質量強市先進區匯報材料
近年來，經開區在市委、市政府的正確領導下，在市級各部門的大力支持和幫助下，圍繞打造千億元先進制造業基地和建設西安國際化大都市新中心兩大目標和工業立區、產業強區戰略，認真貫徹落實國務院《質量振興綱要》、《陜西省人民政府關于實施質量興省戰略的意見》、《西安市人民政府關于實施質量強市戰略的意見》，大力實施“質量興區”和“品牌強區”戰略，以質量為中心，以名牌為抓手，著力提升產品質量、工程質量、服務質量和生態環境質量，推動經開區經濟社會又好又快發展。
目前，經開區內累計注冊各類企業8000余家，主要指標已連續八年保持了35%的高速增長，全區規模以上工業總產值、規模以上工業增加值總量位居西安市各區縣、開發區第一，占全市的比重分別達到了1/4和1/5。在2010年國家級經開區投資環境綜合評價排名中，我區位居西部22個國家級經開區第1，位居全國90個國家級經開區第26，綜合經濟實力和技術創新能力顯著提升。今年前三季度，全區共實現技工貿總收入1510億元，工業總產值887億元，規模以上工業總產值568.8億元，外貿進出口總額12.5億美元，地方財政收入12.3億元，固定資產投資225.1億元，整體經濟繼續保持了平穩運行態勢。
今天，蒞臨經開區檢查指導工作的各位領導，一直都對經開區各項工作給予了大力支持與幫助，在這里，我代表經開區黨工委、管委會，對大家表示衷心的感謝!下面，我將經開區近幾年開展“質量興區”和“品牌強區”的主要做法和取得的成效向各位領導做以簡要匯報：
一、主要做法
一是加強組織領導，確保“爭創”工作順利開展。今年5月，經開區管委會再次召開爭創質量強市先進區動員大會，對爭創質量強市先進區工作進行了動員部署，按照《西安經濟技術開發區爭創質量強市先進區活動實施方案》，進一步明確了爭創質量強市先進區工作的指導思想、總體目標、工作任務和工作措施。同時，細化了《爭創質量強市先進區工作領導小組》各成員單位的責任分工，積極組織、協調、指導全區爭創工作，多次召開領導小組會議安排部署創建工作。經開區質監分局、工商分局、國稅分局、地稅分局、公安分局、經發局、規劃局、環保局、市政局、策宣局等部門按照責任分工，認真做好“爭創質量強市”先進區創建工作,努力提高區域整體質量水平。經過各部門的努力和社會各界的廣泛參與，企業的質量意識普遍提高，百姓的質量觀念進一步增強，全區產品、服務、工程和環境質量水平不斷提升。
二是加大宣傳力度，為“爭創”工作營造良好氛圍。質量，是城市建設的核心問題，也是強區之本。今年以來，我們采取了多種宣傳方式，使“質量興區”深入人心，在全區上下營造人人重視質量、監督質量的良好氛圍。一是利用《西安經開區報道》、經開區網站、戶外媒體等自有媒體滾動宣傳;二是利用中、省、市各級報紙、網絡、廣播、電視等新聞媒體宣傳典型;三是利用戶外文化墻、建筑圍擋、廣告燈箱等媒介，形成全面覆蓋，立體推進的宣傳方式，營造出“管委會重視質量、企業追求質量、群眾關注質量”的良好氛圍。截止目前，經開區圍繞“工業立區 質量先行”、“規范產品生產企業、商品經營企業、食品生產經營企業”、 “堅持陽光拆遷、和諧拆遷惠及民生”、“ISO9000質量管理體系認證工作”等主題，在經開區內部媒體刊發了20余篇宣傳報道;同時，以“中小企業創新發展走筆”、“經濟要上去，能耗降下來”、“國際化大都市輪廓初顯”等為題，在經濟日報、陜西日報、西安日報、西安晚報等國家及市級媒體刊發了30余篇報道，突出了經開區經濟發展、產業培育、城市建設、社會民生、安全生產等方面的質量意識，凸顯出經開區“工業立區，質量先行”的總體發展思路、有力舉措及顯著成效。
在戶外街區，提煉質量興區宣傳口號，在區域主要干道、十字路口的文化墻及建筑圍擋等媒介廣泛發布，其中包括文化墻50余塊，建筑圍擋20余塊等，利用區內6塊LED電子屏，實現全天連續播出宣傳口號，宣傳效果顯著。同時，在經開區網站設計制作質量興區網頁專欄，及時發布更新最新工作動態、消息，及階段性成果。制定并及時向相關企業發放《商標注冊建議書》、《商標策略提示書》、《商標法律告知書》等宣傳材料，建立了轄區馳(著)名商標數據庫和培育提升梯隊計劃。對列入品牌梯隊的企業如陜汽、米旗、穆堂香、瑞強電纜等企業，由工商分局領導帶隊，多次上門了解情況，共商策略，加快推進品牌建設。例如，陜汽集團通過品牌建設在無形資產投資方面取得顯著成效。
三是加大政策資金支持，為“爭創”工作提供有力保障。近年來，經開區圍繞構建全社會質量服務體系，先后出臺了促進主導產業發展、推進節能減排、培育大企業大集團、品牌建設、知識產權、企業創新、產業協作配套、消費品促進等支持產業、企業發展扶持政策;出臺了支持中小企業融資、鼓勵企業上市等融資扶持政策;出臺了引進高端人才、留學人員創業等人才引進、人才創業扶持政策，初步建立了綜合性政策扶持體系。同時，我們支持產業、企業發展專項資金也由2008年的1000萬元，增加到了今年的1.3億元，3年翻了13倍;扶持范圍也從原來的支持工業發展擴展到了支持二、三產業協調發展;從支持企業引進擴展到支持企業融資、技術創新、人才引進、科技資源統籌、兩化融合、節能減排等各個方面。我們在加大自有財政資金扶持力度的同時，積極為企業申報各級政府扶持資金，近三年共為區內企業申報各類專項1000多項，各級政府扶持扶持企業項目資金3億多元。僅今年前三季度就為企業申報各類專項431項，各級政府扶持資金9500萬元。今年以來，經開區管委會共支持區內企業擴產、技改、創新等各類項目246個，累計支持資金7862.9萬元，帶動企業投資165.7億元，項目達產后可實現銷售收入340.3億元。扶持省天然氣、啟源裝備2家企業實現了上市融資，給企業兌現上市獎勵1300多萬元，并對區內22家企業進行貸款貼息1146萬元;2010年組織進行了首批高端人才評選認定工作，共有28人享受獎勵、補貼174萬元，今年認定的58位高端人才已完成獎勵、扶持政策兌現。
四是整頓規范市場秩序，為“爭創”工作保駕護航。充分發揮職能部門作用，大力開展重點產品專項整治行動，完善有證企業質量管理制度。質監分局嚴把產品出廠關，加大產品監督抽查力度，確保獲證率和產品合格率穩步上升。重點加強對建筑用鋼材、板材、水泥、電線電纜及塑鋼門窗等建筑裝修材料的質量監管，嚴防劣質材料流入市場，保障基礎設施和重點工程質量。對商品銷售環節的質量監督是今年的工作重點，各職能部門特別是工商分局嚴把銷售關，對食品生產銷售企業重點監督，確保全年未發生食品安全事故。圍繞家電下鄉工作，開展家電產品檢查，嚴厲打擊借家電下鄉銷售假冒偽劣產品的行為。公安分局積極配合專項行動和日常監督檢查開展卓有成效的工作。環保分局重點針對企業“三同時”、企業達標排放、市容環境建設等工作，使環境質量顯著提升。各職能部門積極為世園會的召開和西安國際化大都市建設努力營造放心滿意的消費環境、公平競爭的市場環境、清潔舒適的建設環境和安全可靠的投資環境。
二、取得的成效
(一)產品質量穩步提升
一是深入實施品牌戰略。為了充分發揮品牌在“質量興區”中的`帶動效應，2006年，我區出臺了《實施名牌戰略指導意見》，明確提出對獲得名牌產品、馳(著)名商標企業進行獎勵。截止目前，區內共有名牌產品61個，其中中國名牌8個、陜西名牌19個、西安名牌34個;共有馳(著)名商標164件，其中有中國馳名商標5件，數量與高新、蓮湖并駕齊驅，位居全省前列。2006年至2010年，我們累計獎勵著名商標435萬元、名牌產品145萬元，合計達到580萬元。
二是加強標準化體系建設。積極引導企業采用國際標準和國外先進標準，并鼓勵企業參與國際、國家、行業標準制定，提升企業在行業的影響力。截止目前，對區內企業進行了多次標準化培訓。區內企業執行國家標準的產品有204種，執行行業標準的有94種，執行企業標準的有81種，具有國際先進水平的有50種，具有國內先進水平的有233種，有陜汽集團等4家企業獲得了國家標準化良好行為確認證書;共制定各類企業標準418項，參與國際標準制定25項，參與行業標準制定33項，起草國際標準1項，執行標準類型涵蓋了服務、作業、管理等各生產環節。此外，積極開展標準化課題研究，《荷斯坦牛規模化養殖場全混合日糧(TMR)飼養技術標準》通過鑒定驗收后，在全市進行了推廣，已經取得了良好的經濟和社會效益。
三是鼓勵企業引進先進管理體系，進行自主創新。指導企業全面加強質量管理，積極引導骨干、龍頭企業發揮示范帶動作用，不斷完善質量檢測手段和生產設備，全面推進卓越績效管理。目前轄區已有87家企業通過了質量管理體系和環境管理體系認證、有9家企業采用了5S和6δ管理方法、有6家企業通過了HACCP認證。此外，我區以企業為主體、市場為導向，通過政策資金支持和搭建公共服務平臺，為企業自主創新提供保障。目前，開發區已經擁有各類研發機構和創新企業75家，其中國家級4家、省級30家、市級40家。通過戰略性新興產業公共服務平臺,促進企業實驗測試88項,帶動新技術、新產品開發66項，獲得2010年省級科技進步獎11項，總數位于全省開發區之首。
四是計量工作穩步推進。積極開展“關注民生、計量惠民”活動，不斷強化市民對計量工作的認識。通過實施與開展“四個走進”、電子計價秤、加油機等專項整治和計量監督檢查活動，有力地促進了計量器具的合法規范使用。截止目前，共對轄區40家超市和餐飲店使用的89臺電子計價秤、8家加油站87臺加油機、8家眼鏡店、20家食品企業353臺檢驗用計量器具進行了全面檢查，對違法和未按規范使用計量器具的單位下達了責令整改通知書。
五是繼續加強誠信建設。質量管理部門與企業簽訂質量興企責任書時，首先要求企業要樹立“質量第一”的觀念，把質量作為企業的品牌和生命，將以質取勝戰略落實到生產經營的全過程。同時，積極組織有條件的企業開展“質量信用等級評價”申報工作，目前，經開區已有陜西汽車集團有限公司、西安泰富西瑪電機(集團)有限公司等多家企業獲得陜西省“質量信用A級企業”稱號。
(二)工程質量穩步增強
一是加強質量宣傳教育，提高全員質量意識。對參加施工的全體人員采用現場分析會、觀摩會、短期培訓等形式進行質量教育，認真搞好工地宣傳，不斷提高全員的質量認識，參加施工員工牢固樹立“質量第一，信譽第一”的思想。
二是做好技術質量交底，嚴格質量審核制度。在各分項工程開工前，認真做好技術交底工作，講清楚質量目標，施工方法，工藝流程，操作規范，驗收標準及其他技術要求。同時，在全期施工進程中，堅持質量第一，對質量體系、工序質量、已完工程質量等方面進行檢查，確保質量活動的正常實施。
三是嚴格規章制度，狠抓目標落實。在施工過程堅持執行工程測量雙方檢測工作，隱蔽工程檢查簽證等制度，努力做到質量管理工作規范化，制度化，使工程質量通過定期檢查達到有效控制。在建工程在全面監督基礎上實行工程質量監理制，監理覆蓋率達100%。在工程實施中監理方及甲方一直都加強對工程質量的監管和巡查，對發現的質量隱患及時要求整改，定期的對施工單位召開工程質量會議，不定期對施工單位、監理單位及甲方進行質量管理學習，確保竣工工程驗收全部達到國家標準或規范要求。
四是嚴格控制原材料質量，抓好預制件施工工藝。嚴格控制各種原材料的質量，對每批進場的原材料都必須進行質量抽查，并記錄在案，不合格的材料堅決不準進入現場，預制構件無出廠合格證的不準使用，對每一分項工程狀況、設計標準、技術規范不清楚者不準開工，隱蔽工程不合格不覆蓋，上道工序不合格不交接，嚴格按照設計要求和施工方案中的工藝流程進行預制和安裝，確保不合格產品不投入使用。
五是嚴格執行驗收制度。工程質量的好壞是驗收的關鍵。我們嚴格遵守各項工程驗收制度，確保各項工程按標按質完工。今年，我區工程驗收一次合格率為98.2%，竣工驗收備案率達100%。通過對工程質量的控制，目前未收到任何質量投訴，且在近三年內未發生嚴重的工程質量事故。
(三)環境質量不斷改善
一是注重提高區內環境質量。依托建設省級循環經濟示范園，我們不斷加強節能減排工作力度，促進環境質量顯著提升，生態環境不斷優化，以污染物減排，大氣污染防，重點項目監管為重點，進一步加大工作力度，加強環境質量管理。近年來，規模以上工業單位能耗逐年以5%—5.5%的速度下降，09年，我區各項指標全部符合標準順利通過ISO14000環境體系認證，并推進區內的28家企業完成了ISO14000認證，幫助5家企業進行了清潔生產認定。
針對市容環境衛生工作動態性強、反復性大、管理難度高的特點，在抓好長效管理上下功夫，切實做到提升保潔質量，垃圾日產日清，不斷提高廣大市民對市容環境衛生狀況的滿意度。做到：加大城中村環境衛生整治力度;加快環衛設施建設;加強垃圾站點和公廁管理;加強廣告審批管理。近三年，我區環衛保潔支出共計0.52億元。
為適應新行政中心對周邊環境的高要求，同時營造良好城市環境，扎實有效的開展了城市道路、綠化建設工作。做到：嚴把綠化景觀設計關;緊抓工程建設不放松;大力景觀提升效果顯;加大道路等基礎設施和環衛基礎設施建設力度;做好街景布置添亮點。近三年，我區道路支出累計9.2億元，綠化支出累計2.5億元。
二是清理取締非法占道(出店)經營。在占道經營集中區域城北客運站、鳳城一路全段、崗家寨村口等設置了6個定點職守崗位，實行錯時上下班，加大空檔時間巡查力度，有力控制集結性占道經營。共計清理取締占道出店經營420戶次，拆除沿街占道棚亭8戶，取締戶外非法宣傳點24處，整治沿街門店音響擾民15戶次，治理九亂230處。
三是開展建筑工地及渣土車營運秩序專項整治。要求所有建筑工地必須硬化路面，設置沖洗和監控設區，配備衛生保潔人員，不達標的不能辦理開工手續;加大檢查督導力度，組織城管、市容、交警、公安等執法力量對渣土車拉運秩序進行定點檢查和巡查。截止目前，共出動執法車輛522車次，執法人員1881人次，檢查渣土車輛294車次，其中予以暫扣車輛100車次，共處罰金20萬元。檢查建筑工地579個(次)，其中糾違建設工地65個(次)，責令停工70處(次)。
四是做好門頭牌匾規范和違法戶外廣告拆除工作。按照統一風格，提高質次，規范秩序，強化管理的思路，對一店多牌等違規設置門頭牌匾和戶外廣告堅決給予拆除，對破損、污濁的及時督促修復清洗。截止目前，共規范門頭牌匾381個，拆除違規設置門頭牌匾85塊，查處一店多牌15戶，拆除非法設置的戶外廣告23塊2794平方米。
五是開展緩堵保暢工作。堅持“教育為主、處罰為輔”的原則，強化區內車輛停放站點秩序管理，通過宣、勸、限、罰、鎖五項措施，加強人行道機動車輛違停執法工作，共糾正勸離違規占道停放車輛370車次，張貼“黃條子”233張，處罰20車次。勸導行人闖紅燈623起，配合交警取締非法摩的256人次，暫扣摩的15輛，有力改善了道路交通出行環境。
六是加大對“野廣告”的整治力度。組織專業隊伍對未央路、文景路、鳳城一路等15條道路63.5公里道路兩側建筑、市政、供電、通信、交通、廣告設施和地面上張貼、涂寫的各類“野廣告”進行清理和覆蓋，確保每日8時前街頭看不到“野廣告”。同時，我們利用野廣告號碼追呼平臺追呼“野廣告”號碼324條，接受處理的91條。
七是開展城鄉結合部和三環路沿線綜合治理。組織清理建筑垃圾1000余立方，拆除違章建筑5600平方米，廢棄電線桿11根，清理白灰場2家，使城鄉結合部區域環境明顯提升。
(四)服務質量不斷改進
以公共服務為抓手，推動質量興區。
一是商貿、旅游、醫療衛生等行業，積極提升服務質量。根據服務良好標準行為規范的要求，健全和完善服務質量標準體系，優化服務設施和服務條件，加強職業道德建設，提高從業人員素質，不斷改進服務質量。廣泛開展文明服務“示范窗口”創建活動，使服務質量明顯提高，群眾滿意率達90%以上，形成了一批具有品牌優勢和影響力的精品服務項目和服務企業，有力促進了以服務業為主的第三產業的跨越式發展。
二是全面做好就業、人才等社會化服務質量工作。針對社會人員就業難和企業用工難“兩難”情況，不斷完善政策措施,強化管理服務,千方百計拓寬就業渠道,全力促進社會人員最大限度就業，采取多形式、多場次開展人才招聘工作，已累計完成招聘活動10余次，為求職者提供萬余個工作崗位。積極開發見習崗位，超額完成大學生見習基地設立工作， 大學生見習基地工作已開展四年，已發展見習基地企業44家，累計見習大學生千余人，得到了市級有關部門的好評。
三是優化服務流程，提升服務企業質量，滿足企業需求。通過“走進高校、面向群眾、社區推廣”等多方位、多形式宣傳，新版“西安經開人才網”的推廣取得了一定的成效，人才信息量超過16000份，企業數量1000家。
四是建立健全工作制度，力促社保工作質量穩步推進。截止目前，城鎮職工參加基本養老保險總參保人數43000人;參加醫療保險單位883家，參保職工2.5萬人。
五是積極做好文化、教育、民政、社區、公交等公共事務的協調與質量管理工作。文化教育方面：城改學校建設順利進行;聘請教育專家對全區各級各類教育機構展開摸底調研;加快提升區域教育質量和品位，8月8日，我區與北大附中教育投資集團簽訂合作辦學協議書。經發學校中考上線率連續五年遙居未央區第一;西安中學本科上線率為95.6%。民政工作方面：積極開展區內高齡老人生活補貼發放;妥善做好退役士兵的安置工作;為91家小區居民及企業共計發放世園會“市民禮包”16800份;開展經開區城鎮住房困難家庭(人員)基本情況調查工作，截止目前，統計申請公租房意向15000人。社區建設方面：開展了白樺林居社區建設服務，海榮豪佳社區籌建工作。公交方面：解決了行政中心周邊(鳳城九路)公交車臨時停靠難題;提升草灘園區公共交通環境，在尚稷路設立20個公交候車亭;為配合行政中心北遷和火車北客站的啟用，協調市公交總公司開通了263、264、265、266、世園1號線及涇渭新城環線6條公交線路，極大地方便了群眾的出行和世園參觀游覽。
(五)切實落實安全責任
一是摸索特種設備安全監管新方法。在全市率先開展了“創建特種設備安全管理達標區”活動。截止目前，已登記在冊特種設備4500余臺(件)，并與365家特種設備使用單位簽訂了安全責任告知書，對特種設備監管到位率達98%以上，為全區特種設備安全運行和有效監管奠定了堅實基礎。此外，建立了遠程視頻監控系統，目前已與多家企業實現了互聯監管，力爭在未來幾年，把有條件的重點企業均納入監管網絡。
二是探索食品企業安全監管新模式。在全市率先開展規范化建設，制訂了《食品生產企業安全管理規范(試行)》，并引進“質量授權人”制度。通過企業開展自查自糾、觀摩試點、檢查驗收、整改提高等幾個步驟，使區內食品生產加工企業生產管理更加規范、關鍵環節控制更加合理。目前，區內食品生產企業規范化管理工作已取得初步成效，企業主體責任認識明確，食品溯源工作開展扎實，生產管理、關鍵環節控制、人員培訓等均有不同程度的提高，未發生一起食品安全事件。
雖然我們在“質量興區”、“品牌強區”方面取得了一定成績，但是，我們也要清醒的意識到，與東部地區相比，我區質量基礎工作還比較薄弱，中國名牌、中國馳名商標比較少，品牌價值還比較低，部分經營者品牌意識比較薄弱，導致自身品牌難以形成，在一定程度上影響了全區經濟結構轉變和區域整體競爭力的提升。下一步，我們將在爭創質量強市先進區的基礎上，積極申報質量強省先進區;繼續加大政策引導和資金扶持力度，支持企業不斷創新，提高競爭力;鼓勵企業自創品牌，在全區營造“關心品牌、支持品牌、愛護品牌”的良好氛圍，努力培育和造就一批叫響全國、走向世界的名牌產品、馳名商標，為全市經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。
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