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規(guī)劃督察建議書(shū)范文精選
按照縣委縣政府《開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》要求，結(jié)合工作實(shí)際，我們就“如何進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度”開(kāi)展了調(diào)研。我們?cè)谡{(diào)研中切實(shí)體會(huì)到，必須牢固樹(shù)立并深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，完善規(guī)劃督察制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施。
一、 規(guī)劃督察顯現(xiàn)了三大優(yōu)勢(shì)
城鄉(xiāng)規(guī)劃是保護(hù)和管理城鄉(xiāng)空間資源、引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)的法定文件，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為了加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，我部開(kāi)展了派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作，對(duì)審批的城市總體規(guī)劃以及歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，把違規(guī)行為制止在萌芽狀態(tài)。大家普遍反映，這項(xiàng)制度對(duì)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性發(fā)揮了重要作用，具有三大優(yōu)勢(shì)：
（一）加強(qiáng)了對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的層級(jí)監(jiān)督。管理學(xué)理論認(rèn)為，傳達(dá)任務(wù)應(yīng)從上到下逐級(jí)傳達(dá)，而檢查任務(wù)的落實(shí)情況要越級(jí)進(jìn)行。目前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市規(guī)劃以后，雖然具有監(jiān)督權(quán)，但缺乏有效的監(jiān)督手段。城市政府既是規(guī)劃的執(zhí)行者，也是事實(shí)上的監(jiān)督者，造成規(guī)劃實(shí)施隨意性強(qiáng)，違反規(guī)劃的行為屢禁不止。部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是一種層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，能夠加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院所審批總體規(guī)劃的監(jiān)督。督察員代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工作，與被督察城市政府沒(méi)有隸屬關(guān)系，能夠客觀公正地實(shí)施督察，保證了層級(jí)監(jiān)督的有效性。
（二）能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)苗頭。規(guī)劃督察員長(zhǎng)期在派駐城市工作，通過(guò)列席會(huì)議、踏勘現(xiàn)場(chǎng)、查閱文件、接受投訴等方式獲取大量第一手信息，并及時(shí)向我部反饋，使我們可以及時(shí)掌握地方政府執(zhí)行規(guī)劃的實(shí)際情況。實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)苗頭，既避免造成重大經(jīng)濟(jì)損失，又保護(hù)了歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)等不可再生資源。
（三）有效發(fā)揮了“專家監(jiān)督”的優(yōu)勢(shì)。督察員多是技術(shù)或管理崗位上的老領(lǐng)導(dǎo)和老專家，他們熟悉規(guī)劃法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，具有很高的業(yè)務(wù)水平及豐富的工作經(jīng)驗(yàn)；具有較高的政策水平和很強(qiáng)的協(xié)
調(diào)能力，能夠準(zhǔn)確把握城市規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行中的問(wèn)題。
二、規(guī)劃督察初見(jiàn)成效
規(guī)劃督察工作開(kāi)展兩年多來(lái)，通過(guò)督察員的辛勤工作，規(guī)劃督察員制度的優(yōu)越性得以顯現(xiàn)，取得了以下初步成效：
（一）努力將違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止于事中事前。
（二）地方規(guī)劃主管部門(mén)依法行政的能力普遍提高。地方規(guī)劃主管部門(mén)常常因?yàn)槟承〾毫Χ坏貌徽{(diào)整規(guī)劃指標(biāo)。督察員到位后，地方規(guī)劃主管部門(mén)減少了被動(dòng)違規(guī)的壓力，提高了依法行政的能力。如某市規(guī)劃部門(mén)在督察員的幫助下，頂住了壓力，堅(jiān)決糾正了某外商違反總體規(guī)劃在沿江綠化隔離帶建設(shè)別墅的違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
（三）各城市對(duì)規(guī)劃?rùn)?quán)威性嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。通過(guò)督察員積極開(kāi)展工作，地方領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)了遵守規(guī)劃的意識(shí)。駐某市督察員發(fā)現(xiàn)該市為加快某新區(qū)建設(shè)，忽視防洪安全，違反國(guó)家防洪規(guī)范編制規(guī)劃，為日后新區(qū)建設(shè)帶來(lái)隱患，即向市政府提出“慎重規(guī)劃，注意防洪安全”的建議。該市政府對(duì)此高度重視，決定提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整新區(qū)功能定位，取消重要建設(shè)項(xiàng)目向該區(qū)遷建的計(jì)劃。昆明市和桂林市的主要領(lǐng)導(dǎo)在約見(jiàn)督察員時(shí)都表示要努力做到“動(dòng)土必有規(guī)劃”，不搞一任領(lǐng)導(dǎo)一張規(guī)劃，要在規(guī)劃法定期限內(nèi)做到“一張藍(lán)圖管到底，一屆接著一屆干”。
三、規(guī)劃督察員制度需要進(jìn)一步完善
經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，規(guī)劃督察員制度建設(shè)取得了一定成效，出臺(tái)了《建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員（組）試點(diǎn)工作暫行規(guī)程》（建稽?2007?80號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員（組）管理暫行辦法》（建稽?2008?92號(hào)），對(duì)規(guī)范督察員工作方法與程序，加強(qiáng)內(nèi)部管理制度做出了規(guī)定。但如何更好地發(fā)揮督察員制度在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和管理方面的抓手作用，將此行之有效的制度進(jìn)一步完善，大家也提出了一些建設(shè)性意見(jiàn)，值得我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦醒芯克伎肌?/p>
（一） 需要進(jìn)一步明確督察員的職責(zé)
按照現(xiàn)行行政體制，重要的城市總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院審批，地方政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)監(jiān)督該規(guī)劃執(zhí)行情況，向地方派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員正是我部實(shí)施監(jiān)督的一種方式。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第51條明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)
對(duì)規(guī)劃編制執(zhí)行等方面的監(jiān)督檢查的職責(zé)，但沒(méi)有以法規(guī)形式將規(guī)劃督察員制度明確為其具體的監(jiān)督方式。因此，建議在制訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施細(xì)則》時(shí)將規(guī)劃督察員制度明確為具體的監(jiān)督方式，這樣才能加大監(jiān)督力度，使其作用得到更好地發(fā)揮。
（二）需要?jiǎng)?chuàng)新督察員隊(duì)伍的管理體制
規(guī)劃督察員素質(zhì)高低關(guān)系著這個(gè)制度的效率，目前我們選聘的督察員大部分都是具有注冊(cè)規(guī)劃師資格且擔(dān)任過(guò)一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志，實(shí)踐證明，效果較好。但是目前規(guī)劃督察員的遴選渠道較窄，很多符合條件的人選未能納入備選視線，致使遴選合適的督察員面臨一些困難。因此，需要探索開(kāi)拓督察員遴選渠道，如在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)招聘、增加一部分在職同志通過(guò)異地交叉掛職的方式擔(dān)任督察員等。
（三）需要抓緊完善督察員廉政工作制度
目前派駐城市不斷增多、督察員隊(duì)伍不斷壯大、督察工作內(nèi)容不斷深化，雖然督察員隊(duì)伍中尚未發(fā)生廉政問(wèn)題，但督察員分散在各地工作，管理難度加大，廉政制度建設(shè)十分迫切，應(yīng)該在已制訂的《建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員（組）試點(diǎn)工作暫行規(guī)程》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員（組）管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制訂廉政規(guī)定，形成更為完整的督察員工作和管理制度框架，保證規(guī)劃督察工作的健康發(fā)展。
（四）需要提升督察工作的效能
目前規(guī)劃督察員主要通過(guò)列席地方政府涉及規(guī)劃事項(xiàng)的各類(lèi)會(huì)議，查閱規(guī)劃文本、圖例、審批文件，接受投訴、踏勘現(xiàn)場(chǎng)、約談知情人等方式獲取工作線索與信息；通過(guò)約談相關(guān)負(fù)責(zé)人口頭提示，發(fā)出督察建議書(shū)、督察意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行警示和制止。這樣的工作方式基本上抓住了規(guī)劃執(zhí)行中的主要環(huán)節(jié)，具有一定的效力，但是在很多細(xì)節(jié)方面還有待進(jìn)一步完善。如平均每個(gè)城市只有1~2名督察員，在精力有限的情況下難免會(huì)有疏漏。可以考慮適當(dāng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠砗驼䥇f(xié)委員、專家學(xué)者擔(dān)任規(guī)劃監(jiān)督志愿者，同時(shí)輔以衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等高科技手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市規(guī)劃執(zhí)行情況的全方位實(shí)時(shí)監(jiān)督。
總之，我們將按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，在總結(jié)前一階段工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，發(fā)揮好督察員制度在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要抓手作用，不斷探索建立更加規(guī)范的規(guī)劃督察體制。
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