服務業綜合改革的工作方案

　　金融商務中心區被省發展改革委確定為省級服務業綜合改革試點區域。為抓住機遇，扎實工作，深入推進，圓滿完成試點預期目標，進一步促進園區建設發展，制訂如下方案。

　　一、總體要求和工作目標

　　深入貫徹落實科學發展觀，以解放思想、提升境界為先導，以改革創新為動力，把握中央全面深化改革的重要機遇，積極對接省、市建設區域性金融中心發展戰略，發揮省會中心城區優勢，高點定位、高標謀劃、高效推進，實施五項創新，強化四項措施，優化提升金融商務中心區核心功能，努力打造樓宇集聚、產業集聚、總部集聚、要素集聚、人才集聚、財富集聚的區域金融中心，鞏固區域性金融中心核心區的地位，建設全省首批省級現代服務業聚集示范區，奪取區域性金融中心建設的制高點，成為省會城市群經濟圈乃至全省轉方式調結構的重要支撐點和經濟發展的強力引擎。爭取到2016年末，園區金融業增加值達到220億元，年均增長12%；金融業區域稅收達到48億元，年均增長13%。

　　二、主要任務和責任分工

　　（一）創新園區開發建設方式，加快發展布局形成。按照“政府主導、市場運作、產業融合、規模開發”的原則，創新園區開發建設方式，統籌協調園區范圍土地儲備和開發建設計劃，注重舊城改造規劃和金融產業發展規劃的融合實施，加強對重點片區開發建設的協調服務，引導投資商按照園區規劃要求進行投資建設。委托國內外知名專業規劃設計機構，研究制定金融商務中心區發展規劃，重點制定金融特色街策劃方案，加快推進老商埠等重點片區的開發建設，加強園區建筑物的美化亮化，加快園區基礎設施配套提升，改善園區周邊交通條件，探索園區公共配套設施省、市、區三級共同投資建設模式，增強園區的綜合服務功能，營造一流金融業發展硬件環境。（牽頭單位：區發改委、區城鄉建設委、區規劃服務中心，配合單位：國土資源分局、區城管局、區商務局、區投資服務中心、區園林局、區房屋征收服務中心、區金融辦、區市政工程管理局、金融商務中心區服務中心、相關街道辦事處）

　　（二）創新項目實施方式，加快優質載體培育。采取“政策積極引導、政府全程服務、企業高效運作”方式，建立園區投融資平臺，通過市場化運作，以資本運營為手段，引導和拉動社會投資，加快園區重點項目建設，整合優化樓宇資源，推進金融載體培育。一方面，積極引導國內外金融地產專業機構，按照“高起點規劃、高質量建設、高效能推進”原則，強化對金融商務中心區重點載體項目的投入力度，規劃建設金融商務中心區標志性建筑，在土地供應、基礎設施建設等方面予以優先保障。另一方面，科學制定現有存量資源的整合、改造和提升方案，通過包裝策劃、置換改造、優化環境，加快建設配套功能齊全、建筑風格鮮明的商務樓宇，進一步夯實金融商務產業發展載體平臺。（牽頭單位：區城鄉建設委、區商貿服務中心，配合單位：區發改委、區財政局、區金融辦、金融商務中心區服務中心、國土資源分局、區投資服務中心、區規劃服務中心、區房屋征收服務中心、相關街道辦事處）

　　（三）創新招商選資方式，加快金融體系健全。加強專業化金融招商隊伍建設，強化與全省金融改革的協調對接，深入研究金融業發展動態，及時捕捉金融機構擴展動向，主動加強溝通聯系和協調服務，鞏固提升傳統金融產業，培育發展新興金融產業，搶占全省金融產業發展新高地。加強與北京、上海等金融中心交流合作，主動承接金融產業轉移和金融功能外溢；支持和推動金融市場創新發展，引進金融投資類機構；發展和規范地方金融組織，重點發展民營金融機構，發展金融中介機構，引導發展民間融資。協調促進齊魯證券、齊魯銀行、魯證期貨等重點法人金融企業深化改革，提高企業核心競爭能力；依托泰山文交所國家級藝術品交易平臺牌照，積極開展文化藝術品鑒定評估、交易、拍賣、質押融資等各類創新業務；發揮領銳基金的典型示范作用，不斷提升多層次資本市場發展空間。（牽頭單位：區投資服務中心、區金融辦、金融商務中心區服務中心，配合單位：區發改委、區商務局、區科技局、區貿促會）

　　（四）創新政府服務方式，加快金融生態環境優化。積極推進服務標準化研究，制定對園區金融機構提供優質服務模式、政策、程序等方面的服務標準，爭創園區服務金融發展的品牌，提升服務質量和效率。規范對新入駐金融企業的服務程序，開辟由工商、稅務、公安、消防、城市管理等職能部門組成的行政審批綠色通道，推行網上流轉審批流程、小項目簡易程序等工作制度，縮短手續辦理時限。實施保姆式服務模式，建立服務企業首席聯絡員制度，推行對金融機構高管VIP服務，通過政府購買服務的方式，將醫療、住房、子女入學等組團式服務引入企業。充分發揮社會組織對產業發展的`推動作用，成立金融企業家協會等社會組織，建立互動機制和全方位服務平臺，組織開展交流、合作、培訓及其它相關活動，形成園區、金融機構、企業多方共贏發展格局。加強征信體系建設，整合行業資源，協調建立較為完備的企業和個人信用信息庫，實現信用信息資源共享。推進公正公平執法，加大失信行為懲戒力度，建設優良法治環境。（牽頭單位：區政務服務管理辦公室、金融商務中心區服務中心，配合單位：區經信局、區投資服務中心、區金融辦、區商貿服務中心、區城管局、區教育局、區民政局、公安分局、消防大隊、國稅局、地稅分局、區工商局、區質監局）

　　（五）創新選才育才方式，加快高端金融人才聚集。大力實施“金融商務人才集聚工程”，推行特殊人才政策，營造良好人才人文環境，為金融業發展提供智力支撐。完善金融商務人才引進和培養機制，實行高層次人才無障礙引進，建立區級領導聯系“金融商務人才”制度，經常聽取意見建議。加大對高端人才的激勵力度，堅持開展金融商務人才選拔工作，加強對管理型領導人才和技術型高端人才的管理與服務，落實好政府津貼、定期培訓和政治關懷等待遇。推進財經大學訂單式金融人才培養、培訓工作，提高金融人才供給。加強對金融商務人才的服務，為金融機構提供人才招聘、檔案管理、職稱評定、畢業生接收手續辦理等全方位優質服務。（牽頭單位：區人力資源社會保障局，配合單位：區金融辦、金融商務中心區服務中心、區科技局、公安分局）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。成立加快推進省級服務業綜合改革試點工作領導小組，加強對改革試點工作的組織和領導，建立推進省級服務業綜合改革試點工作聯席會議制度，進一步明確改革目標，落實各項改革任務，健全考核機制。相關街道辦事處、區政府各有關部門要發揮職能作用，相互密切配合，形成強大工作合力，確保園區改革試點工作有序推進。

　　（二）進一步完善工作機制。完善區級領導聯系園區重點項目制度，成立大項目建設指揮部，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的項目推進機制，隨時研究解決項目建設過程中遇到的實際問題。建立健全園區相關統計體系和統計制度，為行業發展和園區管理提供真實、準確的依據。健全完善重大事項決策咨詢機制，成立專家咨詢委員會，進一步強化對金融商務中心區建設發展的工作指導、綜合協調和決策咨詢。

　　（三）進一步加大政策扶持力度。在用足用好國家、省、市扶持政策的基礎上，創新園區扶持金融商務產業發展的政策體系。按照一事一議的原則，對新引進園區的金融、商務、商貿、文化、信息等企業進行扶持。以企業經濟貢獻為依據，通過多種方式對其高層次管理人才和科技人才予以重點培養，為園區持續發展儲備人力資源

　　（四）搞好宣傳推介。委托知名專業機構，認真搞好園區形象策劃，改善園區配套設施，加快樹立金融商務中心區的品牌形象。充分利用各種媒體，廣泛宣傳園區建設情況和各項扶持政策，增強園區的吸引力。組織舉辦金融文化沙龍、金融商務論壇等活動，加強與金融監管機構和金融企業的聯系，主動進行項目推介，不斷提升園區影響力。