)15周年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，到退休年齡即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。
相關(guān)部門(mén)透露，目前每月在市人社系統(tǒng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)為100萬(wàn)左右，每年新增2至3萬(wàn)人，這樣，廣州市一年需要支付的養(yǎng)老金達(dá)到數(shù)百億元。“如果實(shí)行了漸進(jìn)式延遲退休方案，也就是說(shuō)每年領(lǐng)取養(yǎng)老金的新增人數(shù)會(huì)有所減少，這樣廣州的社保支付體系將更加‘從容’。”
此外，在實(shí)際操作中，由于內(nèi)退、下崗、買(mǎi)斷以及一些特殊原因造成提前退休的情況，使包括廣州在內(nèi)的不少城市，職工實(shí)際退休年齡遠(yuǎn)低于國(guó)家現(xiàn)行的退休年齡。如是情況，市人社部門(mén)內(nèi)部資深人士直言，現(xiàn)行的退休年齡規(guī)定必須保證實(shí)現(xiàn)，才能促使延長(zhǎng)退休年齡的政策更好落地。
近年來(lái)，有關(guān)延遲退休年齡的討論鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但一直以來(lái)，這一問(wèn)題也只是在社會(huì)討論階段。大家一直盯著人社部，看看延遲退休年齡政策這只靴子何時(shí)落地。10日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上，人社部部長(zhǎng)尹蔚民給出了一個(gè)準(zhǔn)信兒，表示要推出“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的政策。
人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民、副部長(zhǎng)胡曉義對(duì)“就業(yè)和社會(huì)保障”問(wèn)題回答記者提問(wèn)。尹蔚民表示，漸進(jìn)式延遲退休方案今年有望出臺(tái)，明年向社會(huì)征求意見(jiàn)，后年正式推出。方案推出至少五年后，再漸進(jìn)式實(shí)施。也就是說(shuō)，正式實(shí)施至少要到2022年以后。屆時(shí)，每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間達(dá)到法定退休年齡。
尹蔚民在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，延遲退休是針對(duì)我國(guó)人員法定退休年齡過(guò)低提出來(lái)的。中國(guó)現(xiàn)在的法定退休年齡是1953年作出的規(guī)定，1978年國(guó)務(wù)院再次作出明確。建國(guó)初，我國(guó)預(yù)期人均壽命只有40歲左右。現(xiàn)在則是74.8歲。也就是縮見(jiàn)過(guò)60多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口數(shù)量結(jié)構(gòu)預(yù)期壽命都發(fā)生巨大變化。建國(guó)初期制定的政策和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，有必要調(diào)整。
目前，社會(huì)上對(duì)漸進(jìn)式延遲退休沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共識(shí)。有一部分人贊成延遲退休，也有一部分反對(duì)。這項(xiàng)政策不僅僅對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)重要措施，它更是發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮重要作用。第一，我們會(huì)根據(jù)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況把握調(diào)整節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏。第二，小步徐徐漸進(jìn)到位，每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡。第三，我們會(huì)有個(gè)預(yù)告，會(huì)給大家一個(gè)心理預(yù)期。方案正式出臺(tái)之前，會(huì)廣泛征集社會(huì)意見(jiàn)。這個(gè)方案的時(shí)間表，我們希望今年制定，明年報(bào)經(jīng)中央同意，向社會(huì)征求意見(jiàn)，我們應(yīng)該是在后年正式推出具體方案，實(shí)施還得在很長(zhǎng)時(shí)間以后。
2050年1.3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人
社保基金各項(xiàng)收入增幅均低于支出增幅，過(guò)幾年會(huì)不會(huì)出現(xiàn)資不抵支、甚至賬面虧空的情況?對(duì)此，尹蔚民表示，無(wú)論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，去年都是收大于支，而且還略有結(jié)余。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡問(wèn)題，不僅涉及到制度內(nèi)因素的影響，如參保人數(shù)、待遇水平、撫養(yǎng)比等，也受制度外因素的影響，如人口老齡化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其中，人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡產(chǎn)生了巨大影響。據(jù)測(cè)算，我國(guó)目前60歲以上老年人口已達(dá)到14.9%，到2020年將達(dá)到19.3%，到2050年，將達(dá)到38.6%。而在這一過(guò)程中，勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)是在下降的。與此相關(guān)聯(lián)的，就是撫養(yǎng)比。“目前，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04比1，即3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，到2020年，撫養(yǎng)比將下降到2.94比1，2050年下降到1.3比1。”隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限就要相應(yīng)增長(zhǎng)，而且養(yǎng)老金待遇是需要?jiǎng)傂栽鲩L(zhǎng)的，所以養(yǎng)老金支出面臨巨大壓力。
對(duì)于養(yǎng)老金收支平衡，尹蔚民說(shuō)，首先要加大征繳的力度。目前，還有近2億人沒(méi)有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度范圍內(nèi)。第二，實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑余缺，平衡風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌方案力爭(zhēng)在今年出臺(tái)。同時(shí)采取漸進(jìn)式的延遲退休年齡的政策，延長(zhǎng)交費(fèi)年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。并多方面籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，加大財(cái)政支持的力度，做大做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金。做好結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)。
每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月
對(duì)于“延遲退休”問(wèn)題，尹蔚民在發(fā)布會(huì)上作出明確回答：今年有望制定出漸進(jìn)式延遲退休方案，明年報(bào)中央同意后公開(kāi)征求意見(jiàn)，后年推出。方案推出后至少五年以后才會(huì)實(shí)施。
尹蔚民說(shuō)，制定延遲退休年齡方案時(shí)，會(huì)根據(jù)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況，按照小步、漸進(jìn)到位的節(jié)奏，每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，才會(huì)達(dá)到法定退休年齡。我們希望今年能夠把方案制訂出來(lái)，明年報(bào)經(jīng)中央同意后向社會(huì)征求意見(jiàn)，根據(jù)征求意見(jiàn)情況修改完善，后年正式推出，但實(shí)施還有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，至少在方案公布五年以后。“比如現(xiàn)在公布了這個(gè)方案，5年以后才可以實(shí)施。”
尹蔚民表示，延遲退休政策的提出，主要是針對(duì)目前我國(guó)法定退休年齡偏低的實(shí)際提出來(lái)的。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)領(lǐng)取退休待遇的8000萬(wàn)企業(yè)退休職工退休時(shí)的平均年齡只有54歲。
為什么要延遲退休?
我國(guó)現(xiàn)行職工退休年齡男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。這是在上世紀(jì)50年代初《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和有關(guān)政策規(guī)定的。“新中國(guó)成立初期我國(guó)人口預(yù)期壽命只有40歲左右。”人社部副部長(zhǎng)胡曉義說(shuō)，“而目前，我國(guó)人口預(yù)期壽命達(dá)到74歲(城鎮(zhèn)更高)，企業(yè)職工男女平均實(shí)際退休年齡只有54歲，明顯偏低。”
清華·布魯金斯公共政策研究中心主任、人口學(xué)專(zhuān)家王豐認(rèn)為，中國(guó)的人口老齡化不斷加劇，法定的退休年齡早就不能適應(yīng)目前的老齡化速度。
有關(guān)研究報(bào)告顯示，至2030年左右，中國(guó)的老年人口比例將達(dá)到30%左右。王豐說(shuō)，延遲退休年齡對(duì)整個(gè)社會(huì)都是有好處的，應(yīng)該允許仍能工作又不占用社會(huì)行政資源的人繼續(xù)工作。
養(yǎng)老金是否存在缺口，缺口有多大?這又是否為延遲退休的一大原因?關(guān)于養(yǎng)老金缺口的估算最近一個(gè)數(shù)據(jù)是2012年發(fā)布的《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》，報(bào)告稱(chēng)，到2013年中國(guó)養(yǎng)老金的缺口達(dá)到18.3萬(wàn)億元。
如果存在，養(yǎng)老金的缺口在哪里?原則上，個(gè)人所交納的占工資基數(shù)8%的養(yǎng)老金全部進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，單位交的另外20%全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶(hù)，而缺口指的是個(gè)人賬戶(hù)里的錢(qián)去支付現(xiàn)在的退休人員的養(yǎng)老金了。
“從目前的各項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)看，養(yǎng)老金的缺口肯定是存在的，但是應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在的數(shù)據(jù)都不準(zhǔn)確。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫群義說(shuō)，目前存在的缺口主要指養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)的“空賬”、還有統(tǒng)籌賬戶(hù)收不抵支的“赤字”。
為何要“漸進(jìn)式”延退?
尹蔚民表示，實(shí)施延遲退休之前，會(huì)先把方案公布，實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理的預(yù)期。尹舉例說(shuō)，“比如現(xiàn)在公布了這個(gè)方案，5年以后才可以實(shí)施。如果我是55歲退休，5年以后實(shí)施也就是55歲零兩個(gè)月退休，明年的人可能就是55歲零6個(gè)月退休，就是這樣一個(gè)心理預(yù)期，漸進(jìn)式的。”
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈認(rèn)為，“小步漸進(jìn)”是延遲退休較好的方式，既與國(guó)際接軌，又能獲得更多的認(rèn)可和接受，對(duì)社會(huì)造成的震動(dòng)更小。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱也強(qiáng)調(diào)，國(guó)家不能剛性決定退休年齡，過(guò)去“一刀切”的形式過(guò)于簡(jiǎn)單，人社部需要進(jìn)行充分的調(diào)研，進(jìn)一步測(cè)算養(yǎng)老金賬目，有數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)參考民意。
延遲多少年?
尹蔚民說(shuō)，漸進(jìn)式的退休年齡政策是世界各國(guó)特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的政策，有一些發(fā)達(dá)國(guó)家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲。黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)施“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的政策，目前社會(huì)上對(duì)這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有形成共識(shí)，有各種各樣的意見(jiàn)、建議。有一部分人贊成采取漸進(jìn)式延遲退休年齡，但是也有一部分人是反對(duì)的。截至目前，中國(guó)社科院、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行等機(jī)構(gòu)已陸續(xù)向人社部提交了各種版本的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。
中國(guó)社科院去年底發(fā)布一份報(bào)告提出漸進(jìn)式延遲退休年齡的方案和建議：從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年，男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。
清華大學(xué)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)公布的方案，建議從2015年開(kāi)始實(shí)施有步驟的延遲退休計(jì)劃，2030年之前完成男、女職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的目標(biāo)。
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院鄭功成教授提出，延遲退休應(yīng)女先男后或女快男慢，用30年實(shí)現(xiàn)男女65歲同齡退休。同時(shí)，延遲退休者應(yīng)在養(yǎng)老金水平上得到補(bǔ)償。鄭功成也強(qiáng)調(diào)，延遲退休應(yīng)堅(jiān)持小步漸進(jìn)而不是大步急進(jìn)。即每年延長(zhǎng)2-6個(gè)月的工作時(shí)間，經(jīng)過(guò)30年左右的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)男女65歲同齡退休。
延遲退休能否堵上養(yǎng)老金缺口?
延遲退休的主要目的是堵上養(yǎng)老金缺口，這個(gè)缺口究竟有多大，官方和學(xué)者各執(zhí)一詞并無(wú)定論，但缺口巨大應(yīng)該是基本一致的觀點(diǎn)。
上月28日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱就關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告接受十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)表示，養(yǎng)老金未來(lái)缺口測(cè)算由于情境不同，結(jié)果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的。“不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口。”
據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014--向名義賬戶(hù)制轉(zhuǎn)型》的分報(bào)告之一《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測(cè)與測(cè)算》的報(bào)告稱(chēng)，以2012年為基準(zhǔn)，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)的隱形債務(wù)為83.6萬(wàn)億元，個(gè)人賬戶(hù)的隱形債務(wù)為2.6萬(wàn)億元，合計(jì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬(wàn)億元，占2012年GDP的比率為166%。
報(bào)告的執(zhí)筆人、中國(guó)社科院世界社保研究中心魏吉漳稱(chēng)，未來(lái)可能產(chǎn)生養(yǎng)老金缺口的原因有兩個(gè)：一是待遇確定型(DB)現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)，其隱形債務(wù)在轉(zhuǎn)制時(shí)沒(méi)有被支付;二是應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用的繳費(fèi)確定性(DC型)的個(gè)人賬戶(hù)基金被挪用形成空賬。
“如此龐大的隱形債務(wù)，并不會(huì)立即造成當(dāng)期財(cái)務(wù)的嚴(yán)重赤字，但會(huì)逐漸反映在未來(lái)的財(cái)務(wù)賬戶(hù)上。”報(bào)告稱(chēng)，隱形債務(wù)將在未來(lái)的現(xiàn)金收支中逐步轉(zhuǎn)為財(cái)務(wù)缺口，隱形債務(wù)越大，代表基金準(zhǔn)備越不足，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)困境將在未來(lái)年份中呈現(xiàn)。
這并非中國(guó)第一次對(duì)養(yǎng)老金的隱形債務(wù)做出測(cè)算。最近三年，至少有五家機(jī)構(gòu)發(fā)布了關(guān)于養(yǎng)老金隱形債務(wù)的測(cè)算數(shù)據(jù)。
2012年6月，中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征的團(tuán)隊(duì)給出的測(cè)算結(jié)果是：2013年中國(guó)養(yǎng)老金隱形債務(wù)將高達(dá)18.3萬(wàn)億元。
2012年12月，時(shí)任德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的馬駿領(lǐng)導(dǎo)的研究小組所做的國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已有缺口，如果假定財(cái)政補(bǔ)貼保持2011年的水平不變，其累計(jì)結(jié)余將于2022年消耗殆盡，此后便處于負(fù)債狀態(tài)，2013到2050年的累計(jì)缺口應(yīng)當(dāng)為37萬(wàn)億元。
2013年11月，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭偉等人的測(cè)算結(jié)果是，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將于2037年出現(xiàn)收支缺口，2048年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將耗盡枯竭。
2013年12月，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)的團(tuán)隊(duì)做出的資產(chǎn)負(fù)債表測(cè)算結(jié)果顯示，2023年城鎮(zhèn)企業(yè)職工含機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將出現(xiàn)收不抵支，2029年累計(jì)結(jié)余將耗盡，2050年累計(jì)缺口將達(dá)到802萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的91%。
去年年底公布的《2011中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》稱(chēng)2010年有14個(gè)省份的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收入收不抵支，缺口高達(dá)679億元。今年3月8日，全國(guó)政協(xié)委員張?zhí)N嶺透露，中國(guó)養(yǎng)老金虧空已經(jīng)達(dá)到1.6萬(wàn)億。而據(jù)全國(guó)社保基金會(huì)預(yù)測(cè)，到“十二五”末全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模預(yù)計(jì)也才1.5萬(wàn)億元。此外基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余收益率大大低于通貨膨脹率，中國(guó)養(yǎng)老金制度正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
延遲退休并不能堵上養(yǎng)老金缺口，巨大的養(yǎng)老金缺口只能通過(guò)減少?gòu)闹醒氲降胤降拿つ客顿Y、減少對(duì)外援助、壓縮龐大的行政開(kāi)支，全面征收國(guó)企利潤(rùn)、動(dòng)用每年數(shù)萬(wàn)億的土地出讓金等等，才能完全堵上養(yǎng)老金缺口，那些錢(qián)本是從每一個(gè)人身上盤(pán)剝而來(lái)，理應(yīng)歸還給每一個(gè)人，這個(gè)起碼的常識(shí)一點(diǎn)都不過(guò)份。
是否存缺口應(yīng)公布收支明細(xì)
養(yǎng)老金能否按時(shí)足額發(fā)放與百姓切身利益相關(guān)，因而養(yǎng)老金缺口問(wèn)題一直為社會(huì)所關(guān)注。在本網(wǎng)《養(yǎng)老金到底有沒(méi)有缺口?》報(bào)道中，有專(zhuān)家提出2013年中國(guó)的養(yǎng)老金缺口將超過(guò)18萬(wàn)億;但也有官員認(rèn)為不僅不存在缺口問(wèn)題，而且還有結(jié)余。記者整理網(wǎng)友留言時(shí)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)網(wǎng)友呼吁國(guó)家公布?xì)v年社保收出明細(xì)。
網(wǎng)友說(shuō)：“養(yǎng)老保險(xiǎn)金每年收多少、怎樣用、用了多少、結(jié)余多少，應(yīng)該向社會(huì)公布，從縣、市、省、中央一級(jí)一級(jí)地公布。現(xiàn)在要公布很簡(jiǎn)單，媒體和網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，老百姓直接上網(wǎng)就可以查。哪些人領(lǐng)了錢(qián)也要公布，便于老百姓監(jiān)督。”
網(wǎng)友也談到：“養(yǎng)老金到底有沒(méi)有缺口不能憑空推測(cè)。就企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金而言，資料顯示，自2002年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支一直處于結(jié)余狀態(tài)。又據(jù)人社部資料，2011年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元;到2012年末累計(jì)結(jié)存23941億元。以上充分說(shuō)明企業(yè)職工養(yǎng)老不存在養(yǎng)老金缺口問(wèn)題。真正的缺口在哪里?只要把機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金支出、城居保和新農(nóng)保養(yǎng)老金的收入和支出公布出來(lái)，養(yǎng)老金到底有沒(méi)有缺口就一清二楚了。”
還有一些網(wǎng)友表示，補(bǔ)繳養(yǎng)老金的執(zhí)行力度不夠，一部分人沒(méi)有按時(shí)按量繳納，造成養(yǎng)老金額不足。有網(wǎng)友就認(rèn)為，由于少數(shù)人不交或少交養(yǎng)老保險(xiǎn)，才造成養(yǎng)老金的欠賬，強(qiáng)烈要求少數(shù)人補(bǔ)繳養(yǎng)老金。
養(yǎng)老金雙軌制應(yīng)盡快破除
很多網(wǎng)友都在留言中表達(dá)了對(duì)養(yǎng)老金雙軌制的不滿(mǎn)，認(rèn)為企業(yè)與公務(wù)員養(yǎng)老金制度雙軌并存是導(dǎo)致二者退休金差距大的原因。
網(wǎng)友說(shuō):“社會(huì)財(cái)富是由工人、農(nóng)民、科學(xué)家、企業(yè)家等共同創(chuàng)造的，公務(wù)員只是一個(gè)服務(wù)群體，要為工人、農(nóng)民、科學(xué)家、企業(yè)家等服務(wù)。所以，公務(wù)員不能有過(guò)高要求，如高工資、高福利或享受特權(quán)。當(dāng)然，若公務(wù)員想追求高收入，完全可以辭職去建企業(yè)，搞科研，或用技術(shù)直接為公司、企業(yè)等工作。”
網(wǎng)友同時(shí)希望國(guó)家能盡快出臺(tái)相關(guān)措施，真正解決企業(yè)養(yǎng)老金相對(duì)較低的問(wèn)題。有網(wǎng)友寫(xiě)道:“應(yīng)盡快破除雙軌制，重新進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，提高企業(yè)職工退休工資水平，另外還要進(jìn)一步關(guān)心下崗職工的生活狀態(tài)。”有網(wǎng)友評(píng)論指出，養(yǎng)老金雙軌制扭曲了年輕人的就業(yè)觀，盡快消除才有利于社會(huì)穩(wěn)定，更有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。網(wǎng)友也表示，億萬(wàn)企業(yè)退休人員和產(chǎn)業(yè)工人所關(guān)注的是廢除雙軌制，比照同等資歷公務(wù)員對(duì)企退人員“提低就高”，這是核心，是百姓企盼的大方向。
企業(yè)年金“沒(méi)拿過(guò)難操作”
企業(yè)年金是在法定的國(guó)家養(yǎng)老金之外，由有意愿、有能力的企業(yè)為職工提供一份“企業(yè)養(yǎng)老金”。與國(guó)家養(yǎng)老金中企業(yè)必須繳納的份額不同，它是企業(yè)自愿為員工繳納的養(yǎng)老金。大多數(shù)網(wǎng)友對(duì)企業(yè)年金政策表示支持，但質(zhì)疑和擔(dān)憂(yōu)現(xiàn)階段的落實(shí)力度。
不少網(wǎng)友表示，自己沒(méi)有拿過(guò)所謂的企業(yè)年金或者根本沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。網(wǎng)友“馬背上的看客”說(shuō):“公務(wù)員職業(yè)年金由財(cái)政兜底，企業(yè)年金由企業(yè)繳，有些企業(yè)連養(yǎng)老金都不想繳，怎么還有錢(qián)繳年金?現(xiàn)在出臺(tái)很多福利政策都是針對(duì)編制內(nèi)的工作人員，編制外的只能參照?qǐng)?zhí)行。”
一部分留言還提到，企業(yè)年金將進(jìn)一步拉大中小企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)、國(guó)有企業(yè)單位職工之間的養(yǎng)老金待遇差，這對(duì)不同性質(zhì)單位的職工而言是不公平的。
公務(wù)員群體應(yīng)納入其中
目前，我國(guó)大部分地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員還未納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌之中，在職時(shí)不必支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，退休金由財(cái)政負(fù)擔(dān)，且待遇一般高于企業(yè)職工。由此，輿論普遍認(rèn)為，延遲退休年齡，公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員或成最大受益群體。
方案會(huì)不會(huì)將公務(wù)員群體納入其中?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為，答案應(yīng)該是肯定的。不過(guò)，“需要注意的是，組織部門(mén)實(shí)施的現(xiàn)行辦法中，60歲退休的公務(wù)員58歲就不能再擔(dān)任實(shí)職了，如果延長(zhǎng)到65歲，不知這一政策會(huì)不會(huì)變。”
參與向人社部提交方案的鄭秉文表示，坊間認(rèn)為公務(wù)員占便宜的說(shuō)法并無(wú)道理。去年10月開(kāi)始，公務(wù)員群體已開(kāi)始繳納養(yǎng)老金，財(cái)政撥付退休金的制度將逐漸退出，另一方面，隨著反腐深入，公務(wù)員已不再是炙手可熱的崗位。
全國(guó)人大代表、政協(xié)委員曾多次在全國(guó)“兩會(huì)”上提交建議，希望男女同齡退休。中華女子學(xué)院劉明輝教授也認(rèn)為，“延遲退休在社會(huì)上的反彈太大，而婦女一直有和男性同齡退休的要求，為何不先讓女性延遲退休?”
區(qū)分“退休年齡”與“領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡”
“我們講的退休和領(lǐng)取養(yǎng)老金是兩個(gè)概念，將來(lái)退休的時(shí)間是彈性的，是一個(gè)區(qū)間，在這個(gè)區(qū)間內(nèi)，要尊重個(gè)人意愿經(jīng)雙方協(xié)商同意后，才能彈性延遲時(shí)間離開(kāi)工作崗位，政府只規(guī)定一個(gè)界限，不參與年齡劃分。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫群義認(rèn)為，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡則不同，“有的人累了，想40歲退休也行，只是沒(méi)辦法領(lǐng)取養(yǎng)老金，到了年齡才能領(lǐng)取，所以什么時(shí)候退休是一個(gè)問(wèn)題，何時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金又是一個(gè)問(wèn)題。”
“未來(lái)延遲退休方案，將不再有任何職業(yè)歧視、性別歧視，在養(yǎng)老金相差比較明顯的情況下，個(gè)人可選擇閑暇更多或是拿更多養(yǎng)老金。”鄭秉文說(shuō)。
延退應(yīng)對(duì)老齡化是下策可彈性退休
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、研究員唐鈞表示，出臺(tái)延遲退休政策須慎之又慎，如果強(qiáng)推后果堪憂(yōu)。
唐鈞說(shuō)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，應(yīng)對(duì)老齡化的策略多種多樣，“上策是鼓勵(lì)多生孩子，中策是接納移民，下策才是延遲退休”，而延遲退休的目的，“也不是少發(fā)養(yǎng)老金，而是充分利用本國(guó)的勞動(dòng)力資源”。
唐鈞認(rèn)為，作出延遲退休的決定，要考慮的恐怕不是63歲還是65歲的問(wèn)題。“如果把思路局限在保險(xiǎn)的框架里，那肯定對(duì)延退會(huì)越想越有道理。”唐鈞說(shuō)，“但延遲退休的影響至少是對(duì)一代，甚至幾代人既定生活方式的巨大沖擊，作此決策，必須慎之又慎。”唐鈞說(shuō)，他講的反對(duì)延退，其實(shí)是反對(duì)“一刀切”的延遲退休，而“彈性退休”應(yīng)該是可以接受的。這里所說(shuō)的“彈性退休”，是指以單位和勞動(dòng)者雙方你情我愿、你需我求為前提的延遲退休。即有些專(zhuān)門(mén)人才，單位需要，勞動(dòng)者又愿意，于是雙方簽訂協(xié)議，延遲退休。上海市早已實(shí)行類(lèi)似的制度，稱(chēng)為“柔性延退”。但自2010年試行以來(lái)，據(jù)媒體報(bào)道，簽約“柔退”的勞動(dòng)者數(shù)量?jī)H以千計(jì)。
制度紅利兜底不能讓延退者吃虧
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，延遲退休必須有一系列制度紅利兜底，不能讓延遲者吃虧。比“一刀切”更好的是彈性退休，首先可以從女性開(kāi)始，允許有意愿的女性工作者55歲退休，實(shí)現(xiàn)男女平等;其次，通過(guò)政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)正常退休、提前退休以及超齡退休的福利差異，清理越早退、養(yǎng)老金越多拿的“倒掛”政策;最后，針對(duì)就業(yè)和勞動(dòng)力人口、收入分配等因素，逐步提高退休年齡上下限。
延遲退休在不同行業(yè)、不同人群退休年齡上會(huì)不會(huì)有差異?有專(zhuān)家建議，延遲退休應(yīng)該考慮幾個(gè)因素：一是對(duì)弱勢(shì)群體應(yīng)該考慮他們?cè)谶_(dá)到一定的繳費(fèi)年限后可申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荩磳?duì)于靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)全部費(fèi)用都由自己個(gè)人繳納的，繳費(fèi)達(dá)到20年以上，年齡在50周歲以上應(yīng)該允許其申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?二是對(duì)患重病，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定已經(jīng)完全喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者，應(yīng)該允許其申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨?/p>
政府可先行一步
延遲退休受傷害最大的，是數(shù)以?xún)|計(jì)的低收入群體和體力勞動(dòng)者，包括一線工人和自謀職業(yè)者，他們都眼巴巴等著到齡退休，有的甚至希望早點(diǎn)退休。體力勞動(dòng)者隨著年齡增長(zhǎng)，體力會(huì)每況愈下，打工謀生也很艱難，退休后可以獲得穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。政府提高企業(yè)職工養(yǎng)老金之后，對(duì)一些收入不高的體力勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，早點(diǎn)退休，養(yǎng)老金收入甚至比工資收入還高一些。
體制內(nèi)的腦力勞動(dòng)者或官員們并不在乎延遲退休，越晚退休對(duì)他們?cè)接欣貏e是擁有一官半職抑或擁有高職稱(chēng)的人，平時(shí)工作強(qiáng)度并不大，很多人雖然到了退休年齡，仍可輕松應(yīng)對(duì)每天的工作。一些特定行業(yè)，如醫(yī)生、教師等，往往是越老越吃香。這個(gè)群體如果延遲退休，中央政府可以先行一步。
延遲退休涉及每個(gè)人的切身利益，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)乎社會(huì)公平。如果只從養(yǎng)老金缺口或少數(shù)群體的利益出發(fā)，讓全民延遲至65歲退休，必然會(huì)引起大多數(shù)人的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。中國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)要求政策制定者，不能對(duì)延遲退休操之過(guò)急，要通盤(pán)考慮--考慮不同群體的訴求、考慮不同地區(qū)的實(shí)情、考慮未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，真正做到科學(xué)論證、凝聚共識(shí)，才能推出符合大多數(shù)人利益的退休方案。
背景
1951年：政務(wù)院頒發(fā)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定男工人與男職員年滿(mǎn)60歲、女工人和女職員年滿(mǎn)50歲時(shí)退休。
1955年：國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，國(guó)家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡由50歲提高至55歲。
1978年：《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》嚴(yán)格限定了退休條件，在男工人年滿(mǎn)60周歲、女工人年滿(mǎn)50周歲外，本人連續(xù)工齡必須滿(mǎn)10年。
2008年11月，人社部社會(huì)保障研究所負(fù)責(zé)人就稱(chēng)，有關(guān)部門(mén)正在醞釀等待條件成熟時(shí)延長(zhǎng)退休年齡。
2010年9月，人社部副部長(zhǎng)王曉初表示，到2035年中國(guó)將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者，引發(fā)“是否應(yīng)該推遲退休年齡”熱議
2014年全國(guó)兩會(huì)期間，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，人社部會(huì)在2020年前，將延長(zhǎng)退休年齡的方案推出來(lái)，方案是漸進(jìn)式的延遲退休年齡辦法。
今年初中組部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布通知，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位正、副處級(jí)女干部、具有高級(jí)職稱(chēng)的女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，將年滿(mǎn)60周歲退休，3月1日起執(zhí)行。
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