關于調整城市規模劃分標準的通知

　　《國務院關于調整城市規模劃分標準的通知》由國務院于2014年10月29日以國發〔2014〕51號印發，對原有城市規模劃分標準進行了調整，明確了新的城市規模劃分標準以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。下面請看公文小編為您整理的通知全文吧!

　　國務院關于調整城市規模劃分標準的通知

　　國發〔2014〕51號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　改革開放以來，伴隨著工業化進程加速，我國城鎮化取得了巨大成就，城市數量和規模都有了明顯增長，原有的城市規模劃分標準已難以適應城鎮化發展等新形勢要求。當前，我國城鎮化正處于深入發展的關鍵時期，為更好地實施人口和城市分類管理，滿足經濟社會發展需要，現將城市規模劃分標準調整為：

　　以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市;城區常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市;城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市;城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。(以上包括本數，以下不包括本數)

　　城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。常住人口包括：居住在本鄉鎮街道，且戶口在本鄉鎮街道或戶口待定的.人;居住在本鄉鎮街道，且離開戶口登記地所在的鄉鎮街道半年以上的人;戶口在本鄉鎮街道，且外出不滿半年或在境外工作學習的人。

　　新標準自本通知印發之日起實施。各地區、各部門出臺的與城市規模分類相關的政策、標準和規范等要按照新標準進行相應修訂。

　　國務院

　　2014年10月29日

　　新的城市規模劃分標準以城區常住人口為統計口徑，將城市類型由四類變為五類，增設了超大城市。

　　中國人民大學公共管理學院教授陳秀山指出，《通知》統一了城市人口統計口徑，淡化了戶籍的概念，為加快推進戶籍制度改革掃清了一大障礙，同時為鎮改市打開了一扇門。

　　新的城市規模劃分標準以城區常住人口為統計口徑，并且細化了常住人口的內涵。此前，城市人口統計口徑主要是戶籍人口和常住人口。

　　根據《通知》，城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。常住人口包括：居住在本鄉鎮街道，且戶口在本鄉鎮街道或戶口待定的人;居住在本鄉鎮街道，且離開戶口登記地所在的鄉鎮街道半年以上的人;戶口在本鄉鎮街道，且外出不滿半年或在境外工作學習的人。

　　此番標準調整后，城市被劃分為五類七檔，小城市和大城市分別劃分為兩檔：

　　——城區常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市;

　　——城區常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市;

　　——城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市;

　　——城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

　　新華社指出，細分小城市主要為滿足城市規劃建設的需要，細分大城市主要是實施人口分類管理的需要。

　　根據《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，截至2010年，全國城區人口超過1000萬的有6個城市，城區人口達到500-1000萬的有10個城市，城區人口在300-500萬的有21個城市。其中，城區人口500萬以上的特大城市人口規模將被嚴格控制。

　　新聞媒體粗略統計，按照舊標準，2010年中國有140個城市是特大城市;而在新標準之下，2010年仍能維持特大城市“身份”的僅有武漢、東莞、佛山、成都、南京、沈陽、西安、杭州、哈爾濱、 蘇州10個城市。上海、北京、重慶、深圳、廣州、天津則晉升為超大城市。

　　上海社會科學院城市與人口發展研究所所長郁鴻勝對新聞媒體表示，上海本身已是超大城市，在標準上劃為超大城市，將會產生兩方面影響：一是繼續加大對城市人口的控制，二是加大公共服務對常住人口的覆蓋。

　　陳秀山也指出，此輪城市規模劃分標準的調整，主要是適應新型城鎮化發展需求，且淡化了戶籍對公共服務獲得的影響，城市公共服務將擴大到常住人口。

　　調整后，人口規模的上下限普遍提高——小城市人口上限由20萬提高到50萬，中等城市的上下限分別由20萬、50萬提高到50萬、100萬，大城市的上下限分別由50萬、100萬提高到100萬、500萬，特大城市下限由100萬提高到500萬。

　　國家發改委發展規劃司司長徐林此前曾表示，研究表明，城市人口規模200萬-500萬，最符合規模經濟。

　　值得一提的是，新標準對小城市標準并沒有設置下限。

　　陳秀山認為，這既體現了就地城鎮化的原則，又為一些亟待改市的鎮打開了一扇門。

　　隨著城鎮化的發展，廣東、江蘇、浙江一些鎮的人口和經濟規模都已達到城市水平，但在行政等級上仍是鎮，其審批權、資源配置權有限，基礎設施亦未納入大市政范圍，各方面已跟不上人口和經濟的發展需求。

　　陳秀山相信，在新城市規模劃分標準下，這些鎮改市將變得順利，其對外影響、對外經濟聯系會擴大加強，基礎設施方面的建設也會提升。

　　目前，國家正在推進新型城鎮化試點。試點方案敲定62個地方試點，以中小城市和小城鎮為重點，試點內容即包括鎮改市。

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