寧夏回族自治區重要產品追溯體系建設實施方案

　　寧夏回族自治區政府辦公廳近日印發了《寧夏回族自治區重要產品追溯體系建設實施方案》，下面是詳細內容。

　　寧夏回族自治區重要產品追溯體系建設實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》(國辦發〔2015〕95號)精神，加快推動我區重要產品追溯體系建設，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。堅持以落實企業追溯管理責任為基礎，以推進信息化追溯為方向，積極運用物聯網、云平臺、大數據等現代信息技術，加快建設覆蓋全區、先進適用的重要產品追溯體系，促進質量安全綜合治理，提升產品質量安全與公共安全水平，實現來源可查、去向可追、責任可究，更好地滿足人民群眾生活和經濟社會發展需要。

　　(二)基本原則。堅持政府引導與市場化運作相結合，發揮企業主體作用，調動各方面積極性，形成追溯體系建設合力;堅持統籌規劃與屬地管理相結合，加強頂層設計，充分利用和整合現有平臺資源，加強指導協調，層層落實責任;堅持形式多樣與互聯互通相結合，促進開放共享，提高運行效率;堅持政府監管與社會共治相結合，創新治理模式，保障消費安全和公共安全。

　　(三)工作目標。到2020年, 食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品等重要產品追溯體系基本建成，全區追溯數據統一共享交換機制基本形成，追溯體系建設規劃標準和法規制度逐步完善、市場環境明顯改善，社會公眾對追溯產品的認知度和接受度逐步提升。

　　二、重點任務

　　(一)推進食用農產品追溯體系建設。建立食用農產品質量安全全程追溯協調機制，實現食用農產品“從農田到餐桌”全過程追溯管理。在生產環節重點推進規模化牲畜和家禽養殖基地、蔬菜和水果種植基地的二維碼信息技術追溯體系建設;在流通環節重點推進大型生鮮連鎖經營企業升級改造具備追溯功能的信息化管理系統，支持鼓勵批發市場開發建設具備追溯功能的電子化交易結算系統，并推動流通追溯與農業生產環節延伸對接，以企業流通現代化帶動質量追溯信息化;在消費環節重點管控機關、學校、醫院、大型餐飲企業和團體消費單位主動采購可追溯的肉類、蔬菜、水果等食用農產品，形成市場倒逼機制，確保食用農產品的消費安全。(自治區農牧廳、商務廳、林業廳、質監局、食品藥監局)

　　(二)推進食品追溯體系建設。圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、酒類等食品，督促和指導生產企業依法建立質量安全追溯體系，切實落實質量安全主體責任。逐步將追溯鏈條向食品原料供應環節延伸，實現從生產、加工、流通和食用全過程的安全監管體系和全產業鏈可追溯管理逐步推進我區開展進口乳粉、紅酒、肉制品等產品追溯體系建設。(自治區食品藥監局、經濟和信息化委、農牧廳、商務廳、質監局、銀川海關、寧夏檢驗檢疫局)

　　(三)推進藥品追溯體系建設。以推進藥品全品種、全過程追溯與監管為主要內容，建設完善藥品追溯體系。在完成藥品制劑類品種電子監管的基礎上，逐步推廣到原料藥(材)、飲片等類別藥品。按照《麻醉的藥品和精神的藥品監督管理條例》有關監控信息網絡的要求，依法建立特管藥品追溯體系。抓好經營環節電子監管全覆蓋工作，推進醫療信息系統與國家藥品電子監管系統對接，形成全品種、全過程完整追溯與監管鏈條。(自治區食藥監局、經濟和信息化委、商務廳、衛生計生委)

　　(四)推進主要農業生產資料追溯體系建設。以農藥、獸藥、飼料、肥料、種子、農膜等主要農業生產資料為重點，建設農業生產資料追溯體系，建立農業生產資料電子追溯碼標識制度，實施登記、生產、經營、使用環節全程追溯監管，基本形成農業生產資料面上監管無盲區、鏈上監管無縫隙、點上監管無遺漏的管理體系。(自治區農牧廳、經濟和信息化委、工商局、質監局、供銷社)

　　(五)開展特種設備和危險品追溯體系建設。加快特種設備安全管理追溯體系建設，以電梯、氣瓶等為重點，建立特種設備安全技術檔案管理制度，督促企業完善特種設備制造、安裝、檢驗、維護保養等信息，逐步實現特種設備安全管理信息可追溯。加強危險品追溯體系建設，以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學品、劇毒化學品等為重點，以建立全過程信息化追溯為目標，強化生產、經營、儲存、運輸、使用和銷毀等環節的監管，促進危險品安全管理。(自治區質監局、安監局、經濟和信息化委、公安廳、環境保護廳、交通運輸廳、供銷社)

　　三、實施步驟

　　(一)準備階段(2017年1月—6月)。自治區各有關部門結合實際情況，確定建設追溯體系的產品品種和產品目錄，明確建設目標，細化工作任務和完成時限，提出具體措施。根據具體情況，進一步采取有力措施，完善已建成的追溯體系，加快推進正在實施的追溯體系建設。

　　(二)試點階段(2017年7月—12月)。各有關部門根據實際情況，選取有條件的市、縣開展重要產品追溯體系建設試點，可優先選擇市場份額大、處于供應鏈主導地位的企業重點推進，示范帶動其他企業。采取以點帶面、分步實施的方式推進追溯體系建設。

　　(三)全面建設階段(2018年—2019年)。按照前期制定的具體工作方案全面推進追溯體系建設。力爭到2019年底前，分行業建成覆蓋全區涵蓋6大類產品的`重要產品追溯體系。

　　(四)整合應用階段(2020年)。開展各追溯分系統的對接整合工作，形成上下貫通的區、市兩級重要產品追溯綜合管理平臺。2020年底前，全區重要產品追溯體系建成投入運行，并拓展平臺應用功能。

　　四、保障措施

　　(一)落實工作責任。各地要把重要產品追溯體系建設列入重要議事日程，結合“十三五”規劃和本地實際，研究制定具體實施方案，明確重點建設內容、建設目標、工作任務和政策措施。各有關部門要根據本部門職責，研究制定具體的實施方案和政策措施，深入推進分管領域的追溯體系建設。

　　(二)強化制度建設。研究制定追溯體系建設相關配套規章制度和地方標準,建立健全追溯管理和市場準入機制,細化各類市場和經營者追溯管理責任。針對建設信息化追溯體系的企業,建立完善相應的隨機抽查與監管制度,提高監管效率。及時出臺追溯數據共享、開放、保護等管理辦法,加強對數據采集、傳輸、存儲、交換、利用、開放的規范管理。

　　(三)加強政策支持。各級政府要加大對重要產品追溯體系建設運行的資金支持力度，納入本級政府的財政預算。推動建立多元化的投資建設機制，加大政策支持力度，帶動社會資本投入。鼓勵金融機構加強和改進金融服務，為開展追溯體系建設的企業提供信貸支持和產品責任保險。政府采購在同等條件下優先采購可追溯產品。完善追溯技術研發與相關產業促進政策。

　　(四)形成工作合力。發揮政府督促引導作用，落實企業主體責任，以源頭監管為重點，產品追溯碼為載體，推動質量安全管理與市場準入相銜接，采取政策激勵引導措施，在規模化生產、集約化管理基礎上，分行業推動建設一批追溯示范企業，在關系民生健康和安全的重要領域逐步實現追溯體系全覆蓋。突出企業追溯主體地位，調動企業的主動性和積極性，結合企業經營實際，開發建設全過程信息化追溯體系，實現企業安全質量追溯信息的交換共享。支持行業協會積極參與，創新自律手段和機制，采用市場化方式引導會員企業建設追溯體系，形成行業性示范品牌，為會員企業建設追溯體系提供專業化服務。支持發展追溯服務產業，鼓勵社會力量和資本投入追溯體系建設，培育創新創業領域，支持技術研發、系統集成、咨詢、監理、測試及大數據分析應用等機構積極參與，為企業追溯體系建設及日常運行管理提供專業服務，形成完善的配套服務產業鏈。

　　(五)廣泛深入宣傳。各地、各有關部門要結合本地、本部門實際，制定專門的追溯體系建設宣傳工作方案，有計劃、有步驟地開展形式多樣的宣傳活動，不斷擴大追溯體系社會影響。堅持正面宣傳，加大典型企業和案例宣傳力度，讓廣大生產經營企業切實提高認識，形成積極參與的內在動力。創新宣傳方式，貼近基層、貼近群眾開展宣傳，增強消費者主動選購可追溯產品的意識，培育擴大可追溯產品消費市場。

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