市食品安全工作總結

時間：2024-11-01 04:18:19 工作總結

2016年市食品安全工作總結

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2016年市食品安全工作總結

　　我受市政府委托，就我市食品安全工作情況，向本次常委會會議報告如下，請予審議。

　　一、基本工作情況

　　20xx年以來，全市各級各有關部門在市委、市政府的領導下，在市人大的監(jiān)督支持下，堅持“四個最嚴”標準，開展食品安全專項治理行動，取得了積極成效。全市食品安全狀況呈現(xiàn)出“兩升一降”的良好態(tài)勢，食品抽檢合格率達到96.5%、群眾滿意度達到68.83%，均為歷史最高水平;食物中毒發(fā)生率降至十萬分之1.62，低于國家十萬分之六的上限要求。我市在全省20xx年食品安全工作考核中名列第一，國家食藥總局先后兩次推廣了我市工作經(jīng)驗，李群書記批示市委宣傳部組織媒體對監(jiān)管工作經(jīng)驗進行宣傳報道，省政府推廣了我市加強食品安全治理措施。6月份，國務院食安辦、省食藥局將分別在青島召開現(xiàn)場會，推廣我市創(chuàng)建國家食品安全城市及市場監(jiān)管經(jīng)驗做法。

　　(一)加強組織領導，構建統(tǒng)一權威、保障有力的體制機制

　　1.建立黨政主導的組織領導機制。市委、市政府始終高度重視食品安全工作，20xx年以來，李群書記兩次調(diào)研食品安全工作;張新起市長先后6次主持召開會議，研究部署食品安全治理。市政府把食品安全治理工作納入政府工作報告專項內(nèi)容，研究制定了30條治理措施，并每月調(diào)度工作推進情況。

　　2.建立統(tǒng)一權威的食藥監(jiān)管體制。去年上半年，我市食品藥品監(jiān)管體制改革已經(jīng)完成。各級整合了原質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、食安辦的職能，組建成立了新的食品藥品監(jiān)管機構。改革后，食藥部門從684人增加到1660人，監(jiān)管力量增加136%。其中，有1372人配備到基層一線，基層執(zhí)法力量比改革前增加了2.7倍。全市在鎮(zhèn)(辦)一級建立了136個食藥所，并在93個涉農(nóng)鎮(zhèn)(辦)建立了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中心，每個中心配備不少于4名農(nóng)業(yè)監(jiān)管人員，與當?shù)厥乘幩⒘寺?lián)合辦公機制;在村(社)一級，6000多個行政村和城市社區(qū)都建立了協(xié)管員隊伍，實現(xiàn)了“三級政府、四級組織”監(jiān)管網(wǎng)絡的全覆蓋。

　　3.建立保障有力的財政投入機制。本著“向投入要安全”的原則，各級政府將食品安全監(jiān)管專項資金納入財政預算，保障新機構履行新職能。連續(xù)三年將食品抽檢納入市辦實事項目，每年安排6萬批次以上的抽檢任務，各級財政保障資金1億多元。積極為基層監(jiān)管所配備辦公用房、執(zhí)法裝備，保障了基層監(jiān)管工作順利開展。

　　(二)堅持從嚴治理，強化對違法犯罪的高壓態(tài)勢

　　針對違法犯罪多發(fā)問題，各級各有關部門堅持把執(zhí)法辦案作為第一要務，重典治亂、整肅不法。

　　一是高標準制定目標，強化考核落實。逐級明確了執(zhí)法辦案目標，并分解落實到人，每季度對完成情況進行考核通報。20xx年，全市共查處違法案件4987起，罰沒款3741萬元，接近全省食品藥品罰沒款的二分之一，在15個副省級城市中位列第一。

　　二是高規(guī)格動員部署，明確打擊重點。20xx年，部署開展了四次大的專項行動，均以市政府名義部署，分管副市長作動員講話。把假冒偽劣、非法添加、無證生產(chǎn)經(jīng)營等行為作為整治重點，全年共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位25萬余家次，責令整改1.6萬余家，取締違法違規(guī)單位443家。針對市場上“甜曬魚”噴灑農(nóng)藥比較嚴重的問題，全市接連抓捕了25名犯罪嫌疑人，干海產(chǎn)品抽檢合格率由不足70%提高至90%以上。

　　三是加強行刑銜接，堅持公開曝光。市和各區(qū)(市)公安機關均組建了食品藥品與環(huán)境犯罪偵查專門機構，與行政機關密切配合打擊違法犯罪。20xx年，公安機關采取刑事強制措施343人。實施了抽檢結果批批曝光制度，對抽檢不合格的473家單位在多家媒體給予了公開曝光，并全部進行了處罰。

　　(三)把握問題導向，探索具有青島特色的監(jiān)管模式

　　針對監(jiān)管中的新情況、新問題，分管副市長帶隊，先后赴香港、臺灣等地考察學習，按照“五項防控”的思路，制定實施了食品安全30條治理措施，初步形成了具有青島特色的監(jiān)管模式。

　　1.主體防控。企業(yè)是食品安全的基石。為落實企業(yè)主體責任，在加強對企業(yè)培訓教育的同時，還全面推行了企業(yè)承諾制，全市8.8萬家持證業(yè)戶均簽訂了責任承諾書，承諾要誠信守法、確保安全，一旦出現(xiàn)違法問題，自愿停業(yè)候查，并接受行業(yè)禁入處理。

　　2.環(huán)節(jié)防控。食品安全首先是“產(chǎn)”出來的，必須加強種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的源頭治理。一是加強了農(nóng)業(yè)投入品管理，全市高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營由100家核減到38家以內(nèi)，實行高毒農(nóng)藥實名制購藥，100%可追溯。二是加強了農(nóng)業(yè)標準化建設，全市共認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品604個，其中地理標志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量46個，位居全國副省級城市首位。三是加強了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，特別是加強了奶牛“兩病”檢測，實行奶畜養(yǎng)殖場和奶站憑“奶牛布病、結核病監(jiān)測合格證”交奶、收奶制度，從源頭上保障生鮮乳質(zhì)量安全。此外，在海洋與漁業(yè)、林業(yè)、進出口等各關口也都建立了監(jiān)管機制。

　　流通環(huán)節(jié)是食品安全的“牛鼻子”。抓好流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，既可以倒逼生產(chǎn)企業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)戶加強源頭管控，又可以控制下游餐飲企業(yè)的安全風險。重點采取了四項措施：一是實施駐場監(jiān)管。針對撫順路、華中路和城陽三大批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品銷售量占城區(qū)80%的特點，分別設置了三個市場監(jiān)管所，實施專人駐場式監(jiān)管。其中，城陽市場所配備了10名人員，解決辦公用房面積300平方米，成為全市示范所。二是實施市場質(zhì)量保證金制度。對各大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，按規(guī)模收取30-50萬元保證金;對其他市場，分別收取5-30萬元不等。市場內(nèi)出現(xiàn)違法違規(guī)問題，除對業(yè)戶依法處理外，還要扣除市場主辦者的保證金，追究其管理責任，強化市場主辦者對場內(nèi)業(yè)戶的管理。目前，全市共收取質(zhì)量保證金1157萬元。三是實施全國最嚴格的退市政策。規(guī)定凡在商場超市抽檢一次不合格的，三年內(nèi)不得入市;兩次不合格的，終生禁入;凡在批發(fā)市場抽檢一次不合格的，一年內(nèi)不得入市;兩次不合格的，三年不得入市;三次不合格的，終生禁入，讓市場監(jiān)管有了“撒手锏”。截至目前，全市已對50余家市場經(jīng)營業(yè)戶實施了退市。四是實施嚴格的檢驗檢測和不合格農(nóng)產(chǎn)品銷毀制度。要求對入市農(nóng)產(chǎn)品每車必查、每品種必檢，對季節(jié)性、高危品種菜品同一車次同一品種多批次檢測。一年來，共檢出不合格農(nóng)產(chǎn)品100余噸，全部進行了銷毀。經(jīng)過一年的治理，全市食品流通環(huán)節(jié)抽檢合格率從不足92%上升至95%。

　　3.過程防控。一是試行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明制度，規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品必須具備產(chǎn)地證明，方可入市交易，確保來源可溯。二是在生產(chǎn)、流通、餐飲各環(huán)節(jié)推行了“一票通”為載體的索證索票制度，確保流向可查。三是對餐飲單位實施了“明廚亮灶”工程。消費者既可以通過玻璃幕墻、大堂顯示屏等方式觀看后廚加工過程，也可以通過網(wǎng)站、手機微信等實時監(jiān)控。截至目前，全市共有4752家餐飲單位實施了“明廚亮灶”工程，今年準備再搞1500家，基本實現(xiàn)學校食堂和中型以上餐飲單位的全覆蓋。一年來，這些亮化單位未發(fā)生一起集體食物中毒事故，抽檢合格率接近百分之百。

　　4.業(yè)態(tài)防控。堅持規(guī)范與引導相結合，對小作坊、小餐飲等風險高發(fā)業(yè)態(tài)進行綜合治理。制定了小作坊監(jiān)管辦法，對小作坊實施備案管理;規(guī)劃建設食品小作坊集中加工園區(qū)10處，總面積約5萬平米，逐步實現(xiàn)小作坊的集約化生產(chǎn)、規(guī)范化管理和標準化入市。針對多數(shù)小餐飲無證的問題，制定了小餐飲監(jiān)管辦法，從實際出發(fā)，降低了國家規(guī)定的發(fā)證門檻，把小餐飲納入監(jiān)管范圍。20xx年，共為無證小餐飲發(fā)放許可證2194張，限期整改1200余家，取締無證小餐飲264家，消費者投訴舉報率同比下降21.2%。

　　5.品種防控。對高風險品種加強重點管控，實施了“一個禁止、兩個必須”：禁止銷售散裝食用油、醬油和醋等重點品種;嬰幼兒配方乳粉、臨界保質(zhì)期食品、轉基因食品等必須實施專柜銷售;所有餐飲單位必須對使用轉基因食品實行公示，確保了市民飲食安全。

　　(四)強化宣傳教育，發(fā)動全民共建食品安全

　　按照“擴大覆蓋面、提高感受度、增強安全感”的原則，堅持宣傳教育與監(jiān)管工作同部署、同推進，努力構建食品安全社會共治格局。

　　1.巧借媒體引導輿論。把媒體作為政府與公眾溝通的重要渠道，營造和諧的輿論環(huán)境。一是與市委宣傳部聯(lián)合制定下發(fā)了加強食品安全宣傳工作的意見，進一步規(guī)范了媒體的報道行為，避免因不實報道、負面炒作引發(fā)社會恐慌。二是與有關媒體簽訂了新聞聯(lián)動協(xié)議，約定媒體發(fā)現(xiàn)違法線索要立即通報監(jiān)管部門，同往查處，不得先行報道，扭轉了因報道泄密影響案件查處和監(jiān)管部門總在媒體之后發(fā)現(xiàn)和查處問題的被動局面。三是堅持主動發(fā)聲，積極組織報道，用傳播信息的方式控制信息。一年來共發(fā)稿6000余篇次，基本掌控了輿情走向。特別是先后兩次發(fā)布食安白皮書，向市民全面報告了穩(wěn)定向好的食品安全狀況，對重點環(huán)節(jié)、品種、業(yè)態(tài)的合格率全部公示，并引用專家權威觀點，對常見認識誤區(qū)進行了解讀，給市民吃上了“定心丸”。

　　2.打造宣傳平臺。一方面，按照“互聯(lián)網(wǎng)+食安”原則，開通了食品監(jiān)管官方微信，同時具備了直播“明廚亮灶”、查詢食安數(shù)據(jù)和受理投訴舉報等功能，打造了針對中青年群體的新媒體平臺。另一方面，鞏固了傳統(tǒng)陣地，達到了三個100%：村(社)宣傳覆蓋率100%;重點監(jiān)管場所宣傳覆蓋率100%;全媒體報道覆蓋率100%，發(fā)動全體市民參與到食品安全監(jiān)督的行列中來。

　　3.建設科普工程。組織開展了食安進校園、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進家庭活動。啟動了“校車食安課堂”工程，在校車上向12萬中小學生發(fā)放科普手冊、播放科普動畫、講解科普知識;同時，將食品安全知識納入全市中小學健康教育課程，每學期不少于14課時，中小學生食品安全基本知識知曉率不低于85%，通過一個孩子帶動一個家庭，通過一個家庭帶動全民參與。

　　4.探索快檢服務。為方便市民在家門口就能知道買到的食品安不安全，在“快檢進市場、進社區(qū)”活動的基礎上建設了21個常設快速檢測點，為消費者提供面對面的食品快檢服務。年底前，便民快檢群將基本覆蓋全市主要商場超市和大中型農(nóng)貿(mào)市場。

　　二、存在的主要問題

　　盡管近年來我市沒有發(fā)生重大食品安全事件，但食品安全形勢依然不容樂觀，挑戰(zhàn)依然十分嚴峻。存在問題主要表現(xiàn)在：

　　一是行業(yè)基礎比較薄弱。業(yè)戶多、小、散、低問題比較突出，從業(yè)人員法律意識不足，主體責任落實不到位。特別是我市60%的農(nóng)產(chǎn)品來源于外地，輸入型風險壓力較大。

　　二是監(jiān)管力量有待加強。盡管改革后我市食品藥品監(jiān)管力量增加136%，但監(jiān)管對象從4萬戶增加到11.7萬戶，增加200%。與面臨的任務相比，人員、裝備和監(jiān)管力量需要進一步增強。比如，在基層食藥所建設方面，個別所人員配備沒有完全到位，辦公用房面積小、條件差，快檢設備、車輛等執(zhí)法裝備配備不足，經(jīng)費投入距離標準要求還有一定差距;在食品檢驗機構建設方面，個別區(qū)(市)綜合性檢驗檢測中心尚未組建完畢等。

　　三是群眾滿意度有待提高。從世界各地情況看，食品安全的群眾滿意度普遍與經(jīng)濟社會發(fā)達程度成反比。經(jīng)濟社會越發(fā)達，人民群眾對食品安全的需求越高，健康觀念和維權意識越強，群眾滿意度相對較低。我市群眾滿意度已達歷史最好水平，但仍有較大提升空間。需要改進監(jiān)管工作，加強宣傳教育，營造社會共治良好格局。

　　三、下一步工作措施

　　針對當前中存在的突出問題，我們將認真落實市委、市政府部署要求，圍繞“創(chuàng)建全國食品藥品最安全城市，建設一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍，努力提升人民群眾滿意度”的中心目標，堅持“四個最嚴”標準，深入開展食品安全專項治理行動，創(chuàng)新思路、銳意進取，不斷提升我市食品安全水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　(一)創(chuàng)建國家食品安全城市。我市和濟南、濰坊、煙臺、威海4個城市，是我省首批參加創(chuàng)建試點城市。這項工作，是20xx年全市食品安全工作的總綱領和總抓手。根據(jù)創(chuàng)城指標，要確保全市考核評價綜合得分不低于90分，食品評價性抽檢合格率達到95%以上，群眾滿意率力爭達到72%以上，圓滿完成創(chuàng)建任務，提升全市食品安全水平。

　　(二)嚴打違法犯罪。要在去年工作基礎上，繼續(xù)保持對違法犯罪的高壓震懾態(tài)勢。開展“守護舌尖安全”專項整治行動，依時令、按環(huán)節(jié)、突出問題導向，重點打擊食品藥品假冒偽劣、違禁超限、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法渠道購進等違法行為。加強行刑銜接，將執(zhí)法辦案由個案查處拓展到全范圍布控、全鏈條追責，提高大案要案的查處率。

　　(三)創(chuàng)新監(jiān)管模式。重點探索：做好“一個銜接”，就是要建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制，規(guī)范設置市場“門檻”，逐步改變千家萬戶闖市場的問題;建設“兩個平臺”，就是建設監(jiān)管執(zhí)法平臺和產(chǎn)品追溯平臺，把整個生產(chǎn)經(jīng)營打造成一個完整的責任鏈條，形成可倒查、可追責的體系;加強“三小監(jiān)管”，就是加強小作坊、小攤販、小餐飲監(jiān)管，破解多年來的監(jiān)管難題。

　　(四)加強宣傳教育。健全報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡等全方位立體式宣傳格局，加強正面宣傳。依托微博、微信、手機短信等打造“微服務”平臺，定期向群眾推送科普知識。開展“我執(zhí)法、你參與”、“健康講堂”等活動，為群眾提供“體驗式”科普服務。建立風險信息交流機制，引導公眾理性認識，科學防范。落實有獎舉報，調(diào)動全民廣泛參與到食品安全監(jiān)督的行列中來。

　　(五)提升監(jiān)管能力。加強對各級政府的督導力度，要按照監(jiān)管方案編制要求，配齊基層監(jiān)管人員，配強基層執(zhí)法設施和裝備，足額保障食品藥品專項資金。加大教育培訓和比武練兵力度，重點提高依法行政、監(jiān)管執(zhí)法、應急保障、廉潔自律等能力，打造一支強有力的監(jiān)管隊伍。

　　各位領導、各位委員，“民以食為天，食以安為先”，食品安全工作責任重大、任務艱巨，我們將進一步認清形勢、堅定信心，明確目標、抓住重點，扎扎實實做好食品安全監(jiān)管的各項工作，為保障全市人民身體健康和生命安全，為建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市，做出積極的努力和應有的貢獻。

　　以上報告，請予審議。

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