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xx市扶貧攻堅實施方案
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xx市扶貧攻堅實施方案1
為促進保山實現(xiàn)新跨越，爭當扶貧攻堅工作排頭兵，根據(jù)《云南省建立精準扶貧工作機制實施方案》(云貧開發(fā)〔20xx〕18號)和《中共保山市委辦公室保山市政府辦公室印發(fā)<關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見>的通知》(保辦發(fā)〔20xx〕59號)，結(jié)合保山市扶貧工作實際，制定本實施方案。
一、目標任務(wù)
通過對全市346986名貧困人口、207個貧困村、23個貧困鄉(xiāng)進行精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧思路，認真落實幫扶措施和幫扶責任，使所有扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，引導各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，構(gòu)建精準扶貧工作長效機制。
——精準識別。通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困人口、貧困村和貧困鄉(xiāng)識別出來，并建檔立卡。
——精準幫扶。對識別出來的貧困人口、貧困村和貧困鄉(xiāng)，深入分析致貧原因，落實幫扶單位及幫扶責任人，逐鄉(xiāng)逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。
——精準管理。對扶貧對象進行全方位、全過程的監(jiān)測，建立全市扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并接入全省、全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實時反映幫扶情況，實現(xiàn)扶貧對象的動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。
——精準考核。對貧困人口、貧困村和貧困鄉(xiāng)識別、幫扶、管理的成效，開展扶貧工作的情況進行量化考核，獎優(yōu)罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。
二、重點工作
(一)建檔立卡與信息化建設(shè)
1.建檔立卡。按照國務(wù)院扶貧辦、省扶貧辦建檔立卡工作要求，根據(jù)貧困戶、貧困村和貧困鄉(xiāng)識別標準、方法和程序，堅持公正、公開、公平的原則，組織縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好建檔立卡工作。各項扶貧措施要與建檔立卡結(jié)果和對象相銜接，推進精準扶貧到鄉(xiāng)到村到農(nóng)戶。
(1)貧困戶識別。全面精準完成對貧困人口的調(diào)查摸底，通過“兩公示一公告”確定346986名貧困人口，填寫《貧困農(nóng)戶登記表》。在此基礎(chǔ)上建立檔案，做到戶有《扶貧手冊》，市、縣、鄉(xiāng)、村有接入“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的信息管理平臺。做到“四精確”,即精確識別貧困對象、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態(tài)管理，確保“一縣一檔、一鄉(xiāng)一簿、一村一冊、一戶一卡”。
(2)貧困村識別。全面精準完成對貧困村的摸底調(diào)查，通過“一公示一公告”確定207個貧困村，填寫《貧困村登記表》，錄入“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的信息管理平臺。
(3)貧困鄉(xiāng)識別。全面精準完成對貧困鄉(xiāng)的摸底調(diào)查，通過“一公示一公告”確定23個貧困鄉(xiāng)，填寫《貧困鄉(xiāng)登記表》，錄入“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的信息管理平臺。
2.信息化建設(shè)。按照扶貧信息化建設(shè)的要求，建立上聯(lián)全國全省扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，下接貧困縣鄉(xiāng)村的扶貧對象動態(tài)化信息管理體系。
(1)建立貧困戶動態(tài)化信息管理系統(tǒng)。以村為基本單位，建立貧困戶信息監(jiān)測管理平臺，實行動態(tài)管理，接受監(jiān)督。每年對貧困戶幫扶措施落實情況和效果進行評估總結(jié)，對收入變化情況進行核算分析，及時更新有關(guān)數(shù)據(jù)，準確掌握脫貧情況。
(2)建立貧困村動態(tài)化信息管理系統(tǒng)。以貧困戶動態(tài)化信息管理為基礎(chǔ)，建立貧困村信息監(jiān)測管理平臺，對貧困村扶貧項目實施、扶貧任務(wù)完成、收入增長以及脫貧目標實現(xiàn)等情況進行動態(tài)監(jiān)測，每年更新一次。
(3)建立貧困鄉(xiāng)動態(tài)化信息管理系統(tǒng)。以貧困戶、貧困村動態(tài)化信息管理為基礎(chǔ)，建立貧困鄉(xiāng)信息監(jiān)測管理平臺，對貧困鄉(xiāng)扶貧項目實施、扶貧任務(wù)完成、收入增長以及脫貧目標實現(xiàn)等情況進行動態(tài)監(jiān)測，每年更新一次。
(4)信息共享，互聯(lián)互通。通過扶貧信息管理平臺，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村上下之間，扶貧系統(tǒng)內(nèi)部，扶貧系統(tǒng)與行業(yè)部門、金融機構(gòu)、幫扶單位之間的互聯(lián)互通、信息共享，為各級各部門及時提供準確數(shù)據(jù)資料，使其明確扶持對象，掌握著力重點。
(二)建立干部駐村幫扶工作制度。認真落實《中共保山市委辦公室保山市政府辦公室關(guān)于調(diào)整定點掛鉤扶貧工作的通知》(保辦發(fā)〔20xx〕5號)精神，廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)，建立單位定點掛鉤、干部駐村幫扶工作制度，對貧困鄉(xiāng)、貧困村實行掛鉤幫扶全覆蓋。
1.實行掛村聯(lián)戶工作制度。市級確定132個單位定點掛鉤扶貧132個貧困村，其余75個貧困村由各縣(區(qū))補充安排。市級各單位按照在職市級領(lǐng)導掛鉤1個貧困村、結(jié)對5戶貧困戶，市級單位主要領(lǐng)導掛鉤2個貧困自然村、結(jié)對4戶貧困戶，其他處級領(lǐng)導掛鉤1個貧困自然村、結(jié)對3戶貧困戶，機關(guān)干部職工結(jié)對1—2戶貧困戶的要求，對貧困村進行定點扶貧、對貧困戶實行結(jié)對幫扶。各縣(區(qū))要制定單位定點掛鉤扶貧到村、領(lǐng)導干部結(jié)對幫扶到戶的工作方案，確保建檔立卡的207個貧困村全部都有駐村幫扶工作隊。
2.做好駐村干部選派工作。把掛鉤扶貧工作隊與新農(nóng)村建設(shè)指導員的選派緊密結(jié)合起來，有效整合新農(nóng)村建設(shè)指導員、常務(wù)書記(主任)、掛職副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長等工作力量，組建駐村幫扶工作隊，實行統(tǒng)一管理、使用、考評。充分動員黨政機關(guān)、人民團體、民主黨派、企事業(yè)單位參與駐村幫扶，每年選派有較高政治素質(zhì)、較強工作能力、能吃苦耐勞的中青年干部參加駐村幫扶工作。
3.落實幫扶責任。駐村工作隊負責協(xié)助村兩委摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，制定幫扶計劃，協(xié)調(diào)幫扶資源，統(tǒng)籌安排使用幫扶資金，監(jiān)督幫扶項目實施，幫助貧困戶、貧困村脫貧致富，不脫貧、不脫鉤;協(xié)助基層組織貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策;積極參與各項扶貧開發(fā)工作。通過3—5年的幫扶，使幫扶村和貧困戶收入翻一番，貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
4.建立健全幫扶制度。建立健全駐村干部的選拔、培訓、管理、考核、激勵、保障等制度，充分調(diào)動駐村干部的積極性，對工作成效顯著的要提拔重用，對工作成效不明顯的要實行退出并向社會通報。加強駐村工作隊的管理，實現(xiàn)駐村干部幫扶長期化、制度化和規(guī)范化。
(三)建立扶貧項目到村到戶工作機制。各類扶貧資源要以建檔立卡為依據(jù)，瞄準目標、選準項目，整合力量集中解決制約貧困村發(fā)展、貧困戶增收的瓶頸問題，堅持結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓、危房改造、易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)“七個到村到戶”，實現(xiàn)對扶貧對象的精準扶持。
1.結(jié)對幫扶到村到戶。建立完善市級統(tǒng)籌、縣抓落實、工作到村、扶持到戶的扶貧開發(fā)管理體制。充分發(fā)揮社會幫扶的組織、示范和帶動作用，實現(xiàn)定點扶貧全覆蓋，推進專項扶貧、行業(yè)扶貧與社會扶貧有機結(jié)合，形成扶貧攻堅合力。統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設(shè)、干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾以及定點掛鉤扶貧的幫扶力量，制定統(tǒng)一的干部駐村幫扶實施辦法，安排駐村工作隊。把識別出來的貧困村、貧困戶的幫扶任務(wù)、目標要求，具體分配落實到市、縣區(qū)國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位采取分片包干等方式參與定點幫扶，做到定單位、定人、定點、定責包干扶持，確保每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。鼓勵各類企業(yè)、社會組織、村干部、扶貧能人以多種形式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，完善定點幫扶長效機制。
2.產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。把扶貧開發(fā)同高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，大力發(fā)展貧困鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，著力打造集“產(chǎn)、加、銷”為一體的特色產(chǎn)業(yè)扶貧體系。堅持規(guī)劃到村、工作到戶、因戶施策、責任到人，擴大農(nóng)戶參與、選擇扶貧項目的自主權(quán)，因地制宜、突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，加快形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)村，培植短中長相結(jié)合的支柱產(chǎn)業(yè)，把扶貧資金真正落實到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項目上。
3.教育培訓到村到戶。對農(nóng)村年輕一代著力加強素質(zhì)教育和技能培訓促進轉(zhuǎn)移，對留守人員著力培育產(chǎn)業(yè)增強發(fā)展能力推動脫貧。大力實施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程，加強農(nóng)民適用技術(shù)技能培訓，著力培養(yǎng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀人。抓好農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，切實做到“培訓一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。做好控輟保學工作，加快農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，實施好營養(yǎng)餐計劃，千方百計提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。
4.危房改造到村到戶。抓住中央和省加大支農(nóng)力度的機遇, 積極整合農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各項資金，采取集中和分散相結(jié)合，根據(jù)家庭收入情況、人員構(gòu)成，合理確定建房面積，逐村逐戶建立檔案，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村居住區(qū)，讓住房困難農(nóng)戶真正受益。
5.易地搬遷到村到戶。對不具備生存發(fā)展條件、就地脫貧成本高、難度大的貧困戶實施易地扶貧搬遷。堅持農(nóng)民自愿、先易后難、突出重點的原則，積極穩(wěn)妥，穩(wěn)扎穩(wěn)打，讓每一戶搬遷群眾都“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”，并著力解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障和社會融入等問題。
6.基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。以片區(qū)開發(fā)、整鄉(xiāng)推進、整村推進為抓手，大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施向村以下延伸，加快形成暢通美化、安全便捷的道路，安全清潔、保障有力的飲用水，安全適用、經(jīng)濟美觀的住房，安全可靠、經(jīng)濟實惠的用電，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕的村寨。
7.金融服務(wù)到村到戶。完善金融扶貧政策措施，建立到戶貸款風險補償機制。對有貸款意愿、就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、技能素質(zhì)和還貸能力的貧困戶發(fā)放小額信貸貼息貸款，支持貧困戶發(fā)展扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟收入。提高扶貧對象的瞄準性，加強監(jiān)督管理，真正惠及貧困戶。
(四)加快推進特困片區(qū)發(fā)展。堅持片區(qū)開發(fā)和精準扶貧相結(jié)合，集中力量，突出重點，加大對特殊貧困片區(qū)的扶持力度，逐步消除貧困聚集區(qū)。
1.開展深度貧困片區(qū)攻堅。由于歷史、自然等原因，位于縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部的枯柯河流域片區(qū)、石漠化片區(qū)、邊境少數(shù)民族片區(qū)和龍川江下游片區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，貧困面大、貧困程度深，是保山扶貧開發(fā)的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)。要將上述4個深度貧困片區(qū)作為區(qū)域扶貧開發(fā)和落實精準扶貧的重點，積極探索扶貧對象與扶貧措施有機結(jié)合的整體性、區(qū)域性扶貧攻堅模式，努力爭取中央和省級支持，集中市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)各級力量打好深度貧困片區(qū)綜合開發(fā)攻堅戰(zhàn)。
2.對布朗族聚居區(qū)進行重點幫扶。施甸縣擺榔、木老元、酒房、姚關(guān)和昌寧縣卡斯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布朗族聚居區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、人口素質(zhì)偏低，是集中連片貧困地區(qū)的典型代表和縮影。要以整鄉(xiāng)、整村推進為抓手，以云南中煙公司、西安交大定點幫扶和滬滇合作為主體，認真落實精準扶貧措施，充分整合各類資源，合力進行重點幫扶，把布朗族聚居區(qū)建設(shè)成為全市民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)。
(五)著力實施六大扶貧項目。扶貧項目要率先實現(xiàn)精準投放、精細管理，把項目、資金與建檔立卡對象緊密聯(lián)系起來，在堅持以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場的基礎(chǔ)上，突出專項措施扶貧到鄉(xiāng)到村到戶，實施“整鄉(xiāng)推進、整村推進、技能培訓、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、安居工程”六大扶貧項目。
1.整鄉(xiāng)推進筑平臺。整鄉(xiāng)推進項目要實現(xiàn)對23個建檔立卡貧困鄉(xiāng)的全覆蓋，用6年時間分期分批扶持，每年實施一批。以整鄉(xiāng)推進為平臺，統(tǒng)籌整合專項扶貧、行業(yè)扶貧與社會扶貧各項資源，著力加強特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、素質(zhì)能力、服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境和基層黨組織建設(shè)，通過全領(lǐng)域、全覆蓋、全方位的大會戰(zhàn)，基本解決貧困鄉(xiāng)的脫貧發(fā)展問題。專項扶貧資金必須優(yōu)先用于建檔立卡貧困人口，重點扶持與貧困對象脫貧最直接相關(guān)的項目，確保貧困人口真正受益，并明確減少扶貧對象的比例。
2.整村推進打基礎(chǔ)。整村推進項目要實現(xiàn)對207個建檔立卡貧困村的全覆蓋，用6年時間分期分批扶持，每年實施一批。以貧困村為基本單元，縱向延伸到組到戶，逐村逐戶制定幫扶措施，有效整合各方面的資金和力量，集中力量予以精準扶持。專項扶貧資金優(yōu)先用于建檔立卡貧困人口，重點扶持與貧困對象脫貧最直接相關(guān)的項目，確保貧困人口真正受益，并明確減少扶貧對象的比例。
3.技能培訓拔窮根。按照“扶貧重扶智”的思路，提高貧困群眾綜合素質(zhì)，增強增收致富技能，提升自我發(fā)展能力。充分發(fā)揮教育部直屬高校和上海經(jīng)濟合作的優(yōu)勢和作用，做實做強職業(yè)教育和技能培訓，以技能培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困的代際傳遞。勞動力培訓扶貧資金主要用于貧困人口，確保貧困人口真正受益。
4.產(chǎn)業(yè)扶貧換窮業(yè)。圍繞高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，以連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。結(jié)合貧困鄉(xiāng)村的資源稟賦、優(yōu)勢特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金、到戶貸款和互助資金，重點扶持發(fā)展林果、林下、養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游等輻射帶動強的長效增收產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)專項扶貧資金主要用于建檔立卡貧困人口，貧困村互助資金必須優(yōu)先用于建檔立卡貧困人口。
5.金融扶貧增投入。發(fā)揮好專項財政扶貧資金“四兩撥千斤”的撬動效應(yīng)，創(chuàng)新金融扶貧機制，增加金融扶貧投入，有效破解資金不足的矛盾。建立精準貸款、風險補償、擔保機制，化解信貸扶貧風險，安排一定的財政專項扶貧資金建立信貸扶貧風險補償機制及正向激勵機制，鼓勵金融機構(gòu)擴大扶貧貸款規(guī)模，重點解決好貧困群眾的住房、產(chǎn)業(yè)、教育和治病等突出需求，提高扶貧對象的瞄準性和收益率。扶貧到戶貸款主要用于建檔立卡貧困人口。
6.安居工程治窮窩。以加快推進城鎮(zhèn)化為契機，以扶貧安居工程和易地搬遷為引領(lǐng)，整合各部門農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項目資金，動員廣大貧困群眾自力更生，積極投資投勞，盡快改變貧困群眾的住房條件。扶貧安居工程資金主要用于建檔立卡貧困人口。
(六)提高扶貧工作的精準性和有效性
1.專項扶貧與建檔立卡緊密銜接。堅持因地制宜、分類指導、突出重點、注重實效的原則，在抓好六大扶貧項目的同時，繼續(xù)做好易地搬遷、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、老區(qū)開發(fā)建設(shè)等專項扶貧工作。扶貧項目、資金要以346986名貧困人口、207個貧困村、23個貧困鄉(xiāng)為對象，集中力量予以精準扶持，專項扶貧資金必須優(yōu)先用于建檔立卡貧困人口，確保貧困人口真正受益。積極整合各類資金，同步解決深度貧困片區(qū)和布朗族聚居區(qū)的貧困問題。
2.行業(yè)扶貧實施十項重點工程。圍繞貫徹落實《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā)〔20xx〕25號)，以精準扶貧對象為依據(jù)，以連片特困地區(qū)、深度貧困片區(qū)和布朗族聚居區(qū)為主戰(zhàn)場，發(fā)揮各自優(yōu)勢，按照“渠道不變、資金不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，形成扶貧攻堅合力，組織實施好鄉(xiāng)村道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、農(nóng)村危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游、科技教育、健康服務(wù)、文化建設(shè)、貧困村信息化十項重點工程。
(七)提高社會力量參與扶貧的精準性和有效性
1.搭建社會扶貧信息服務(wù)平臺。依靠中國扶貧網(wǎng)、云南扶貧網(wǎng)、滇西開發(fā)網(wǎng)、保山市扶貧辦門戶網(wǎng)，將貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進行有效對接，互聯(lián)共享，實現(xiàn)社會扶貧資源的精準化配置。
2.完善社會扶貧幫扶形式。引導各類社會扶貧資源向建檔立卡貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困戶聚集。鼓勵引導定點扶貧單位、各類企業(yè)、社會組織、個人等社會扶貧參與主體，到貧困地區(qū)開展形式多樣的扶貧幫扶活動，努力做到幫扶重心下移到貧困村、幫扶對象明確到貧困戶，幫扶措施到位有效，幫扶效果可持續(xù)，確保貧困群眾應(yīng)扶盡扶, 實現(xiàn)社會幫扶的精準化、科學化。
(八)建立精準扶貧考核機制
1.完善制度。配合省級完成好對市、縣區(qū)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部扶貧業(yè)績考核工作;把扶貧工作績效納入市對縣區(qū)、部門綜合考核的內(nèi)容，增設(shè)精準扶貧考核的內(nèi)容、指標，落實對考核結(jié)果的運用，全面建立以精準扶貧為導向的獎懲機制，實現(xiàn)精準扶貧、陽光扶貧、廉潔扶貧。
2.強化措施。把建檔立卡工作的質(zhì)量、與到村到戶到人項目的銜接情況、動態(tài)管理和減貧效果等作為考核扶貧工作成效、工作水平的主要依據(jù)和資金分配因素之一，與業(yè)績考核、資金分配、項目安排直接掛鉤。
三、保障措施
(一)深化思想認識。精準扶貧是黨中央、國務(wù)院對扶貧開發(fā)工作的新要求，是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標不準、效果不佳等問題的重要途徑，是全面建成小康社會的重要保障。各級各部門要充分認識精準扶貧的重要性、必要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導、落實責任，組織動員各方面力量，一切工作圍繞貧困鄉(xiāng)、貧困村，一切措施針對貧困戶和貧困群眾，幫助扶貧對象盡快脫貧致富。
(二)加強組織領(lǐng)導。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位，要做好精準扶貧各項工作。各縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，要強化扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)，充實縣鄉(xiāng)兩級扶貧部門力量，保障工作經(jīng)費，改善工作條件，適應(yīng)精準扶貧工作需要。同時，要統(tǒng)籌做好各園區(qū)的扶貧開發(fā)工作。市縣扶貧部門要設(shè)立專門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負責對建檔立卡貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶的日常監(jiān)測管理工作。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立扶貧辦，配備扶貧專干，負責建檔立卡、數(shù)據(jù)監(jiān)測、資金監(jiān)管、項目管理、績效考核等工作。
(三)明確責任主體。按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、州市督促、縣抓落實”的原則，逐級逐部門分解落實責任。扶貧部門要抓好精準扶貧的頂層設(shè)計、溝通、協(xié)調(diào)、指導和服務(wù)工作;有關(guān)行業(yè)部門要按照分工，發(fā)揮職能和行業(yè)優(yōu)勢，切實加大對貧困戶和貧困村的幫扶力度;要搭建有效平臺，引導和動員社會力量參與精準扶貧工作。要進一步建立健全扶貧項目、資金各項管理制度，使管理方式、程序、內(nèi)容更加符合精準扶貧的要求。
xx市扶貧攻堅實施方案2
為舉全市之力實施“扶貧攻堅工程”，如期實現(xiàn)全市貧困地區(qū)和貧困人口穩(wěn)定脫貧目標，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20xx-20xx年)》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)實施方案(20xx-20xx年)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施“扶貧攻堅工程”資金整合方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府關(guān)于推進扶貧攻堅工程“到村到戶”工作方案》特制定本方案。
一、指導思想?
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路、全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會議精神和市委、政府“五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以黨的群眾路線教育實踐活動和省級領(lǐng)導干部聯(lián)系貧困旗縣為契機，以扶貧攻堅總攬農(nóng)村牧區(qū)工作全局，以落實“三到村三到戶”扶貧措施為手段，圍繞“基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)環(huán)境、基層組織”六大建設(shè)任務(wù)，加大整村推進、金融扶貧和生態(tài)脆弱地區(qū)移民工作力度，逐村逐戶落實扶持措施，實現(xiàn)全市貧困嘎查村的持續(xù)發(fā)展和貧困農(nóng)牧民如期脫貧。?
二、總體目標和基本原則?
20xx-20xx年，全市37.75萬貧困人口人均純收入年均增長20%以上，到20xx年現(xiàn)有貧困人口全部脫貧，貧困人口人均純收入達到6000元，實現(xiàn)“兩不愁”、“三保障”。?
結(jié)合扶貧開發(fā)規(guī)劃，村莊撤并建設(shè)規(guī)劃，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃，縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和沿線經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，實行“一村一策，一戶一法”，逐村逐戶制定發(fā)展規(guī)劃和扶持計劃。?
發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導作用，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、整合使用、各負其責、各計其功”的原則，以整村推進為平臺，以旗縣為單位，整合各類涉農(nóng)涉牧項目和資金，用好銀行信貸資金，積極籌措單位幫扶資金，廣泛吸納社會捐助資金，建立健全“群眾投、社會籌、單位幫、銀行貸、政府補”的多元投入機制。?
做到規(guī)劃跟著貧困村、貧困戶走，項目跟著規(guī)劃走，干部跟著項目走，做到規(guī)劃到村到戶，項目到村到戶，幫扶干部到村到戶，實現(xiàn)扶貧規(guī)劃、扶貧項目、包扶干部與扶貧對象的無縫對接，提高扶貧開發(fā)的精準度。?
三、方法措施?
根據(jù)貧困地區(qū)的自然條件、貧困人口的能力狀況，針對不同的貧困群體采取不同的扶貧措施。
(一)保障救助式扶貧?
對喪失勞動能力和60歲以上的貧困人口，通過落實各項惠農(nóng)補貼政策和完善社會保障救助制度，進行保障救助式扶貧。一是實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險全覆蓋;二是農(nóng)村牧區(qū)符合最低生活保障條件的貧困人口實現(xiàn)應(yīng)保盡保，到20xx年人均達到4000元以上。三是把孤兒和80周歲以上的老齡人口全部納入生活保障范圍，按規(guī)定供養(yǎng)或發(fā)放高齡津貼。四是到20xx年把重大疾病醫(yī)療總費用報銷比例提高到80%以上，報銷的最高封頂線提高到30萬元，減輕貧困農(nóng)牧民醫(yī)療負擔。五是對全市11.2萬處在低保邊緣的貧困人口予以現(xiàn)金直接補貼，補貼標準每年增加500元，到20xx年人均現(xiàn)金直補達到2000元。六是將敬老院和互助幸福院建設(shè)有效銜接，到20xx年，全市要建成中心敬老院11所、分院12所，區(qū)域性敬老院11所、分院7所，互助幸福院800處左右，使全市24416名五保人員和8萬戶16萬名農(nóng)村牧區(qū)貧困老齡人口實現(xiàn)集中養(yǎng)老。七是每年為全市31.2萬戶貧困農(nóng)牧戶每戶按600元標準發(fā)放燃煤，減輕貧困戶的支出壓力。?
(二)產(chǎn)業(yè)開發(fā)式扶貧?
生產(chǎn)條件好、有開發(fā)潛力的貧困地區(qū)60歲以下具有勞動能力的貧困人口通過整村推進、金融信貸扶貧等產(chǎn)業(yè)開發(fā)的方式解決脫貧問題。?
1.整村推進?
20xx-20xx年，全市在561個重點貧困嘎查村開展整村推進“三到村三到戶”扶貧開發(fā)，其中包括已列入“十二五”整村推進規(guī)劃尚未實施項目的144個嘎查村和新增的417個嘎查村。
項目嘎查村的確定：列入“十二五”整村推進規(guī)劃尚未實施項目的嘎查村繼續(xù)實施。新增的嘎查村根據(jù)自治區(qū)給我市各旗縣市區(qū)確定的重點貧困嘎查村指標數(shù)，由旗縣市區(qū)按照20xx年末嘎查村農(nóng)牧民人均純收入低于全旗縣平均水平、嘎查村集體經(jīng)濟收入低于3萬元的標準，采用倒排序的方法確定，但要與村莊撤并、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和危房改造等規(guī)劃充分結(jié)合，經(jīng)市扶貧辦審核匯總后，報自治區(qū)備案。?
項目扶持戶的確定：項目扶持戶要在已經(jīng)確定的整村推進項目嘎查村內(nèi)根據(jù)20xx年末家庭人均純收入低于自治區(qū)扶貧標準和具有勞動能力兩個條件進一步認定。認定程序為：農(nóng)牧戶申請，村民大會評議表決，嘎查村公示，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實上報，旗縣扶貧部門核實確認。凡被確認的貧困戶均為項目扶持對象。?
具體目標?
從20xx年開始，通過四年的連續(xù)扶持，到20xx年全市561個重點貧困嘎查村及其貧困人口全面實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活條件明顯改善，達到“一產(chǎn)業(yè)、一項目、六個有、十個全覆蓋”的建設(shè)標準，即：每村有一個增收產(chǎn)業(yè);每戶有一個脫貧項目;村有通村硬化道路、電話寬帶網(wǎng)絡(luò)、治安體系、科技特派員、強有力的村級班子，戶有衛(wèi)生廁所;實現(xiàn)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標準化衛(wèi)生室、嘎查村文化室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障“十個全覆蓋”。其中“十個全覆蓋”建設(shè)任務(wù)要在20xx年全面完成。?
建設(shè)標準?
⑴貧困農(nóng)牧民收入得到明顯提高?
①每個嘎查村建成1-2個有比較優(yōu)勢和當?shù)靥厣霓r(nóng)牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)或旅游產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟收入達5萬元以上;?
②每一戶貧困戶有一項以上有穩(wěn)定收入來源的生產(chǎn)經(jīng)營性項目，20xx年末人均純收入達到6000元以上。?
⑵基本生產(chǎn)條件得到改善?
①農(nóng)區(qū)水源條件較好的地區(qū)要全部實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉，其它地區(qū)要通過土壤改良、新技術(shù)運用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施達到人均3畝保收基本田;?
②牧區(qū)以生態(tài)保護和草畜平衡為前提，大力發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，改良牲畜品種，改善圈舍條件，項目戶人均飼養(yǎng)牲畜頭數(shù)要達到30只羊單位，畜均達到1平米棚舍，有條件的牧區(qū)畜均要建成0.1畝灌溉飼草料基地。?
⑶基本生活條件得到改善?
①農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)嘎查村全部普及自來水;牧區(qū)實現(xiàn)安全飲水;?
②農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)嘎查村實現(xiàn)戶戶通電;牧區(qū)因地制宜采取大電網(wǎng)延伸、光伏及風光互補全部解決牧戶用電問題;保證農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)用電，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價;?
③農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)嘎查村通瀝青(水泥)路，牧區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)與嘎查村，各嘎查村之間通沙石公路，路面寬度達到6米，通班車。?
④通過建設(shè)“互助幸福院”實現(xiàn)“空殼村”和“空巢老人”的集中安置;?
⑤全面改造農(nóng)村牧區(qū)困難家庭的危土房，實現(xiàn)村容整潔，環(huán)境優(yōu)美，家家有安全住房，戶戶有無害化衛(wèi)生廁所，畜有保溫圈舍，徹底清理無人居住的危房和殘垣斷壁，村莊內(nèi)的主要街巷要硬化，路面寬度應(yīng)達到4.5米，條件允許的街道兩側(cè)要綠化、亮化，村莊周圍和房前屋后要進行綠化;
⑥太陽能熱水器的覆蓋率要達到1/3以上。?
⑷嘎查村公益事業(yè)得到改善?
①全面推進義務(wù)教育標準化建設(shè)，校舍達到安全標準，生源較多的村要有幼兒園;?
②每個嘎查村要有一個60平米以上的衛(wèi)生計生室，2—3名鄉(xiāng)村醫(yī)生，其中至少有一名女性，按標準配備基本醫(yī)療設(shè)備;?
③村村通電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)和手機信號，通過有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等多種方式實現(xiàn)戶戶通廣播電視;
④每個嘎查村要有文化活動室和草原書屋，人口在1000人以上的農(nóng)區(qū)和半牧區(qū)嘎查村，有設(shè)施獨立、面積不低于100平方米的綜合文化室;1000人以下的，不低于80平方米;人口相對集中的嘎查村要有公開欄、讀報欄和科普宣傳欄，恢復大喇叭廣播，鼓勵建設(shè)小舞臺和文化活動廣場;?
⑤每個嘎查村要有一個供銷合作社綜合服務(wù)社或便民連鎖超市;?
⑥每個嘎查村都要建立治安防范體系;?
⑦每個嘎查村至少配備一名科技特派員，深入推進科技特派員農(nóng)村牧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)行動，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用，力爭使每個有條件的貧困戶掌握1-2項實用技術(shù);
⑧農(nóng)村牧區(qū)常住人口實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障全覆蓋。?
⑸基層組織陣地建設(shè)得到加強?
每個嘎查村要有強有力的兩委班子和工作制度，有活動陣地和干部遠程教育網(wǎng)絡(luò)，有健全完善的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。?
配套措施?
⑴調(diào)查摸底，建檔立卡?
駐村工作隊、鄉(xiāng)村干部要認真開展貧困狀況調(diào)查摸底工作，核實貧困嘎查村、貧困戶、貧困人口的基本情況，了解致貧原因、發(fā)展條件、發(fā)展意愿、資金項目需求等。在調(diào)查核實貧困嘎查村、貧困戶真實情況的基礎(chǔ)上，堅持扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則對貧困村、貧困戶登記造冊，建檔立卡，錄入電腦，實行信息化管理，實現(xiàn)國家、自治區(qū)、市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村六級電腦動態(tài)管理和實時聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。?
⑵科學規(guī)劃，制定方案?
①村級扶貧實施規(guī)劃的編制：村級扶貧實施規(guī)劃由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，市直和縣級包扶領(lǐng)導指導，對照整村推進扶貧開發(fā)的具體要求和建設(shè)標準，本著“缺什么，補什么”的原則，以村為單位，由村民代表大會、村兩委班子和駐村工作隊共同研究制定。規(guī)劃中要明確各村具體的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、建設(shè)標準、投資預(yù)算、資金來源、工程進度、實施主體和責任人。旗縣市區(qū)扶貧、規(guī)劃、財政和涉農(nóng)涉牧部門組成聯(lián)合評審組共同審定，旗縣市區(qū)政府審批，市扶貧部門審核，自治區(qū)扶貧、財政部門備案。村級實施方案務(wù)于20xx年3月底前完成。?
②到戶扶持計劃的制定：到戶扶貧扶持計劃由嘎查村委會牽頭，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導指導，按照“一戶一法”的要求，由駐村工作隊、包村鄉(xiāng)干部、嘎查村兩委成員、自然村村長、村民代表和扶持對象共同商定。明確每一戶扶持對象具體的扶持項目、目標措施、完成時限和包扶責任人。到戶扶持計劃要與村級實施方案同步完成。?
⑶拓寬渠道，多方籌資?
全市各部門下達的各類涉農(nóng)涉牧資金要集中用于每年確定的扶貧開發(fā)整合資金重點貧困嘎查村建設(shè)。一是投入專項扶貧資金。自治區(qū)為每個貧困嘎查村安排專項扶貧資金200萬元，分四個年度投入，做為引導資金，主要用于生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是整合各部門的涉農(nóng)涉牧資金。全市20xx—20xx年每年要按整村推進規(guī)劃村總數(shù)的1/4左右確定整村推進項目資金整合重點村(見烏蘭察布市20xx—20xx年整村推進“三到村三到戶”項目嘎查村及分年度整合資金重點村匯總、一覽表)，每個重點村整合資金要達到800萬元以上。具體的整合項目要按照嘎查村扶貧實施規(guī)劃由各旗縣市區(qū)黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各涉農(nóng)涉牧部門在申報項目時就要圍繞當年確定的整村推進整合資金重點村進行安排，所有整合的項目仍由原申報單位按照本部門的要求組織實施。市直業(yè)務(wù)主管部門要認真協(xié)助配合旗縣市區(qū)政府整合項目資金，對資金的領(lǐng)域和區(qū)域投向嚴格把關(guān)，積極支持整村推進重點村建設(shè)。三是調(diào)動金融資金。積極開展“金融扶貧富民工程”、小額貸款和互助服務(wù)業(yè)務(wù)，為貧困戶提供擔保和貼息，解決農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。四是廣泛籌集社會和行業(yè)扶貧資金。要借助京蒙對口扶貧，中直機關(guān)幫扶，省市縣三級領(lǐng)導干部聯(lián)系貧困縣鄉(xiāng)村，區(qū)直廳局、市直和縣直部門包扶貧困嘎查村及開展“萬名黨員干部下基層活動”的有利時機，動員幫扶單位和廣大黨員干部立足自身優(yōu)勢爭取項目，籌資籌物，通過開展“村企共建扶貧活動”、“內(nèi)蒙古扶貧濟困日”廣泛吸納社會團體、廠礦企業(yè)、慈善機構(gòu)、成功人士的捐助，全面落實企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除，各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策，加強扶貧領(lǐng)域國際交流合作，多方籌集資金，加大幫扶力度。同時各單位要認真解決好工作隊駐村干部的工作和生活保障問題，不給當?shù)厝罕娫黾迂摀?
2.金融信貸扶貧?
⑴金融扶貧富民工程?
從20xx年到20xx年，自治區(qū)擬每年安排我市9000萬元財政扶貧資金用于“金融扶貧富民工程”貸款的擔保抵押和利息補貼。其中，每個國貧旗縣每年安排1000萬元，每個區(qū)貧縣市每年安排500萬元，通過合作銀行擴大10倍向扶持對象提供貸款規(guī)模。20xx年和20xx年兩個年度自治區(qū)安排我市金融扶貧資金1.8億元，于20xx年一并實施。金融扶貧貸款支持對象主要是國家級和自治區(qū)級貧困旗縣市有生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)牧戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)。扶貧貸款自治區(qū)通過財政扶貧資金按照“金融扶貧富民農(nóng)戶貸”貸款年貼息率5%和“金融扶貧富民產(chǎn)業(yè)貸”貸款年貼息率3%的標準予以貼息(按《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧貸款貼息資金管理暫行辦法》執(zhí)行)。自治區(qū)用于金融扶貧的資金投入量實行動態(tài)管理，要根據(jù)各旗縣市上年貸款發(fā)放規(guī)模、貼息資金使用管理情況和工作績效每年進行增減調(diào)整。?
要積極引導和鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，在防范風險的前提下，加快推動農(nóng)村牧區(qū)合作金融發(fā)展，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小貸公司，推進農(nóng)村牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔保貸款，推動金融機構(gòu)網(wǎng)點向貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，改善農(nóng)村牧區(qū)支付環(huán)境，切實增加對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持。?
⑵中和農(nóng)信小額信貸項目?
我市與中國扶貧基金會簽訂了《關(guān)于合作開展小額信貸扶貧項目試點的協(xié)議》，中和農(nóng)信小額信貸有限責任公司已在我市察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗、商都縣、化德縣、興和縣、涼城縣、豐鎮(zhèn)市建立了分支機構(gòu)，組建了農(nóng)戶自立服務(wù)社，通過中和農(nóng)信小額信貸有限責任公司投資和自治區(qū)、市、縣三級財政配套，共同注入扶貧信貸資金2.1億元，面向項目旗縣市的農(nóng)牧民開展小額信貸扶貧業(yè)務(wù)。20xx年我市還將把卓資縣納入項目旗縣，實現(xiàn)該項目在我市國貧縣、區(qū)貧縣全覆蓋，信貸規(guī)模將擴大到2.4億元以上，且上不封頂。市、縣兩級政府要按照“協(xié)議”的規(guī)定認真落實配套資金，并列入本年度財政預(yù)算，確保配套資金及時足額到位。中和農(nóng)信小額信貸享受與“金融扶貧富民工程”同等的貼息政策，由各旗縣市扶貧辦參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧貸款貼息資金管理暫行辦法》執(zhí)行。?
⑶互助資金試點項目?
目前，我市已在191個嘎查村建立了扶貧互助社，投入財政專項扶貧資金3690萬元，今后還將進一步擴大試點村范圍，通過群眾自治的形式開展金融信貸服務(wù)。同時可以將互助資金作為市本級配套委托各旗縣市設(shè)立的中和農(nóng)信小額信貸農(nóng)戶自立服務(wù)社代管，但這部分資金仍用于該村互助社社員，中和農(nóng)信小額信貸農(nóng)戶自立服務(wù)社負責向旗縣市扶貧主管部門定期報表，及時反映這部分資金的使用管理情況。?
(三)轉(zhuǎn)移就業(yè)式扶貧?
喪失生存條件生態(tài)脆弱地區(qū)50歲以下有勞動能力的貧困人口，通過移民搬遷，異地開發(fā)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)解決脫貧問題。?
從20xx年開始，自治區(qū)整合各類移民項目，按照移民人口每人投入住房補貼1.5萬元，實施生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧工程。到20xx年我市要完成47479人搬遷安置任務(wù)，其中20xx年搬遷安置10933人，形成移民人口以政策性收入為基礎(chǔ)，以勞務(wù)性收入為主體的收入結(jié)構(gòu)新格局。生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧工程由市委農(nóng)工部牽頭，市、縣兩級扶貧部門組織實施。?
遷出區(qū)的條件：一是貧困程度深，人均純收入低于自治區(qū)貧困線的特困人口相對集中區(qū)域。二是居住分散，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)費用、運行成本過高的區(qū)域。三是生態(tài)失衡，干旱缺水，資源匱乏，失去生存條件的區(qū)域。四是地質(zhì)、自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域。特別是要優(yōu)先考慮“十個全覆蓋”項目村部分人口的轉(zhuǎn)移安置。?
遷入?yún)^(qū)的條件：一是選擇有水、土資源，適宜集中規(guī)模開發(fā)的區(qū)域。二是選擇打工近、上學近、就醫(yī)近、吃水近，具備小村合并、大村擴容條件的區(qū)域。三是選擇產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達、就業(yè)容量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木及旗縣市區(qū)所在地城鎮(zhèn)郊區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地。?
移民安置主要采取三種模式。即：土地和水資源豐富的地區(qū)采取適度集中就近有土安置;土地或水資源匱乏的地區(qū)采取勞務(wù)轉(zhuǎn)移無土安置;喪失勞動能力和60歲以上不從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的老齡人口采取入住敬老院或互助幸福院進行安置。?
轉(zhuǎn)移就業(yè)式扶貧主要通過統(tǒng)一建設(shè)住房、發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、提供二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位、傳授實用技能、提供金融信貸扶持等項目實施。項目資金通過國家專項投入、自治區(qū)住房補貼、地方財政配套、群眾自籌和整合部門項目等渠道籌集。?
(四)智力提升式扶貧?
貧困家庭的未成年人和在校學生要通過落實支持農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展教育事業(yè)的各項優(yōu)惠政策，深化教育改革，改善辦學條件，強化師資力量，提高教學水平，科學布局農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學校，保證學生就近上學，普及九年義務(wù)教育，發(fā)展學前教育、職業(yè)教育和高等教育，完善對特困家庭普通高等專科以上大學生的資助制度和職業(yè)教育對口支援機制，實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，義務(wù)教育鞏固率達到95%以上，學前三年教育毛入園率達到60%以上，高中階段毛入學率達到85%以上，促進貧困家庭的孩子提升智力，掌握技能，拓寬就業(yè)渠道，防止新的貧困人口產(chǎn)生，從根本上解決貧困問題。?
四、加強領(lǐng)導，明確責任，強化管理，全力保障?
(一)各級黨委、政府要繼續(xù)把扶貧攻堅作為頭號民生工程來抓，列入重要議事日程。黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，幾大班子合力抓，部門各司其職，各負其責，層層落實工作責任制。在省級領(lǐng)導包扶貧困旗縣的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整完善市級領(lǐng)導包鄉(xiāng)，市直部門和旗縣領(lǐng)導包村，黨員干部包戶的幫扶制度，形成上下聯(lián)動，人人奉獻的扶貧工作格局。各類扶貧開發(fā)項目由旗縣市區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)劃實施，旗縣市區(qū)扶貧部門具體落實，各相關(guān)部門共同參與。市、旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村都要成立專門的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，市和旗縣市區(qū)兩級要建立聯(lián)席會議制度。各旗縣市區(qū)政府主要領(lǐng)導為第一責任人，旗縣市區(qū)扶貧辦主任、相關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和涉農(nóng)涉牧部門主要領(lǐng)導為直接責任人。?
(二)每個實施整村推進項目的嘎查村要派駐一個扶貧工作隊。工作隊員由區(qū)、市、縣三級包扶干部、大學生村官、后備干部和科技特派員組成。各單位要落實干部長期駐村制度，服從人員抽調(diào)安排，并立足部門優(yōu)勢積極提供資金、項目、技術(shù)、信息等資源。工作隊負責幫助貧困村理清發(fā)展思路，建立貧困村戶臺賬，制定村級發(fā)展規(guī)劃和到戶扶持計劃，監(jiān)督和指導各類扶貧項目的實施，收集整理扶貧工作和項目建設(shè)檔案，總結(jié)扶貧工作典型，推廣扶貧工作經(jīng)驗，解決貧困群眾在脫貧致富過程中遇到的各種困難和問題。駐村工作隊一駐四年，不完成整村推進扶貧工作任務(wù)不得撤離。駐村扶貧工作隊的組建工作由市縣兩級組織部門牽頭，市縣兩級人社、扶貧部門和機關(guān)工委配合。駐村扶貧工作隊務(wù)于20xx年2月底前組建完成并到位工作。?
(三)建立資金管理制度。扶貧資金管理要按照《財政專項扶貧資金管理辦法》的要求實行報賬制管理，分賬核算，市、縣兩級財政部門要按照工程進度，通過國庫集中支付的方式及時將扶貧資金直接撥付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。任何單位和部門不得擠占、截留、挪用、套取、滯留扶貧資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅追究主要責任人、直接責任人和當事人的責任;對于整合的項目資金要按照原部門的資金使用要求進行管理;對于貸款和其它資金要按有關(guān)規(guī)定管理。使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，均納入政府采購管理。對采購資金在10萬元以下(含10萬元)的采購項目由采購單位自行采購，資金自行支付;采購資金在10萬元-50萬元(含50萬元)的項目，由政府采購中心組織實行“網(wǎng)上二次詢價”采購，簽訂供貨合同，按合同規(guī)定進行集中支付;采購金額在50萬元以上的非詢價采購項目，根據(jù)政府采購中心發(fā)布的招標公告進行公開采購。?
(四)保證工作經(jīng)費。市、縣兩級政府要認真解決扶貧開發(fā)項目實施的工作經(jīng)費保障問題，分別要按自治區(qū)每年下?lián)茇斦䦟ｍ椃鲐氋Y金數(shù)量的0.35%和1.65%安排項目管理費，并列入本級財政預(yù)算。項目管理費只能用于扶貧規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費開支，不得用于機關(guān)辦公和人員開支。?
(五)建立嚴格的監(jiān)督、檢查、考核、驗收和公示制度。市政府每季度要召開一次扶貧開發(fā)工作調(diào)度會，專題聽取各旗縣市區(qū)和相關(guān)部門的工作匯報，研究和解決扶貧開發(fā)中存在的困難和問題，通報工作進展情況，安排下一階段的具體工作。要由各級監(jiān)察部門牽頭，組織扶貧、財政部門加強對各類扶貧開發(fā)項目實施和資金運行情況進行定期不定期的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進意見。審計部門要每年對扶貧項目進行一次專項審計，及時通報情況，糾正偏差。要進一步改進和完善扶貧工作考核機制，加大對扶貧開發(fā)工作的考核力度和考核權(quán)重，對扶貧開發(fā)重點縣將逐步取消地區(qū)生產(chǎn)總值的考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標。市、縣兩級扶貧部門分別負責對各旗縣市區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的日常監(jiān)察和階段性考核。由市縣兩級組織部門牽頭，抽組市縣兩級監(jiān)察、扶貧部門組成聯(lián)合考核組分別對旗縣市區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作中的組織領(lǐng)導、資金整合、干部到位、工作紀律、項目效果和駐村扶貧工作隊的工作開展情況進行年度考核，并強化對考核結(jié)果的運用。對行動遲緩、措施不力、資金不到位、效果不明顯的旗縣市區(qū)、幫扶單位和資金整合部門要進行通報批評，并對相關(guān)責任人要進行約談或問責;對工作到位、成績突出、成效顯著的單位和個人進行表彰;對出色完成幫扶任務(wù)、考核優(yōu)秀并符合有關(guān)任職條件的駐村包扶干部，按干部管理權(quán)限提拔一級職務(wù)，形成督事、評績、考人“三位一體”的考核機制。項目驗收工作實行分級負責制。項目竣工后旗縣市區(qū)政府要組織專人進行自查驗收，在自驗的基礎(chǔ)上由市扶貧辦牽頭組織涉農(nóng)涉牧相關(guān)部門進行不低于50%項目村的工程項目復驗。項目驗收合格后，旗縣市區(qū)扶貧辦要及時將項目交付嘎查村委會進行后續(xù)管理和維護。在項目立項前、建設(shè)過程中、竣工后，要嚴格執(zhí)行項目公告、公示和義務(wù)監(jiān)督員制度，確保扶貧項目真正發(fā)揮效益，惠及廣大貧困群眾。
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