關于農村基層干部參加社會保險的調查報告（精選16篇）

　　為了了解某一情況、某一事件，我們通常要進行專門的調查研究，并最終形成調查報告。調查報告怎么寫才合適呢？以下是小編幫大家整理的關于農村基層干部參加社會保險的調查報告（精選16篇），希望對大家有所幫助。

　　農村基層干部參加社會保險的調查報告 1

　　農村基層干部是貫徹落實黨的方針政策的宣傳者、執行者和組織落實者。一直以來，江蘇省句容市高度重視村干部隊伍建設，著力提高村干部的待遇，專門為村干部辦理社會保險，得到廣大村干部的普遍歡迎，促進了村干部隊伍的穩定和農村經濟的發展。2005年，市委組織部分別與市原勞動局、市衛生局聯合印發了《關于農村基層干部參加社會養老保險工作的實施意見》和《關于農村基層干部參加社會醫療保險工作的實施意見》，為全市農村基層干部辦理了社會養老保險和醫療保險。近期，市人社局對全市農村基層干部參加社會保險情況開展了專題調研，并就存在的問題提出了改進意見。

　　農村基層干部參保情況

　　至20xx年12月底，句容市下轄9個鎮(街道)、1個省級經濟開發區、3個風景區管委會，共計168個村(居委會)的近600名在職村干部分別參加了不同類型的社會保險。

　　1、參保對象。村(居委會)書記、副書記、主任、副主任和會計等。

　　2、參保險種。主要是參加企業職工基本養老保險和職工基本醫療保險。有590名符合條件的村干部繳納了企業職工基本養老保險，有396名符合條件的村干部繳納基本醫療保險，同時還有部分村干部選擇參加了工傷、失業、生育三項保險。另有小部分村干部屬于機關事業單位在編人員，在鄉鎮掛職兼任的，已按規定參加了機關事業單位社會保險。

　　3、繳費方式。由鎮統一為村干部辦理繳費手續，在繳費方式上，參加基本養老保險的590人中，有534人以所在鎮政府或鎮人社服務中心等下屬單位職工身份參保，56人以靈活就業人員身份參保。參加基本醫療保險的396人中，有366人以所在鎮政府或鎮人社服務中心等下屬單位職工身份參保，30人以靈活就業人員身份參保。

　　4、參保補貼。各鎮村根據規定給予了相應的補貼。 補貼方式和標準在各鎮內部進行了統一，但鎮與鎮之間還存在著較大差異。關于補貼方式：目前有鎮村兩級補貼、鎮補貼、村補貼和不予補貼4種情形。關于補貼標準：職工基本養老保險有4個鎮參照企保規定的.單位承擔繳費比例予以補貼;1個鎮個人不繳費，村100%全額補貼;其余鎮分別按照個人承擔20%-34%，村補30%-50%，鎮補18%-40%的比例予以補貼。職工基本醫療保險有2個鎮本人自愿參保，未予補貼;1個鎮個人不繳費，村100%全額補貼;其余鎮分別按照個人承擔16%-25%，村補45%-70%，鎮補20%-75%的比例予以補貼。

　　從調查情況可以看出，句容市農村基層干部參加社會保險工作已經逐步走上了正軌，尤其是基本養老保險，已實現了全覆蓋。

　　農村基層干部參保存在問題

　　盡管句容市農村基層干部參加社會保險的文件出臺時間早，但在本次調研中，還是反映出了一些比較突出的問題，主要表現在以下三個不統一：

　　一是繳費方式不統一。由于目前對村干部繳費方式未做統一規定，造成部分鎮以所在鎮政府或鎮人社服務中心等下屬單位職工身份參保，部分鎮以靈活就業人員身份參保。然而村委會屬于村民自治組織，村干部為村民推選擔任，其本人未脫離村民身份，不屬于鎮機關或其部門用工，不構成勞動關系。部分鎮直接將所屬村干部以鎮或下屬單位為主體申報繳費，與現行社會保險相關法律法規沖突。

　　二是參保險種不統一。由于目前對村干部參加社會保險沒有統一的政策依據，各鎮在為村干部參保險種選擇上做法不一，有部分鎮選擇繳納養老、醫療、工傷、生育、失業五險，部分鎮選擇只繳納養老或根據村干部意愿選擇參加養老與其他社保險種，還有部分村干部由于基本醫療保險繳費比例高，補繳年限長等問題，而選擇參加新型農村合作醫療。

　　三是補貼標準不統一。目前，村干部參加社會保險的鎮村補貼標準由各鎮自行制定，鎮內雖已統一標準，但全市沒有統一規定，造成各鎮之間的補貼標準參差不齊。部分由鎮出資，部分由村出資，部分由鎮、村和個人按一定比例出資，而且出資的比例也有明顯差別。補貼資金渠道也沒有統一規定，可能造成補貼資金不能及時到位。

　　解決農村基層干部參保問題的建議

　　針對目前三個不統一造成的問題，建議明確以下四點：

　　一是明確統一參保對象。明確參保對象為專職在職村(居委會)書記、副書記、主任、副主任和會計等。

　　二是明確統一參保險種。明確規定參加企業職工基本養老保險和企業職工基本醫療保險兩個險種。

　　三是明確統一繳費方式。明確村干部按靈活就業人員方式參保繳費，不再采取掛靠鎮或下屬單位方式，根據《社會保險法》等相關規定，相應調整繳費比例，由鎮統一辦理參保繳費手續。

　　四是明確統一補貼形式。明確按靈活就業人員繳費標準統一制定補貼標準和補貼比例，建議以本人工資為繳費基數(不低于當年公布的靈活就業人員最低繳費基數)，基本養老保險個人承擔8%，鎮村補貼12%;基本醫療保險個人承擔3%，鎮村補貼9%。明確補貼資金渠道，建議將鎮村補貼資金統一納入財政預算，由鎮負責將資金解繳社保中心。

　　針對目前基本醫療保險覆蓋率不高，個人自愿選擇參加新型農村合作醫療的情形，建議遵循本人自愿的原則選擇參保，并適時研究出臺基本醫療保險和新型農村合作醫療之間的轉接辦法，實現無縫對接。目前國家和省對職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、機關事業單位基本養老保險均有明確的轉接辦法，已經實現了無縫對接。但職工基本醫療保險和新型農村合作醫療尚未實現對接，這也是目前制約基本醫療保險參保人數的一個重要原因，建議盡快研究制定兩個險種間的轉接辦法，不僅對村干部參加基本醫療保險有著積極的意義，對全市的醫保擴面工作也將產生積極而深遠的影響。

　　只有把村干部的養老、醫療等納入社會保障體系的一部分，完善村干部的社會保障制度，徹底解決村干部的養老和醫療問題，才能讓村干部離任后有“盼頭”，真正讓村干部們不再有后顧之憂。

　　農村基層干部參加社會保險的調查報告 2

　　近年來，村干部養老保險問題越來越成為基層組織建設的熱點問題。為此，xx省xx縣就村干部養老保險問題進行了專題調研。調研采取召開座談會、發放調查表、到鎮實地走訪等方式，全面調查了15個鎮(區)1581名在職村干部，同時到縣委組織部、縣勞動和社會保障局、財政局等單位了解情況，咨詢政策。通過調研，對村干部養老保險問題進行了一些初步思考。

　　一、村干部養老保險基本情況

　　農保享受不到國家財政補貼。我縣財政困難，是省級財政轉移支付縣，每年省財政都補貼企保基金缺口四千萬元左右，這是企保得以正常運行、參保人數逐年增加的主要因素。而老農保基金管理機制則是以收定支，國家財政還未實行補貼政策，它近似于參保人的自愿儲蓄行為，必然沒有吸引力，近兩年實際參加農保繳費人數只有4000多人（含村干部1600人左右），每年繳費總額不到360萬元，累計5000萬元。

　　二、提出村干部農保轉企保的理由

　　企保政策調整讓村干部農保轉企保有了可能。前些年，企保政策規定比較嚴，村干部辦理企保還有一些制度上的.障礙，但這幾年，國家對企保政策作了一些調整，這些調整讓村干部農保轉企保有了可能。20xx年3月我省出臺了蘇勞社險[20xx]2號《關于鄉鎮企業參加養老保險有關問題的意見》，鄉鎮企業職工可以參加城鎮企業職工社會養老保險，以前已經參加農保的參加城保后，可以選擇“折算”、“補差”、“封存”等方式銜接兩種養老保險關系。這一政策讓農保轉企保業務有了規范。20xx年后企保對象又擴大到個體工商戶及其雇工、靈活就業人員，這為將村干部作為參保對象提供了參照依據。在繳費時限上，現在又規定累計繳費年限必須達到十五年以上、連續繳費年限必須達到五年以上，這就說明補交年限可以達到十年，這又讓我縣絕大部分現任村干部可以通過補交的方式辦理企保。

　　強化農村基層組織建設需要將村干部農保轉企保。村干部是新農村建設的重要力量，具體承擔著發展農村經濟、帶領農民致富、落實惠農政策、規劃建設農村公益事業等重要職責，根據中央省市要求，農村基層組織建設只能加強不能削弱。強化基層組織建設包括很多方面，而村干部養老保險則是村干部激勵保障機制的一個重要內容。客觀來看，村干部的工資報酬偏低，而且一時難以解決，所以目前村干部對他們的養老保險問題關注程度和個人訴求較高。在到農村調研時，在縣召開“兩會”時，很多村干部就一直提出這一問題，要求農保轉企保。由于這一問題遲遲得不到解決，致使村干部顧慮重重，不能安心工作，不能盡職服務，甚至出現了一些村干部流失現象，村級后備干部更是難以培養，影響了村級基層干部隊伍穩定，影響新農村建設。

　　三、村干部農保轉企保的對策建議

　　參加企保的保險經費以財政補貼為主。

　　一是村級組織正常運轉經費本身就由財政作保障。農村稅費改革后，取消了村提留、鄉統籌，村級組織正常運轉經費主要由財政轉移支付解決，目前我縣平均已調整到10萬元/村；況且今年十七屆三中全會決定提出要“通過財政轉移支付等途徑，形成村干部報酬及養老保險保障機制”，省相關文件更明確提出“縣級財政要將村級經費納入縣級預算，確保村級經費足額到位”。村干部養老保險是村級組織正常運轉的一個方面，其經費來源應以財政承擔為主。

　　二是村干部所承擔的工作有很多是政府行政性職能

　　農村基層干部參加社會保險的調查報告 3

　　一年來，在街道黨工委的正確領導下，在各級領導和同志們的關心、幫助和指導下，工作中取得了一些成績，但也存在一些不足，下面就從述職、述德、述廉和述法四個方面把一年來的工作匯報如下：

　　一、 認真履職，努力做好城管、政法和武裝工作。

　　今年4月份，組織安排從辦事處調到辦事處任社區服務中心主任，我主動向辦事處黨工委要求，把最艱巨的任務交給我，4月份開始分管和武裝工作，在工作中能堅決貫徹執行黨中央路線方針政策和區委、區政府重大決策部署，全面落實科學發展觀;自覺加強黨性修養，加強黨的先進性建設，統攬全局，銳意改革，勇于創新，努力提高領導水平和執政能力;堅持民主集中制，堅持科學決策，堅持依法行政，努力維護安定團結;努力改進工作作風，努力密切聯系群眾，認真解決群眾反映突出問題;11月份，辦事處分工調整，分管政法和武裝，能認真履行崗位職責，圓滿完成年度工作目標任務;不辜負上級領導和組織的信任存在的不足及改正措施

　　(一)存在的不足

　　通過學習并結合自身思想工作和生活實際，進行自我剖析，以求真務實的態度逐一進行了對照檢查，發現還存在一些問題和不足，主要體現在以下三個方面：

　　1、加強對為民、務實、清廉理念的認識和理解。雖然在日常工作開展上，認真踐行“為民、務實、清廉”這一理念。由于社會的發展進步，未能結合發展中出現的新的問題、新的情況對“為民、務實、清廉”進行重新認識，導致理念的認識理解更新不及時，未能從思想上真正認識到全心全意為人民群眾服務的群眾路線是工作的出發點和落腳點。

　　2、工作開展創新力度不夠。日常工作中雖然能夠從城管工作和廣大干部群眾的根本利益出發，切實做好各項工作。但在解決基層廣大群眾切身利益特別是違建、強拆等問題上，方法手段的創新力度還不夠。在工作中，如何始終堅持“兩個習慣”，在監督的環境下工作、在法制的.軌道上用權，方式方法不多。運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力有待進一步提高。

　　3、學習力度不夠。雖然工作中堅持廉潔奉公，時刻把廣大群眾的利益放在首位。但在自律意識方面，對相關制度、紀律的掌握不夠細，不夠透徹。參加廉潔從政、法治建設有關制度資料的系統學習次數有所減少，學習力度有待加強。

　　(二)改正措施

　　針對自身存在的問題和發現的不足，我將在以下幾方面做出努力：

　　1、全面了解民情社情，做到動態理解“為民、務實、清廉”理念。在新形勢下，做到工作決策從人民群眾的根本利益出發，真正體現以人為本、執政為民。充分考慮群眾利益，真正找準執行上級決策與維護群眾利益的最佳結合點，創造性地謀劃工作。在執行決策中要及時吸收民意。密切關注群眾反應，多方收集群眾意見，及時完善決策，最大限度地減少和防止因決策不當而出現的損害群眾利益的問題和現象發生。

　　2、堅持求真務實，強化創新觀念，推動工作再上新臺階。堅持對廣大群眾的根本利益負責，求真務實，開拓創新，切實做好各項工作。深入基層、深入群眾，了解群眾疾苦，解決廣大群眾的實際問題。堅持實事求是，做到知實情、出實招、辦實事、求實效，不斷提高籌劃能力、協調能力、溝通能力、落實能力。執法必嚴、違法必究，在實踐中不斷學習和探索，探索工作新方法，創新工作新機制，開創工作新局面。

　　二、自覺加強黨性修養，爭做德才兼備人才。

　　堅定理想信念，忠誠于黨的事業，關鍵時刻靠得住，以正確的世界觀、權力觀、事業觀引領自己，加強理論學習，不搞封建迷信。嚴格政治紀律，認證貫徹執行上級決策部署，行動迅速、措施有力，帶頭貫徹民主集中制，令行禁止，不搞上有政策、下有對策。堅定宗旨觀念，以群眾利益為重，積極為群眾辦實事，不欺上瞞下、好大喜功，不搞勞民傷財的形象工程。有大局意識，能圍繞中心、服務大局，堅決服從組織決定，努力克服本位主義，不拉小圈子。堅持原則，敢抓敢管，敢于開展批評，勇于揭露和糾正缺點錯誤，不回避矛盾，不和稀泥，不當老好人。努力改變工作作風，經常深入基層，真抓實干，積極進取，敢于擔當，不攬功諉過，不擺花架子，不搞形式主義。加強個人修養，處事公道，為人正派，情趣健康，廉潔自律，不以權謀私，不搞陽奉陰違。

　　三、堅持廉潔自律，時刻以一名共產黨員的標準要求自己。

　　緊鑼密鼓加強廉政教育，廉潔自律警鐘長鳴。堅定理想信念，加強黨性鍛煉;認真貫徹執行黨風廉政建設責任制;認真貫徹執行廉潔從政各項規定、報告個人有關事項和抓職責范圍內黨風廉政建設。無違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股;無“跑官”、拉票作假;無利用職權和職務影響插手和干預各種市場交易活動;無接受可能影響公正執行公務的宴請;無違反因公出國管理規定的;無違反規定在住房問題上以權謀私，違規購買經濟適用房;無違反規定兼職、兼職取酬或經商辦企業、投資入股等行為;無利用職權和職務影響為配偶、子女經商辦企業或從事中介活動提供便利;無利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財;無參加賭博或為賭博活動提供保護等行為;無出入私人會所或接受、持有私人會所會員卡;無其他違反領導干部廉潔從政規定;按規定報告個人有關事項。

　　四、堅持學法守法，爭做遵紀守法模范。

　　遵守黨性國法，加強廉政法規知識學習;堅持高尚的精神追求，樹立廉政理念，爭做廉潔自律的表率，永葆共產黨人的浩然正氣。始終堅持用黨員領導干部的標準嚴格要求自己，加強道德修養，將世界觀的改造和自身的修養作為伴隨一生的過程，不斷提高自身素質，認真執行廉潔自律的相關規定，塑造新時期黨員干部的良好形象。嚴格規范自己的行為。從小節做起，嚴于律己，自覺保持廉潔情操，做到干干凈凈辦事，清清白白做人。同時，以組織城管科和綜治辦學習為契機，開展形式多樣的廉政教育。加強城管隊員廉政教育，發揚特別能吃苦、特別能戰斗的精神，切實做到拒腐蝕、永不沾。為辦事處的發展貢獻力量。

　　農村基層干部參加社會保險的調查報告 4

　　調研目的：農業保險是農戶分散農業風險的一個重要工具，對保障農業生產、發展農業經濟、穩定農民收入有著重要意義。但目前由于種種原因,我國農業保險發展滯后，地處西南邊遠地區的云南省的農業保險發展亦不盡如人意。本文通過對云南省相關地市的實地調查，分析了云南省農業保險發展困境以及進行可持續發展的局限性。基于此，同時結合我國農業保險發展現狀及其主要特點的總結，對我國農業保險發展滯后的深層根源進行了分析和論證。

　　(一)、我國農業保險發展現狀及其主要特點

　　農業保險試點在社會各界的重視和相關部門的推動下，取得了較為矚目的成績。但大多數人所預期的農業保險“回春”仍然不容樂觀。我們必須看到，農業保險的發展水平還十分低下，遠遠不能滿足我國補償農業災害損失、穩定農業生產和保障農民災后生活的需要，政府不得不背負沉重的救災負擔。因此，如何促進農業保險的可持續發展，在“十一五”時期建設社會主義新農村及今后的農村經濟發展、城鄉的統籌協調過程中，顯得尤為重要。目前，我國農業保險發展的特點主要表現在以下幾個方面：

　　其一，農業保險發展速度較快，20世紀90年代農業保險保費收入很不穩定。

　　其二，農業保險已達到一定規模，農業保險在國內財產保險市場中已占有一定份額，但這個份額依然過小，有時甚至顯得無足輕重。盡管如此，這個衡量指標依然較低，農業保險在保險業的發展中顯得極其弱小，難以發揮其應有的功效。

　　其三，在促進農業穩定發展和保障農民災后生活方面發揮了一定的積極作用。保險賠款使被保險人的農業災害損失獲得了部分補償，對于農民購買生產資料，維持農業生產的持續進行，對于保障農民的災后生活是發揮了一定作用的，對于某些地區、某些時期、某些農民來說，這種作用還相當大。此外，農業保險范圍、保險覆蓋面也在不斷擴大，農業保險險種不斷增加，已達到一定數量。農業保險從無到有，險種呈不斷增加之勢，養殖業、種植業保險險種都已達到一定數量，保險標的擴展到糧食作物、經濟作物、林業產品、牲畜、家禽、淡水養殖產品等等。

　　但是，我們必須看到農業保險的發展水平還十分低下，發展很不穩定，承保面還相當小，市場份額小，險種同市場需求不相適應，所起的作用還十分有限。農業保險發展滯后使其遠遠不能滿足我國補償農業災害損失、穩定農業生產和保

　　障農民災后生活的需要，也使得政府不得不背著沉重的救災負擔，我國農業保險發展的層次還處于較低層次。

　　（二）云南省農業保險發展面臨的困境

　　1.農民及相關部門的風險意識淡薄，需求有限

　　經濟基礎決定上層建筑,上層建筑反作用于經濟基礎。作為屬于經濟范疇的農業保險,同樣受人們觀念意識的影響。農業保險作為一種特殊的經濟補償和經濟共濟制度,其屬性屬于準公共物品，農戶對它的了解和認識需要一個過程。我國市場經濟不發達,市場體制還不健全,農民自身意識的約束和收入水平的限制較大,許多地區,包括云南省在內的一些欠發達的地區,農業保險的意識還相當淡薄,限制了農業保險的需求。

　　一方面，他們沒有自覺運用社會化保障手段來分散農業生產經營中風險的認識,整體上對農業保險的投保意識不強。保險公司對農業保險既心有疑慮,又力不從心；

　　另一方面,由于農業保險風險大、農業保險項目通常具有較高保險費率,而高保費又令更多的農民買不起保險。這在一定程度上形成了一種惡性循環。由于宣傳力度不夠,農民對保險存在認識上的偏差:一是不相信保險的作用,許多農民由于受迷信思想和小農意識的影響,很難相信保險對生產和生活的保障作用；

　　二是依賴保險,許多農民買了保險后,高枕無憂,不積極參與防災防損,導致損失擴大。這都需要政府和保險人轉變服務理念,科學定位,加大誠信宣傳力度,激活農民保險意識,加大農業保險推廣力度,切實履行政府職責,提高公共服務水平。

　　2.農業保險虧損嚴重，供給不足

　　農業保險存在市場失靈的現象，其原因主要有以下三個方面：

　　（1）風險關聯性。自然災害是農業生產過程中面臨的主要風險。一般來說，自然災害的波及面廣，常常造成大范圍的損失。

　　（2）信息不對稱。農業保險中的逆選擇主要有三種情況：損失預期較高的農民更傾向于購買農業保險，臨時性損失預期較高的農戶更傾向于購買農業保險，潛在的投保農戶將更傾向于投保產量風險較高的土地。而這樣的信息不對稱給農業保險公司帶來了更高的管理成本及賠付，影響了商業保險公司承保農業保險業務的積極性。

　　（3）外部性問題。農業保險具有雙重的正外部性，農民購買農業保險獲得的個人邊際收益小于社會邊際收益，農業保險公司經營農業保險的邊際成本高于社會邊際成本，由私人部門市場供求決定的農業保險實際“消費量”將低于社會最佳規模，導致農業保險市場失靈。

　　由上述三個原因導致的農業保險的市場失靈使商業保險公司提供的農業保險經營出現了虧損。我國的專業性農業保險公司大多為區域性經營，不利于分散自然災害的關聯性風險。應對信息不對稱的辦法之一是建立強制或者準強制保險制度。而外部性問題應該通過各級財政補貼解決。在20xx年實施的準強制性保險——能繁母豬保險就得到政府的大力支持，保險覆蓋面達到80%以上，這與政府的大力推廣有關。但能繁母豬保險只是農業保險的很小一部分，其他的農業保險項目仍然面臨著上述三個問題，導致供給不足。

　　3.農業保險缺少地方性法規和財政資金補貼支持

　　國內外農業保險發展實踐證明，農業保險離不開國家有關政策和法規的約束和指導。從國外農業保險發展實踐看，各國舉辦農業保險的政策目標有兩類：一類主要是推進農村社會保障（社會福利）制度建設，兼顧農業發展；另一類主要是促進農業穩定發展。從中國的實際來看，農業保險立法的重點是政策性農業保險，明確政策性農業保險的經營原則、補貼措施、風險保障范圍、巨災風險分散機制、經營組織形式等，促進農業和農村經濟發展，同時推進農村社會保障制度建設。缺少政策性農業保險相關法規，會使農業保險的可持續性受到影響，也不利于建立長效的農業保險機制。

　　同時，我們從上面對農業保險市場失靈的分析可以看出，沒有政府補貼和稅收優惠等的支持，農業保險舉步維艱。一方面，農業保險是準公共物品，具有非排他性和外部性，是國家經濟建設和發展的根本；另一方面，農業保險的風險商、成本高、費用高、賠付率高等特點，導致商業保險公司無力經營農業保險。農業保險的財政資金補貼就顯得非常重要了。

　　（三）云南省農業保險可持續發展的局限性

　　1．農戶對農業保險的有效需求較低

　　云南省農民對農業保險的有效需求較低主要是由可支配收入不足、舊經濟體制下的觀念、保險意識淡薄等方面原因造成的。首先，有較大一部分農民有參加農業保險的意識，可是因為在收入低，政府補貼力度又不足的情況下，對于農業保險這類“奢侈品”只能望而卻步；其次，由于受傳統觀念的影響，絕大多數農民會選擇自留風險，鮮有采取保險等手段轉移自身的風險。他們更多的'是在受災以后向親友尋求經濟上的幫助，或者或是通過過去的積蓄來應對災害所造成的經濟上的損失。而且在這種觀念的影響下，農民開始增加種植和養殖的品種，種養品種的多樣化又在客觀上產生了一種內在風險調節和分擔機制，降低了農業災害造成損失所帶來的影響；最后，農業保險的有效需求不足還受到農戶保險意識淡薄的影響，這主要是由農民對農險了解程度低所引起的。可見，農業保險在（云南省）農村地區的宣傳工作還不到位，普及程度不夠高。

　　2．農險的高風險性與高成本制約了商業保險公司的積極性

　　農險的高風險性主要是由自然災害頻發、道德風險和逆向選擇嚴重、統計資料不全引起的。

　　第一，云南省地處復雜的地質地理背景和特殊的氣候環境，歷來就是一個多災重災的省份。氣象災害(干旱，洪澇、冰雹、霜凍、低溫等)、地震災害、地質災害(崩塌、滑坡、泥石流等)、農業生物災害(農作物病蟲害、獸害、惡性雜草害等)、環境災害(生態破壞、污染等)是云南省面臨的最主要的五大類災害。加之生產方式比較落后，經濟生活對自然因素的依賴較大，對自然災害的承受能力較弱。

　　第二，在農業保險經營中，道德風險和逆向選擇尤為嚴重。農民對保險標的風險的了解程度要遠高于保險公司，保險公司所掌握的信息不足就會造成依此設定的保費偏低的現象。此外，農民在投保后，防災防損工作的質量高低，以及在災后補救措施的及時與否，都會對賠付造成截然不同的影響。

　　第三，相關統計資料不全。保險公司的經營建立在集合大量同質風險，通過大數定理、精算技術厘定保險費率的基礎之上。然而，云南地區相關農業統計數據極不完整，這就抑制了保險公司精算技術的發揮，費率厘定無數據可依。這會對保險公司的正常經營帶來很大的負面影響，引致經營高風險。

　　云南省農業保險的高成本性主要表現為兩個方面：其一，云南農村地區的分布不均，且較為偏僻。這對保險公司的展業、風險區劃等工作極為不利，由此產生的成本極高。

　　其二，前面所提到的云南省的農業保險存在著高風險性，而這種高風險性必然造成保險公司的高賠付，高賠付額就會大大增加保險公司的經營成本。保險公司的經營目的最終是為了贏得較高的商業利潤，然而農險的高成本使得保險公司的最終目的大打折扣，嚴重挫傷了保險公司經營農業保險業務的積極性。

　　3．農業保險缺乏可持續發展的外部環境

　　首先，我國尚未推出專門的農業保險立法，云南省也沒有相應的地方性農業保險法規。在這種無法可依的情況下經營農業保險，不僅農民的利益得不到較高的保障，保險司的利益和積極性也會受挫；其次，政府對農業保險的補貼力度不夠。絕大部分農民可支配收入不足，在沒有政府補貼或者補貼不夠的情況下，他們更不可能去購買農業保險，也就無法得到相應的保險保障；最后，政府對農業保險的宣傳和支持工作不到位。在購買了保險的云南省農戶中，主動去保險公司購買的比重占了大多數，而鄉村干部動員購買和統一購買的比重卻不高。在保險公司盡量縮減展業成本的背景下，鄉村政府的宣傳和支持工作的作用隨之凸顯出來。如果鄉村政府能夠積極做好農業保險的宣傳工作，提升農民對農業保險的認知程度，以及在統一購買農業保險這一環節上更加積極主動，加大支持力度，就能夠更好的普及農業保險，擴大農業保險的覆蓋范圍。

　　（四）、我國農業保險發展滯后的原因分析

　　1．農業保險的準公共物品屬性

　　在經濟學中物品按其有無競爭性和排他性被分為：私人物品、公共物品、自然壟斷物品和共有資源物品。其中公共物品是指有如下特征的物品：成本或利益的外部經濟；取得上的非競爭性，消費上的非排他性。從農業保險的性質分析，它具有供給和需求雙重的正外部性，但他在消費上有時會表現出非排他性，所以只能稱之為準公共物品[13]。⑴農業保險在“消費”上具有正外部性，表現為農民購買農業保險的邊際私人收益小于邊際社會受益，而邊際私人成本大于邊際社

　　會成本。農戶消費農業保險的過程中產生了利益外溢，在這種情況下產生農戶對農業保險的有效需求不足。加之我國農民收入近幾年來增長較為緩慢，面對高昂的農險費率，需求不旺的情況更加嚴重。⑵農業保險在“生產”上也有正外部性。它體現于農業保險人提供農業保險的私人邊際成本大于社會邊際成本，而私人邊際收益小于社會邊際收益。農業保險人“生產”農業保險是承擔了部分本應該由社會承擔的成本，邊際私人成本高于邊際社會成本，但邊際私人收益卻小于邊際社會受益，正外部性由此產生。⑶農業保險提供的保障具有非排他性。容易出現“搭便車”現象，保險公司在進行防災防損時使得一些沒有購買保險的農戶也得到了好處，使得農業保險出現非排他性。

　　2．農業保險系統性風險較為嚴重，風險難以有效分散

　　在保險中系統風險則指影響所有保險參與者，使被保險人間的表現產生相關性的因素。農業保險的系統性風險則是指各行為主體間的相互表現而產生的相關性因素，很容易導致主體間的一種惡性循環。⑴在農業中，系統性風險首先表現為區域性同類氣候、流行性疫病等。這種風險往往涉及面廣，如大面積干旱、颶風、洪水等，風險一旦發生則涉及千千萬萬農戶，上億公頃農地。在這種狀況下風險波及面很大，風險高度相關使得保險公司難以將風險在承保個體間有效分散，提高了保險公司承保這種非分散性風險的成本。⑵農業風險具有廣泛的伴生性，即一種風險事故的發生可能會引起另一種或多種風險事故的發生。由此農業保險的損失也容易擴大，而且由于這種損失是多種風險事故的綜合結果，很難區分各種風險事故各自的損失后果，這無疑增加了保險公司的風險。

　　3．信息不對稱使保險公司面臨高監督成本和高賠付損失的兩難選擇

　　信息不對稱會導致兩種反應——逆向選擇和道德風險，它們都會對農業保險造成不同程度的市場失靈。⑴逆向選擇。逆向選擇問題在農業保險中非常普遍，比如表現為經營狀況較差的農民隱瞞某種危險和投保動機，有目的的投保農業保險的某個險種（如一切險），使危險集中，如果投保每年可以更新，則有臨時性損失預期的農民更傾向于投保。逆選擇行為使風險集中，不僅損害其他被保險人的利益，而且可能使保險人給付的保險金劇增，甚至收不抵支。⑵道德風險。比如農民投保后減少對農業設備、家畜和中間投入品（包括農藥和化肥的使用量）的投入，這同樣增加了保險人的風險。總之，逆選擇和道德風險使農業保險人面臨高監督成本和高賠付損失的兩難選擇，加大了保險人的經營成本，破壞保險籌集資金的功能。如果因信息不對稱而產生的成本過高，保險人就會減少農業保險供給，或者根本不供給農業保險產品。

　　4．農業保險經營體制不合理，無法使各行為主體達到利益均衡

　　農業保險會帶來市場失靈的現象，在各國都是如此，政府成為解決市場失靈的突破口。從我國農險實踐看政府對農業保險的支持除部分稅收支持外，其余的資金支持很少，政策性農業保險則是完全按商業化的經營模式，這必然導致農業保險發展停滯不前。根據我國實際，對廣大的在農村分散經營的個體農戶,比較適宜在政府主導的框架下讓商業保險公司唱主角的模式。這種模式比較容易鋪開，只要政府的政策到位，扶持措施得當，讓商業保險公司既有利又承擔風險，在政策框架下充分發揮市場化操作的優勢，成功的希望是很大的。剩下的就是解決好補貼問題。

　　⑴針對險種進行補貼。農業保險是政策性保險，但不是所有的農業保險產品都必須實行政策性經營，只有那些關乎國計民生并對農業和農村經濟!社會發展有重要意義,而商業性保險公司又不可能或不愿意從事經營的農業保險項目,才有可能納入政策性保險加以補貼。某些險種可以視政策導向，有選擇地、有條件地納入政策性保險，但補貼幅度可以小一些，比如某些單風險農作物保險，雖然這些保險標的也同樣有重要的經濟意義，但這些保險標的遭受冰雹、洪水、火災等單一風險的概率較小，符合一般商業保險承保風險的條件。還有就是一些范圍較小、價值較高的設施農業、精細農業的單風險保險或某些綜合風險保險，也適合商業化經營，由保險公司和農戶來承擔費用，政府可以少補貼一些。

　　⑵政府補貼的可操作性問題。如果農業保險公司是由各省、市、自治區自主決策開辦的，中央和省兩級補貼都可給該保險公司，似乎合情合理。首先，需要確定對農業保險業務的補貼范圍,制訂補貼規則；其次，需要確定保險公司做了多少符合政策規定的農業保險業務,然后才能進一步確定該為每一類符合政策要求的業務提供多少補貼以及這個補貼在中央和省、市、自治區之間如何分擔。

　　農村基層干部參加社會保險的調查報告 5

　　我市農村養老保險工作在政府機構改革后劃歸勞動部門管理。從20xx年開始市、縣兩級民政部門陸續向勞動部門移交工作。到目前為止，除廣漢市沒有開展農村養老保險、中江尚未移交外，其它均已移交。但移交前遺留了不少問題，特別是資金挪用和借出不能歸還的情況很嚴重。勞動部門接手后，在政策上還沒有出臺新的文件，但在政策調研和資金的清理、歸墊方面作了大量工作。現將我們調查研究的農保情況整理報告如下。

　　一、基本情況

　　我市除廣漢市以外，其余各縣、市、區都開展了農保工作，其中綿竹市起步較早是搞得最好的地區。截止到今年年末全市總計有138個鄉鎮，1667個村，萬人參加了保險。20xx年農保基金收入x萬元。年末基金滾存結余萬元。已有545人領取了養老金或生活補助，共發放萬元。

　　二、勞動部門接手后開展的主要工作

　　（一）20xx年我市在基金監督工作中將農村養老保險基金也納入社保基金現場監督范圍，規范了農保基金的監督管理。

　　（二）加強對農保基金的清理、歸墊工作。在與民政部門交接中和交接后及時清理原來借出的農保資金。如綿竹市去年通過多次上門做工作追還五萬余元農保資金。

　　（三）積極組織學習和推廣先進經驗。去年我們及時將綿竹市的農保工作經驗向各縣（市、區）作了宣傳推廣，推動了全市

　　農保工作的規范。19xx年底綿竹市率先開展農村社會養老保險試點工作，經過幾年的探索和發展，到20xx年底綿竹市共26個鎮（鄉）職工的18000余人參加了農村養老保險占全市農民總人口數的%。其中鄉鎮企業職工655人占總人數的%；民政福利企業職工400人占總人數的%；農村三職干部1000人占總人數的%；農村義務兵520人占總人數的%；農村新婚夫婦350人占總人數的.%；農村新生嬰兒845人占總人數的%；劍南春酒廠農民臨時工4272人，占總人數的%；農民10055人占總人數的%。其中男性占73%，女性占27%。積累基金1105萬元。現有137人開始領取養老金，最高每月領取616元，最低每月領取元，人均每月領取養老金50元。

　　三、存在的問題

　　（一）享受待遇低，不能滿足養老的需要農村社會養老保險是采用基本繳費加利息的辦法計算養老金。本金多、利息高，養老金就高。本金少、利息低，養老金就低。由于參保人員繳費金額低，參保時間短，加之我國儲蓄存款利率連續下調，由xx年的%下調到目前的%，對農村養老保險個人帳戶的承諾利息難以兌現。為了使資金能夠平衡運行，所以在領取養老保險金時明顯低于過去高利率計算出來的預期養老金。目前領取養老金每月最低的只有元，根本不能滿足養老的需要。

　　（二）宣傳不夠，認識不到位因為享受待遇低，不能解決養老問題，已開始領取養老金的人有種被欺騙的感覺；部分參保人員對農村養老保險的認識存有偏見和錯誤的理解，認為自己到領取年齡的時間還長，不知道會不會兌現以及今后的政策會不會發生改變而領不到養老金；還有的認為自己繳費少，對以后的養老解決不了實際問題，不如現在退保還可以辦些急事；另外一些人認為自己既然參加了社會保險，就應該在生病、住院、死亡等方面給予一定的補償，混淆了農村養老保險和其它保險的關系。對農村社會養老保險的宣傳不夠和參保人員理解的片面性，造成了農民不愿繼續繳費，要求退保人數不斷增加，也給農村養老保險工作帶來了負面影響。

　　（三）管理落后，機制不全農村社會養老保險目前全部工作都是手工操作，無法實施規范化管理和微機化操作，各鎮鄉因頻繁更換管理人員造成了檔案遺失，無法查找，

　　四、20xx年的工作及建議

　　我市將按照國家關于社保基金的使用規定，管好使用好農保基金，確保農保基金的安全完整，維護投保人員的合法權益。深入鄉鎮、村、社加大宣傳力度，做好思想工作，穩定農保工作，擴大覆蓋面。

　　勞動部門應進一步加強農村養老保險的調查研究工作，并在調查研究的基礎上對原有的農保政策作出一些適當調整，在政策上作出一些統一的規定，便于進一步擴大覆蓋面，進一步完善農保工作。

　　農村基層干部參加社會保險的調查報告 6

　　今年，省政府出臺了《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》，試點工作將于今年在省內全面開展。新型農村社會養老保險制度以個人繳費、集體補助、政府補貼為主，具有保障水平適度、交費方式靈活、適合農民實際的特點。根據實際對新型農村養老保險制度推行進行了調查。

　　一、基本情況。

　　奇臺縣位于吉木薩爾縣之東，木壘縣之西，北部和蒙古國接壤，國境線長131.47公里。地理坐標為東經89°13′至91°22′，北緯42°25′至45°29′，總面積18000平方公里。境內有國家一類口岸--烏拉斯臺口岸。在蘭新線鐵路修筑之前，奇臺曾是關內通往新疆的必經之道，絲路新北道、漠北道都要通過此地，所以，奇臺也就成了關內和新疆的商品中轉地，商品貿易十分發達，故有“金奇臺”之說。我縣總人口 202768人，全縣農業人口14.5萬人，占總人口數的79.6%，農村18周歲至60周歲之間的人數（不含在校生）70911人，占總人口數的14.4%，核實60歲以上享受待遇人口16061人，發放養基礎性養老金354萬元，發放率達100%。16-59歲農牧民符合參保年齡段人口70911人，實際參保人數達70492人，征繳養老保險費782萬元，參保率為81.5%。

　　二、農村居民繳費及財政補貼資金測算情況

　　1、新型農保財政補貼：年繳標準設100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元共10個檔次，參保人可根據本人及家庭經濟狀況，按年度自主選擇，多繳多得。

　　2、特殊人群有優惠 ，政策惠農暖人心 ：對農村優撫對象、三老人員、領取《計劃生育獨生子女父母光榮證》和《計劃生育父母光榮證》的人員，重度殘疾人、五保供養人，低保對象、愛國宗教人士凡年滿60周歲的，可按新農保政策規定計發養老金，并繼續享受本人原來按國家和自治區有關規定享受的各項待遇。其中，對領取《計劃生育獨生子女父母光榮證》和《計劃生育父母光榮證》的人員，應提高繳費補貼和基礎性養老金發放標準。

　　3、年滿１６周歲即可入“保” 年滿６０周歲可按月領養老金：奇臺縣年滿16周歲(不含在校生)，未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，都可在戶籍地自愿參加新農保。 新農保實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工養老保險待遇的`，可不用繳費，按月領取基礎性養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不得超過15年；距離領取年齡超過15年的應補費，累計繳費不得少于15年。

　　三、存在的問題

　　通過測算存在以下問題：

　　1、縣財政對參加新型農村社會養老保險的農村居民實施養老保險繳費補貼，以2%的標準按20%的參保率計算，全年需資金133.65萬元，按照我縣財政收入情況，縣財政無力全額承擔。

　　2、我縣60歲以上的（含60歲）農村居民38000人，如按照政策規定本人不繳納養老保險費，由財政每月補貼50元，需資金2280萬元/年，占我縣2010年財政收入的27%，縣財政更無力承擔。

　　3、目前我縣農村養老保險工作尚未移交，機構、編制、經費等諸多方面制約此項工作的開展。

　　四、建議

　　1、按照省政府辦公廳《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》文件要求，采取重點突破、以點帶面、逐步推進的方法，主要抓好村組干部、外出務工經商農民、失地農民、農村專業大戶、計劃生育獨生子女戶（雙女戶）等重點人群率先參保，逐步向有經濟條件且有參保愿望的農民擴展，不斷擴大農保覆蓋范圍。

　　2、落實農保人員編制，明確管理和經辦機構性質，統一農保機構名稱，落實工作經費。建議縣級勞動保障部門內設“農村社會保險股”，設置行政編制2-3名；設置參照公務員管理的全額事業單位“農村社會保險經辦中心”，編制5-10名。

　　3、把宣傳發動作為推進新型農保試點工作的重要抓手，采取的多形式、多層次、多渠道宣傳方式，使新型農保工作得到較快發展。一是通過“點對面”的宣傳方式，充分利用縣有線電視開辦專題欄目，采取立體式的宣傳；二是采取“面對面”的宣傳方式，組織流動宣傳車進行新型農保政策宣傳和咨詢服務活動；三是實施“點對點”的宣傳方式，聘請有宣講能力的參保者或到期領取戶作為新型農保政策義務宣講員。通過多角度全方位的宣傳，實現新舊體制的順利過渡，為加快建立新型農村社會養老保險制度奠定良好的群眾基礎。

　　4、建立健全基金監管機制，確保基金安全。財政部門要建立健全農保基金管理辦法，農保機構要建立基金內審稽核制度；社會保險基金監督部門要將農保基金納入日常監管業務范圍，切實履行監督職責，對基金的征繳、支付、管理等進行定期檢查。同時還要加強財政、監察、審計監督和社會監督。

　　農村基層干部參加社會保險的調查報告 7

　　調查地點： 江西省進賢縣太平村

　　調查對象： 常住農民

　　調查人： 高雪菲，黃瑋，胡怡，劉暢，李鑫，李陽，任杰，武靜文，王思聰，肖瀅 調查內容： 農村醫療保障和養老保險實行中存在的問題；農村家庭的收入和支出狀況 調查方式： 問卷調查，口頭采訪

　　調查目的： 通過調查發現目前農村醫療保障和養老保險的不足，提出相關建議使之日益完善，服務于民。

　　調查步驟：1、擬定問卷

　　2、發放問卷，口頭采訪

　　3、回收問卷，分析問題，提出相關建議

　　摘要：

　　我國是一個農業大國，農業人口占全國人口的60％多，但是農村經濟發展落后，農村社會保障滯后，這嚴重阻礙了我國經濟的發展，妨害了社會穩定。農村醫療保障突破了農村社會保障的死角也是農村社會保障的新曙光。可是，農村醫保正處在發展前期，問題迭出，勢必會阻礙其發展進程，調查其出現的原因提出建議解決問題使之更加完善，服務于民，促進我國經濟更好更快發展。

　　關鍵詞：農村 農民 醫療保障 養老保險

　　前言：

　　（一）我國農村社會保障現狀

　　廣大農民享受到農村醫療保險社會保障是我國經濟建設的重要環節之一，中國社會保障僅僅在城市開展是遠遠不夠的。但是農村社會保障始終處于我國社會保障體系的邊緣，有相當部分社會保障的內容將整個農村人口排擠在保障體系以外。由于受經濟條件的制約，在農村，“ 小病挨、大病拖、重病才往醫院抬”的`情況司空見慣，目前因病致困返貧現象嚴重，農村需住院而未住者達到41％；西部因病致貧者達300—500萬。農村的貧困戶中70％是因病導致的。目前我國的農村的醫療保障形式大體上有合作醫療、醫療保險、統籌解決住院費

　　及預防保健合同等幾種形式。而我村現行的醫療保障形式是最初級的合作醫療。農村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關系到占總人口約80%的人目前及將來的生活質量，而農村社會養老保險是其關鍵的內容。隨著越來越近的農村老齡化浪潮（據報道，2000年我國60歲以上的老年人口有1.28億，占總人口的10.2％，至此我國已達到10％的老年型標準，預計到2020年將有2.31億老年人，占總人口的16.0％，2050年達4.12億，占總人口的26.1％。而我國80％的老人都居住在農村），農村養老問題變得日益突出和緊迫。

　　附：問卷調查的具體內容

　　1、你對現行的農村醫療保障滿意嗎？（）

　　1不滿意 2 較滿意 3很滿意

　　2、你認為農村醫療保障的建立有必要嗎？（）

　　1沒有 2 有 3 非常有

　　3、你是否認為農村醫療給你帶來了很多實惠？（）

　　1沒有 2較少 3較多 4很多

　　4、你認為農村醫療保障會提高我們的生活質量嗎？（）

　　A 會 B 不會 C 不清楚

　　5、你現在最擔心什么？（）

　　A 糧食不豐收 B生病 C子女的教育問題 D其他（注明）

　　6、請問你對農村養老新政策是否有了解（）

　　1沒有聽說過2聽說過3大概了解4非常了解，知道細則

　　7、你認為國家對農村養老等社會保障的投入力度（）

　　1 不大 2 比較大 3力度非常大

　　8、你對社會福利的哪種類型最為關心（），你有參與那一項（）

　　A 養老保險 B 最低生活保障 C 醫療保障

　　9、你是否自愿繳納養老保險（）

　　A 是 B 不是

　　10、你認為農村醫療保障有發展前景嗎？（）

　　1沒有 2有但不大 3有且很大

　　11、如果對于現存的農村社會保障不滿意，你是否有做出其他努力來保障自己的生活（）

　　12、對于現存的農村醫療保障和養老保險你有什么建議或想法？

　　農村基層干部參加社會保險的調查報告 8

　　新型農村社會養老保險是以保障農村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，由政府組織實施的一項社會養老保險制度。

　　一、選題的背景與意義

　　農村社會養老保險制度是我國第一個針對農民的社會保險制度，它早在上世紀九十年代就已通過部分地方的試點逐步推廣建立起來了。在建立和發展社會主義市場經濟的過程中，我國原有的以計劃經濟為依托的農村社會保障制度逐漸成為制約經濟制度轉型和自身發展的.重要因素，重建我國農村社會保障制度尤其是農村養老保險制度已經成為人們的共識。只有建立和完善包括農村社會養老保險制度在內的農村社會保障制度，才能徹底解決農民老有所養的問題，提高農村養老保障水平。

　　二、論文對立足于我國經濟發展和制度現狀，對現行農村養老保險制度存在的問題進行分析，在借鑒國外經驗與啟示的基礎上，提出完善和建立我國新型農村養老保險制度的建議。

　　研究的基本內容與擬解決的主要問題：

　　基本內容：

　　本論文的主要內容包括四部分農村養老保險制度的概述、我國農村養老保險制度現存問題及原因分析、農村養老保險制度的國際經驗及借鑒和完善我國農村養老保險制度的思路與對策。

　　第一部分農村養老保險制度的概述包括養老保險制度的涵義及特征、構建農村養老保險制度的意義和我國農村養老保險制度的演進三部分。

　　第二部分我國農村養老保險制度現存問題及原因分析主要包括我國農村養老保險制度存在的問題分析和我國農村養老保險制度面臨困境的原因分析兩部分。

　　第三部分農村養老保險制度的國際經驗及借鑒包括外國的農村養老保險制度及其特點和外國的農村養老保險制度對我國的啟示兩部分。

　　第四部分完善我國農村養老保險制度的思路與對策包括建立健全我國農村養老保險制度的總體思路與基本原則和建立健立我國有中國特色的新型農村養老保險制度的措施兩部分。

　　擬解決的主要問題：

　　1、具體分析我國農村養老金保險制度的現狀及問題；

　　2、通過分析我國農村養老金保險制度的特點以及與國外的對比提出完善農村養老金保險制度的思路與對策。

　　三、研究的方法與技術路線：

　　本論文將主要采用理論分析和實證分析將結合的方法：從對我國農村養老金制度內涵的梳理、意義的分析、制度演進的說明，然后深入到剖析我國農村養老金制度現存的問題以及面臨的困境，最后通過借鑒國外的經驗提出完善我國農村養老金制度的思路與對策。

　　主要的研究方法有：文獻研究法、實證研究法、定性分析法、個案研究法、比較法、經驗總結法、描述性研究法、調查法等

　　四、研究的總體安排與進度：

　　一、20xx—20xx學年第一學期

　　1、20xx年12月10日前：在查閱資料的基礎上，完成文獻綜述和開題報告等工作。

　　2、20xx年12月10日：開題論證

　　3、對文獻綜述和開題報告進行修改

　　4、收集資料，修改論文研究框架，撰寫論文。

　　二、20xx—20xx學年第二學期

　　1、寒假：繼續收集完善資料，繼續撰寫論文，完成初稿。

　　2、開學：提交初稿，收集資料，反復修改論文。

　　3、畢業論文定稿

　　4、答辯階段（20xx年5月22日前）：第一次答辯

　　5、答辯階段（20xx年6月5日前）：第二次答辯

　　農村基層干部參加社會保險的調查報告 9

　　前言：在人口老齡化日益加劇的今天，養老問題成為我們日益關注的問題之一，老年人口的急劇增加使維權護老成為新世紀的一個社會性問題。二在老年人群中，農村老人約占80%，在農村，留守老人的晚年生活出現了幾多不便，農村老人老有所養的問題比城鎮老人更為嚴重。在當今金融危機的背景先，積極推動養老保險尤其是農村養老保險對于改善中老人生活水平及移動內需等等方面具有重要意義。而當前推行的新型農村養老保險是繼農村低保制度和新型農村合作醫療之后的第三大農村社保制度，將使農民也能夠和城鎮居民一樣享受基本同等的社會保障權益。此次調查，我們通過對農村相關養老保險情況的調查分析，展現了當前農村養老保險的基本情況、實施成果以及存在的一些問題。

　　一、調查背景與目的

　　作為新時代的大學生，我們應該關注社會，了解社會，投身社會。老師要求我們在這個暑假期間做一些社會實踐調查報告，于是我對我們村子老年人的養老保險問題進行調查。探究現階段十點的新型養老保險政策實施現狀與存在的問題。

　　二、調查對象

　　我在我的村子周圍展開調查，我對部分老年人進行尋訪調查，了解他們對新型養老保險政策實施的認識以及自己的看法。

　　三、調查內容及方式

　　每天我都和鄉政府的叔叔阿姨在去走訪周邊的老人，鄉機關人要有兩方面的不同，過去的勞農保較以前員告訴了我一些關于農村養老保險問題的基本知識，他們告訴我自從我國政府出臺了新型農村養老保險政策后，全國已有25個省、305個縣開展新型農村養老保險制度試點。

　　新農保較以前主要有兩方面的不同：首先，籌資的結構不同。過去的勞農保主要都是農民自己繳費，實際上是一種自我存儲的方式。新農保一個最大的區別就是個人繳費、集體補助和政府補貼結合是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助。第二，勞農保主要是建立農民的賬戶，新農保在支付機構上的設計是兩部分：一部分是基礎養老金，一部分是個人賬戶的養老金。而基礎養老金是由國家財政全部保證支付的。

　　此外，國家為每個新農保參保人建立終身幾率的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人的資助、地方政府對參保人繳費補貼全部計入個人賬戶。個人賬戶存儲額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。養老金的待遇條件是只要年滿十六歲的人就可以參加投保，一直投保到五十九歲為止，在此期間參保人員每年只需選擇100元、200元、300元、400元、500元這五個檔次中的一種繳費即可，參保人自主選擇檔次，多繳多得。國家依據農村居民人均收入增長等情況適時調整繳費檔次。當年齡達到六十周歲時即可開始領取保險資金。

　　在外面走訪的兩個多星期中，訪問了不少的村子。尋訪的人有老人也有中年人，參與養老保險的人中以40~50年齡段最多。調查發現有三分之一的人對養老保險知道比較清楚，而三分之二的人對其不太了解。農村養老保險的參與度與普及度有待提高。根據調查的結果得知目前不買養老保險的原因中，村民目前的經濟能力無法負擔這一項占很大的比例，而又少數的人是因為不太了解農保的政策和制度不敢貿然參與，還有些人認為以后每月拿到的養老金比較少從而不遠參加投保。而已經買了養老保險的人中，不少人是為了減少子女的負擔才參與投保的，也有不少人是為了保證自己的老年生活，參保的人中大部分人都覺得現行的養老保險制度所要交納的保險金額比較合理，他們覺得政府實行的關于農村的養老保險的一系列措施對于農民的切身利益比較有利，也有人有其它的原因。

　　雖然現在現行的農村養老保險制度還存在著制度不完善、基金保值增值困難等問題，但也有人認為養老保險在農村有廣闊的發展空間人們對于養老保險的預期很高。

　　通過我和叔叔阿姨一起走訪的各個家庭得到了不少的收獲，其中有位爺爺很高興的對我們說：現在我們中國變的越來越好了，現在呀！我們不只不用交農業稅，而且還給我們補貼，還給我們這些有年紀的老人發放養老金，以前都是沒有的，可能補貼的資金不算很多。但至少可以減輕點家里的負擔。他還說了很多話，大多都是關于國家政策怎么怎么好的話。

　　盡管養老保險制度有很多的好處，但卻也存在某些不足之處。我國現行的農村養老保險制度主要存在的主要問題是缺乏應有的'社會性和福利性、制度的不穩定。有些人認為基金的保值增值困難，并且覆蓋面積小，而且，從整體來看，大部分農村居民仍然延續了家庭養老的現狀，只有少數農村居民能夠享受到農村社會養老保險、優撫安置和商業保險等某一種或多種養老保險待遇。所以說農村養老保險的現狀并不理想，農村養老保險現狀急需改善。

　　雖然只是一個簡短的實習，但我卻更那些叔叔阿姨學到了不少。以前我只知道有農村養老保險這一項惠民的政策，從爸爸的口中偶爾聽到有關養老保險的信息，但都是些表面上的東西，沒有像這次一樣那樣深入的去了解有關養老保險知識，走訪了不少的地方，我除了更詳細的了解有關養老保險的信息，還了解了其他方面的事，因為走訪了不少的地方，所以認識很多的人也了解了更多的事，他們還教會了我如何為人處事，他們對客人的熱情感染了我，總的來說這次的實踐受益匪淺。

　　農村基層干部參加社會保險的調查報告 10

　　今年，省政府出臺了《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》，試點工作將于今年在省內全面開展。新型農村社會養老保險制度以個人繳費、集體補助、政府補貼為主，具有保障水平適度、交費方式靈活、適合農民實際的特點。為促進該項工作的開展，筆者根據xx實際對新型農村養老保險制度推行進行了調研。

　　一、基本情況

　　xx地處漢江上游，川陜渝交界的大巴山北麓，南與重慶市毗鄰，北接漢陰漢濱、東連嵐皋、西與漢中鎮巴接壤。總面積2204平方公里，全縣轄25個鄉鎮，212個村(居)委會，1367個村小組，總人口339281人，全縣農業人口288290人，占總人口數的84%，農村18周歲至60周歲之間的人數(不含在校生)154196人，占總人口數的45%，60歲以上(含60歲)38000人，占總人口數的11%。20xx年農民人均純收入2167元。全縣已參加農村養老保險人數3750人，占農村適齡人口的2%。

　　二、農村居民繳費及財政補貼資金測算情況

　　1、18歲至60歲之間的農村居民，以上年度農民人均純收入為繳費基數，費率按10%、15%、20%、25%、30%分別為216.7元、325.1元、433.4元、541.8元、650.1元，根據我縣農民人均純收入和農民生活消費水平，18至45歲年齡段費率按8%、46至59歲年齡段費率按10%比較合適。

　　2、新型農保財政補貼：我縣農村60歲以上居民人口為38000人，按每人每月給予50元養老補貼，全年共需資金2280萬元;參保人員繳費補貼標準，按我縣20xx年農民人均純收入2167元為繳費基數，年繳費額為216.7元，財政給予2%的繳費補貼，每人每年補43.34元,共需補貼668.28萬元，如財政給予2.5%、3%、3.5%、4%的繳費補貼，每人每年補貼分別為54.17元、65.01元、75.85元、86.68元，所需補貼分別為835.35萬元、1002.42萬元、1169.49萬元、1336.57萬元。

　　以上兩項按照最低標準測算，縣財政全年共需補貼2948.28萬元。

　　三、存在的問題

　　通過測算存在以下問題：

　　1、縣財政對參加新型農村社會養老保險的農村居民實施養老保險繳費補貼，以2%的標準按20%的參保率計算，全年需資金133.65萬元，按照我縣財政收入情況，縣財政無力全額承擔。

　　2、我縣60歲以上的(含60歲)農村居民38000人，如按照政策規定本人不繳納養老保險費，由財政每月補貼50元，需資金2280萬元/年，占我縣20xx年財政收入的27%，縣財政更無力承擔。

　　3、目前我縣農村養老保險工作尚未移交，機構、編制、經費等諸多方面制約此項工作的開展。

　　四、建議

　　1、按照省政府辦公廳《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的.指導意見》(陜政辦發[20xx]4號)文件要求，采取重點突破、以點帶面、逐步推進的方法，主要抓好村組干部、外出務工經商農民、失地農民、農村專業大戶、計劃生育獨生子女戶(雙女戶)等重點人群率先參保，逐步向有經濟條件且有參保愿望的農民擴展，不斷擴大農保覆蓋范圍。

　　2、落實農保人員編制，明確管理和經辦機構性質，統一農保機構名稱，落實工作經費。建議縣級勞動保障部門內設“農村社會保險股”，設置行政編制2-3名;設置參照公務員管理的全額事業單位“農村社會保險經辦中心”，編制5-10名。

　　3、把宣傳發動作為推進新型農保試點工作的重要抓手，采取的多形式、多層次、多渠道宣傳方式，使新型農保工作得到較快發展。一是通過“點對面”的宣傳方式，充分利用縣有線電視開辦專題欄目，采取立體式的宣傳;二是采取“面對面”的宣傳方式，組織流動宣傳車進行新型農保政策宣傳和咨詢服務活動;三是實施“點對點”的宣傳方式，聘請有宣講能力的參保者或到期領取戶作為新型農保政策義務宣講員。通過多角度全方位的宣傳，實現新舊體制的順利過渡，為加快建立新型農村社會養老保險制度奠定良好的群眾基礎。

　　4、建立健全基金監管機制，確保基金安全。財政部門要建立健全農保基金管理辦法，農保機構要建立基金內審稽核制度;社會保險基金監督部門要將農保基金納入日常監管業務范圍，切實履行監督職責，對基金的征繳、支付、管理等進行定期檢查。同時還要加強財政、監察、審計監督和社會監督。

　　農村基層干部參加社會保險的調查報告 11

　　有句俗話說的好，農民頭上三把刀醫療、教育、打官司。但在這三項當中筆者覺得醫療是懸在農民頭上的最無法回避的達摩克利斯之劍。人們常講天災人禍，而疾病又恰恰是人禍中最重要的一樣。縱觀我們當今的農村，有多少人是因疾病而致窮的啊!有多少人是小病抗，中病扛，大病躺，重病等著見閻王的啊!有多少人是因為治不起病而離開了他還不應該離開的世界啊!看病有報銷是農民朋友期盼多年的愿望，尤其是得了大病以后，能及時得到較大數額報銷，可減輕家庭經濟壓力。

　　針對農村這一狀況，我們知道現在有實行的新型農村醫療合作醫療保險在一定程度上可以解決這些農民看病難的問題。也正是鑒于這一問題的現實性意義，我在今年暑假花了三周的時間到我們村、鎮和縣的有關單位了解情況，對新型農村合作醫療保險進行了調查探討。

　　我國實施農村合作醫療保險，一般以戶為單位參保，自下而上匯總。如果居民在村里，那么由村委會組織參保、征收保險費用。如果居民在鎮里，則由社區組織參保，征收保險費用。

　　參加新型農村合作醫療要以戶為單位繳納一定費用，領取新型農村合作醫療證，即可從下一年度開始享受新型農村合作醫療規定的看病補助。參加新型農村合作醫療后，憑新型農村合作醫療證，農民在全縣范圍內可任意選擇定點醫療機構看病;需要住院時可在全縣范圍內自主選擇定點鄉鎮衛生院或縣級醫院住院治療。目前參加新型農村合作醫療者報銷辦法各縣稍有區別，以我的家鄉蒼山縣為例：在村衛生室就診的報銷藥費的25%，在鎮衛生院就診的，醫藥費在3000元以下的報銷醫療費的30%，3000元以上及在縣級以上醫院就診的另有規定;每人每年最高補償2萬元(報銷所得)。

　　對參保對象今年4月1日至明年3月31日期間住院發生的治療費、藥費、檢查費、化驗費、手術費、床體位費等，由市新型農村合作醫療管委會委托市人壽保險公司履行報銷手續。參保人因病在市區住院的，可以自由選擇市區合作醫療保險定點服務機構診治。在辦理住院手續的同時，應憑農保證和個人身份證(或戶口簿)到該院的農保專員處登記。辦理出院手續時，應與該院農保專管員聯系，辦理醫療費報銷手續，領取補償款。

　　當然，如果參保人遇到緊急情況也可以靈活就醫，但仍需要遵守相關規定。參保人如果因為急救的原因住院的，可在就近醫療機構治療。出院后，憑參保人的相關證明、農保證、急診住院證明、住院醫療費用原始發票、醫療費用明細清單、病歷、出院記錄到農保中心辦理報銷手續。

　　時光飛逝，3年彈指一揮間，我們的新型農村合作醫療保險制度從試點到現在已經有將近3年的時間，在這三年中，它取得了多方面較好的成效。關于這一方面的調查是最讓我感動的時刻。我有幸目睹了幾位大爺、大媽、大嬸拿到新型合作醫療保險報銷款后的喜悅勁，那不是用熱淚盈眶所能描述的，他們是以出聲哭泣的方式來感謝我們的黨和政府的!

　　二是一定程度上調節了收入差距，完善了社會的公平機制。由于農村合作醫療保險是實行參保戶(農民)出小頭，國家地方財政出大頭的方式籌集經費的，所以國家財政資金投入在農村合作醫療保險上，這就是在縮小城鄉的貧富收入差距，是對我國公平機制的一種完善。

　　三是在一定程度上維護了社會的安定。在治病前和治病中，新型農村合作醫療保險可以給得病者起到吃定心丸的作用，讓他們知道國家政府可以幫他們出一點醫療費用，讓他們能徹底地安心地治病;在治療后，報銷款的發放又相當于黨和政府給康復者的一份慰問金(劑)，讓農民群眾感到黨和國家政策的好和對他們真摯的關愛!

　　五是在一定程度上促進了社會的文明和進步。新型農村合作醫療保險作為一種社會成員(農民)之間互助共濟的社會政策，通過一種在參保人之間分攤一部分資源費用或者說是通過參保人對患病者的間接支援關系，體現了我國一方有難，八方支援的傳統美德，這一新型社會關系的建立在一定程度上促進了社會文明的進步，讓我國農民感受到了彼此之間的關愛和溫暖。

　　當然在認識到我們所取得的成績的同時也要注意分析新型農村合作醫療保險中存在的問題。通過我的調查發現，目前新型農村合作醫療保險還存在著以下幾個方面比較嚴重的問題：

　　新型農村合作醫療保險由于每人只有了30元的投保資金，每年所籌集的資金差不多只能支付當年的醫保開支，甚至還會出現不夠，因而相應的保障水平比較低。

　　觀念難轉變。對于大多數農民群眾來說，一年拿10元錢并不困難，但一旦你去向他收取這10元的合作醫療基金時，就變得十分困難。原因在于過去的農村合作醫療反反復復，許多農民對此持懷疑態度，一陣風似地搞一兩年，最后還是不了了之。少部分農民群眾還把對合作醫療的不信任轉嫁到對干部、對醫務人員的不信任，認為減免的一點醫藥費還不是衛生部門又通過藥費漲價、多開處方給刨回去了。除此之外，農民群眾尋求醫療保障的意識不強，無風險規避意識，盡管深知合作醫療的好處，一旦知道自己三年五年不害病時，就是不愿掏那份不必要的錢，更不愿眼看自己出錢別人吃藥。

　　由于新型合作醫療保險 涉及到村、鄉、政府、醫院、信用社等多家機構。而且農民在報銷過程中要出示合作醫療證、身份證等證件，萬一少了一樣，農民就得從城里趕回家拿，這樣往返幾回又得花不少的錢，而且手續流程又是很繁雜的，這些都在一定程度上增加了操作中的非成本因素。許多農民去醫院辦手續時都不知道到哪個部門好，也就是城里鄉里幾趟跑，到了醫院還不知找哪好!

　　在全國大興打工經濟的繁榮時期，身強力壯的、有文化的、有能力的大多外出打工去了。外出人員參加合作醫療，必須在參保地就診，在縣外就診的不予報銷。這對于當地的合作醫療來說，外出打工的這部分對象勢必流失，參保的將是些老弱病殘的老人和婦女，而其發病的機會又多，報銷的頻率數額都比較大，這無疑對本就蒼白無力的合作醫療基金造成更大的壓力，使其運行更加艱難。

　　我對村里的部分民工做了農村合作醫療保險的調查，也相應的對他們做了這方面的知識宣傳。在我調查的幾個民工中，大部分都知道農村合作醫療保險政策，但都不是很了解。當問及他們對這一政策的滿意程度時，大部分人態度都不是很明確，但有個民工的話表達了大部分人的心聲：有總比沒有好。這說明大部分人還是認同這一政策的。

　　對于新型農村合作醫療保險的'不足之處，我想在這里提出一些建議，其中一些也是大家都明白的道理和采自網上的建議：

　　明確政府在改革完善農村合作醫療中的職責。隨著工業化、城市化進程加快，農村小城鎮建設如雨后春筍，農村富裕勞動力由農村一線向非農產業轉移，大量的農民工從農村涌向城鎮，城鎮人口持續上升，如果這部分農村人口的醫療保障問題得不到有效解決，勢必會沖擊到城鎮職工的醫療保險制度，影響其平穩運行。因此，各級政府要及時調整衛生投入政策，實行衛生投入向農村傾斜，保證各級財政都有足夠的衛生資金投入到農村，要將農村的醫療衛生保險政策納入國家的總體社會保障規劃。

　　建立科學合理的農村醫療保障基金籌措機制。隨著地方經濟的發展，財政實力不斷增強，有條件的地方要隨著經濟實力的增強逐步提高國家部分的補助標準，直至對個人部分全免。要建立廣泛的經濟合作基礎，對于經濟實力發展較快的村集體經濟組織要給予本地的合作醫療制度予扶持，鼓勵鄉鎮企業、社會團體、慈善機構和個人資助新型農村合作醫療制度，以此壯大合作醫療的腰干，逐步增強其實力，擴大受惠覆蓋面。在實施過程中，對于農村五保戶參保的個人部分可由民政部門解決，對農村貧困戶、特困戶的個人部分，可由地方財政負擔，以體現社會主義制度的優越性。

　　選擇科學合理的醫療保險模式。農村衛生機構的設置不必與行政機構相對應，可以根據地理環境、病人流向，結合行政村合并、鄉鎮合并，撤并部分村衛生室和鄉鎮衛生院，重新調整布局。對于欠發達地區的農村醫療保險制度建設，重點是要抓好衛生扶貧和對貧困人群的醫療救助，緩解因病致貧、因病返貧現象發生，要努力尋找經濟扶貧與衛生扶貧的最佳結合點，解決貧困地區的醫療衛生設施條件差和缺醫少藥的問題，大力實施對貧困地區貧困人口的醫療救助行動，確保其健康生存權。

　　健全規范的合作醫療運行網絡機構。農村合作醫療能夠報銷的部分本身就十分有限，大部分還得農民自己掏腰包，而就是這有限的部分，不多的利惠，往往有可能被醫療部門吞噬：或是開大處方，重復開藥;或是開人情處方，達車開藥;或是藥價賣得高，出售假藥;或是多出檢查程序，抬高檢查費用;或是讓流醫黑店鉆了空子，搶吃合作醫療，等等。有鑒于以往合作醫療的教訓，現有的合作醫療要突破原有的合作范圍，以縣為基本單位，保障醫療經費，保障農民群眾藥費的報銷。縣、鄉、村三級要層層設立專門機構，縣要成立合作醫療領導小組，負責全縣合作醫療的政策制定及工作指導

　　建立新型合作醫療醫藥用品的政府采購機制。當前的醫藥市場，醫療藥品真假難辨，魚目混珠，價格千差萬別。為了切實管好用好新型農村合作醫療基金，將有限的基金用在刀刃上，最大限度地降低醫療成本，讓利于民，受惠于民，農村合作醫療的醫藥用品應該納入政府采購范圍。通過完善藥品購銷制度，徹底根除藥品回扣虛高藥品價格的不正之風，發揮藥品監督管理部門、物價部門的職能作用，提高藥品質量，規范藥品及醫療服務價格，實行由政府牽頭、部門配合、農民代表共同參與管理的新格局，讓參與新型農村合作醫療的群眾對合作醫療基金的使用擁有充分的管理監督權。

　　另外，作為新型合作醫療的具體實施部門---衛生系統，要積極探索農村外出務工人員參與合作醫療的新辦法、新措施，以擴大合作醫療的覆蓋面，最大限度地提高農村人員參保率;要積極探索商業保險參與農村合作醫療的新機制，整合各方面的資源優勢，實現資源的最佳配置，鑄起農村合作醫療的銅墻鐵壁。

　　農村基層干部參加社會保險的調查報告 12

　　一、前言

　　為了開展寒假社會實踐活動，在學生系統掌握毛澤東思想和中國特色社會主義體系的基本原理、基本觀點和基本知識的基礎上，理論聯系實際，培養學生運用所學原理、觀點、知識和方法，觀察分析當今社會各種復雜問題的能力，切實了解在中國特色社會主義理論指導下，各地的政治、經濟、文化、社會建設所取得的成果，從而堅定馬克思主義信念，堅定在中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路的信心，勇于承擔民族復興的歷史使命，積極參加社會主義現代化建設的偉大實踐。

　　二、調查目的

　　經過一個月的寒假實踐，以我家鄉（舊村）為一個定點樣板調查，由此可反映出我國農村醫療保障的體系，從而了解到中國農村的醫療制度以及政策的實施現狀中存在有一定問題，并根據這些問題提出了相關的政策建議。

　　三、調查內容

　　1、我國農村醫療保障的現狀

　　自我國采取的農村合作醫療保障制度后，農村戶縣新型農村合作醫療保障是由縣政府接到國家通知，并將通知逐及傳達給各家各戶的，縣政府還向各村發放了“戶縣新型農村合作醫療證”以保證各家各戶都能享受醫保帶來的優惠。農民持此證可以到戶縣的醫療保障定點醫院就診，享受優惠政策。不僅如此，在戶縣境內各鄉鎮也設置了鄉鎮定點醫療機構，以便使農民群眾們可以更快更方便的就診。因而，在一定程度上，戶縣新型農村合作醫療體制基本落實，越來越多的農民得到了實實在在的好處，農村合作醫療保障受到了廣大農民的歡迎，為加快推進新型農村合作醫療制度奠定了良好的基礎。但農村醫保仍面臨一些缺陷和挑戰，影響新型農村合作醫療制度的健康運行和可持續發展。

　　2、保障的覆蓋率極低

　　由數據顯示出，無論是農村以及整個中國，農業方面收入占大多數，而我國在農村的保險政策中又涉及到養老、醫療、農業、交通工具、家庭財產保險等多個方面，但有調查顯示，我國農村醫療保障享有率僅12％ ，而城鎮的享有率卻遠大于這樣一個數據。又由于近年來城鄉收入懸殊日見加大，雖然近年來農民收入又了一定的提高，但相對于城鎮居民來說，其上漲幅度還有巨大的差距。并且由于中國實行城市福利制度，城鎮居民享受大量隱性補貼，如住房、醫療福利、財政價格補貼等，實際收入差距更加巨大。經濟條件的制約，農民醫療負擔的加重，醫療保障覆蓋率的低下，勢必會影響農村經濟的發展。而低的社會保障，也對農民的經濟利益產生了巨大的損失。因此，僅僅是有12%的醫療保險覆蓋率著實很讓人擔憂！

　　3、農民被排擠在保障體系之外

　　農村社會保障始終處于我國社會保障體系的邊緣，有相當部分社會保障的內容將整個農村人口排擠在保障體系以外。尤其是占有比較大比重的醫療保障。我國農村的經濟發展水平仍然非常低下，多數農村居民收入水平偏低，承受能力弱，相對于城鎮社會保險改革進度而言，農村醫療保障僅局限于部分富裕地區試點階段，并且實施成效不大。并且我國的醫療保險是全民醫保，而只是城鎮職工的醫療保險改革，又由于我國區域經濟發展的不平衡，所以很難建立統一的農村社會保障。

　　4、農村醫療保險的保障資金來源不足

　　建立完善的社會保障制度，最重要的就是解決籌資來源問題。在我國，政府是不可能從財政收入中拿出一大塊用于農村社會保障。1991年我國城鎮居民的人均社會保障支出為455元，如果參照這一標準，農村也實行同樣待遇的社會保障，那就意味著國家每年將增加支出4550億元。與增加4550億元用于農村社會保障相比，國家會更愿意將這筆錢用于“反貧困”、促進經濟發展。因此在“發展優先與效率優先”原則的`指導下，政府尚無足夠能力建立農村社會保障制度。其次隨著農村“費改稅”的開展，鄉鎮財政、集體收入銳減，從試點情況來看，集體可支配收入減少，甚至出現收不抵支，因此集體、農民也負擔有限。而要在廣大農村建立起統一的社會保險籌資制度同樣還需很長一段時間。

　　5、醫療保障實施過程非規范化，缺乏法律保障。

　　農村醫療保障的相關制度規定：戶縣農村合作醫療保險采取每人只交十元錢，合作醫療保一年的形式，解決農民看病難，看病貴的問題。為體現便民、利民的原則，參合農民可在全縣范圍內自由選擇定點醫療機構就診或者住院。屬單病種定額付費范圍的只需交納個人承擔的費用，定額補助部分皆由定點醫療機構定期與縣新型農村合作醫療經辦機構結算，不屬于單病種定額付費的，醫療費用先由患者墊付，出院后按規定由經辦醫院負責辦理報銷手續等等。但這些機制還存在這很多的不完善之處：非住院醫療不屬于保險范圍;開出的保險證明無法及時發放，甚至扣留;醫務人員開發住院證明等等。這些都使得真正沒錢治病的人依舊沒有得到保障，而沒病有錢的人卻依靠住院證明獲得保險費用。又由于沒有明確的立法機構予以保障，因而，國家播發的資金并沒有得到真正的利用，這項醫療保障制度也沒有落到實處。

　　四、解決方案（政策建議）

　　1、加大農村的農業產業化發展，促進農村經濟增長。

　　2、政府政策向農村傾斜，對農村具體情況作出具體分析，建立完善的社會保障制度。

　　3、確保農村醫療保障的資金來源

　　4、引導保險公司打入中國農村醫療保險市場

　　5、加強農村的文化程度，轉變老百姓的觀念。

　　6、完善醫療保障的制度。

　　五、附件

　　1、得到保障醫療人數的占全國的50.3%,而舊村村民占全村人數的45.5%

　　2、沒有得到保障醫療人數的占全國的37.4%，而舊村村民占全村人數的53.2%。

　　3、其他的占全國的12.3%，而舊村村民占全村人數的11.3%。

　　農村基層干部參加社會保險的調查報告 13

　　寒假期間，我在網上調看了大量關于新農村合作醫療保險的資料。了解到我國近幾年來關于農民保障制度所做的一些成就我決定利用寒假對我農村合作醫療的現狀進行簡單調查。我簡單做了新型農村合作醫療群眾調查問卷，查閱了關于新農合的知識，分析了農民對醫療保障的主要看法。總體了解如下：

　　一，關于新型農村合作醫療

　　新型農村合作醫療，簡稱新農合，是指由政府組織、引導、支持，農民自愿參加， 個人，集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。

　　新型農村合作醫療是由我國農民自己創造的互助共濟的醫療保障制度，在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧方面發揮了重要的作用。它為世界各國，特別是發展中國家所普遍存在的問題提供了一個范本，不僅在國內受到農民群眾的歡迎，而且在國際上得到好評。新型農村合作醫療制度從XX年起在全國部分縣(市)試點，預計到年逐步實現基本覆蓋全國農村居民。根據中共中央、國務院及省政府關于建立新型農村合作醫療制度的實施意見有關精神，農民大病統籌工作改稱為新型農村合作醫療制度，新型農村合作醫療實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制，籌資標準不能低于30元/人，其中縣財政補助10元，鄉鎮財政補助5元，農民籌資15元。歸納起來是籌資提高，政府補助多，農民受益面大，為患大病的農民建立了保障，最高給付額達到XX0元。

　　二，建設新農合的意義

　　經過二十多年的改革開放，中國農村發生了巨大的變化，經濟有了長足的發展，然而，經濟的發展并沒有給農民在看病問題上帶來太多的實惠。我國人口占世界的22%，但醫療衛生資源僅占世界的2%。就這僅有的2%的醫療資源，其80%都集中在城市。從1998年到XX年農民人均收入年均增長2.48%，但醫療衛生支出年均增長11.48%，后者的增長竟然是前者的近五倍。據有關媒體報道，至今中國農村有一半的農民因經濟原因看不起病。在廣東那樣的經濟發達地區，也有40.08%的群眾有病未就診，23.35%的群眾應住院而不能住院。另外，我國社會保障的覆蓋面還很窄，不足以解決農民的后顧之憂。在廣大的農村，社會保障體系基本上處于空白地帶。疾病，像一把利劍掛在農民兄弟的頭上，看病難、看病貴是目前中國農村比較普遍的現象。十一五時期，我國經濟社會轉型過程將進一步加劇，要使這一轉型能夠平穩推進，整個社會需要構建嚴密而可靠的安全網。因此，農民的醫療衛生問題已經遠遠超出了問題本身，解決農民的看病難，不僅僅是尊重農民起碼的生存權的問題，更是建設公平、公正的和諧社會的必然要求。如何解決農民的看病難?回顧歷史，我們曾經解決過這一問題，而且是在非常困難的條件下。1993年世界銀行年度發展報告《投資與健康》指出：直到最近，(中國)一直是低收入國家的一個重要的例外到上世紀70年代末期，醫療保險幾乎覆蓋了所有城市人口和85%的農村人口，這是低收入發展中國家舉世無雙的成就。上個世紀80年代初期，農村人口還占全國人口80%，但我國人均預期壽命從新中國成立初期的36歲提高到了68歲。專家們承認，這種健康業績的基礎，是在將醫療衛生工作的重點放到農村去的資源配置大格局中，輔之縣鄉村三級公共衛生和醫療服務網絡、遍布每個農村社區的土生土長的赤腳醫生隊伍和合作醫療制度的三大法寶。因此，加強農村衛生工作，發展農村合作醫療，是新時期建設新農村題中應有之意，是非常必要的。

　　三， 歷史弊端

　　由于受經濟條件的制約，在農村，小病挨、大病拖、重病才往醫院抬的情況司空見慣，目前因因病致困返貧現象嚴重，農村需住院而未住者達到41%;西部因病致貧者達300500萬。農村的貧困戶中70%是因病導致的。自1985年以來，雖然農村居民收入也在不斷增長，但增長幅度明顯小于城鎮居民。剔除物價因素，19851993年農村居民收入年均實際增長3.1%，而同期城鎮居民收入年均實際增長4.5%，國內生產總值年增長速度為9%。1988年以后，農村居民實際收入增長基本處于停滯狀態，19891993年農村居民收入年均實際增長僅為1.4%。但與此同時，農民醫療支出大幅上升。以安徽省為例，XX年前三季，農村人均醫療支出42.82元，與上年同期37.69元相比，上升了13.6%;其中醫療衛生保健人均支出19元，已接近上年人均全年支出20.2元。1990年人均全年壓療支出14.41元，1998年歷史最高為52.11元，1999年為51.65元，10年間增長了2.52倍，而10年間農民純收入增長也僅是2.52倍。 而且在全國的保障制度中，農民被排擠在保障體系之外。農村社會保障始終處于我國社會保障體系的邊緣，有相當部分社會保障的內容將整個農村人口排擠在保障體系以外。我國農村的經濟發展水平仍然非常低下，多數農村居民收入水平偏低，承受能力弱，相對于城鎮社會保險改革進度而言，農村社會保險僅局限于部分富裕地區試點階段，家庭保障仍是農村社會保障的主體。 以醫療保險為例，我國當前進行的醫療保險改革不同于發達國家，最大的原因就在于它不是全民醫保，而只是城鎮職工的醫療保險改革，目前是解決公費醫療負擔過重問題，保障基本醫療服務。而農村合作醫療制度雖然曾在農村被廣泛實踐過，但幾經周折，最終由于各種原因而解體。

　　四，實施中的一些問題：

　　1、社會滿意度低

　　社會保險中最基本最重要的一點就在于，它強調的不是個人成本收益的平等，而是保險金的社會滿意度[7]。新型農村合作醫療作為一種社會保險，受益的`農民和政府補助資金來源的納稅人的滿意度對其成功與否具有舉足輕重的作用。而調查中發現一些農民不參加新型農村合作醫療主要是基于新型農村合作醫療的保障水平低，農民了解不深，怕政策有變，認為是把自己的保險金拿去補償別人了等的考慮。而參加新型農村合作醫療的農民不滿主要是因為保障水平低，參加和理賠程序繁瑣等。此外政策不公等導致新型農村合作醫療制度的社會滿意度低。

　　2、 障水平低

　　新型農村合作醫療制度是以大病統籌兼顧小病理賠為主的農民醫療互助共濟制度。這個定義顯示出新型農村合作醫療制度是救助農民的疾病醫療費用的而門診、跌打損傷等不在該保險范圍內，這項規定使得農民實際受益沒有預想的那么大。

　　3、 型農村合作醫療的宣傳不到位

　　現有的宣傳多集中在介紹新型農村合作醫療給農民帶來的表面好處上，沒有樹立起農民的風險意識，也沒有體現出重點，沒有對那些不參加的農民進行調查，使得宣傳大多停留在形式上。許多農民并不真正了解新型農村合作醫療制度的意義，他們僅從自己短期得失的角度考慮，由于自己身體好，生病住院的概率低，沒有必要花那個冤枉錢。還有一些農民認為它跟以前的義務教育保證金一樣，最后被政府騙走了，認為是把自己的保險金拿去補償別人了。宣傳也沒有把具體的理賠標準發給農民，使得他們在理賠時，看到那么多藥費不能理賠一些農民有被欺騙上當的感覺。

　　4、 型農村合作醫療制度的登記、理賠程序過于繁瑣

　　首先，參加新型農村合作醫療登記程序繁瑣。 其次農村合作醫療的理賠程序也很繁瑣。城鎮居民的醫保都是可以拿來抵押一部分醫藥費的，可以直接在卡上交醫療費的，事后再來結算。國外的醫療保險更是讓醫院、醫生與保險公司而不是患者發生直接的利益關系。而有些新型農村合作醫療是要農民先墊付，這樣如果一些農民借不到錢還是看不起病，然后持著有關手續到合作醫療報帳中心申報，最后又要去信用社領錢。有的村莊離報帳中心和信用社很遠，來回的車費都比較貴。繁瑣的登記、理賠程序增加了農民許多不畢業的麻煩，降低了農民的滿意度。

　　以上都是我在大量閱讀了相關資料后，結合工作中和調查中了解的一些實際問題。對此次全國性的醫療保障制度的一些看法。在此次的暑期實踐中工作的同時我也深深的被打動著，我國對三農的重視。近幾年來國家一步步的免除了農業稅，學費，還有現在進行中的新型農村合作醫療等一系列惠民政策。聽衛生室的護士說現在好多種疫苗也是免費為兒童接種的。順便提議一下，我在工作中發現的一個弊端：醫生拿過來讓我錄入電腦的紙質聯單都是很復雜的多張聯單。我覺得既然已經錄入電腦保存就不需要浪費大量的紙張來開四聯單了，一張存單就可以了。對此醫生也甚感煩瑣，畢竟在惠民的同時我們也要注意環保。

　　農村基層干部參加社會保險的調查報告 14

　　隨著我國整體經濟的長足發展，廣大的農村的經濟生活狀況也發生了很大的變化，但是“小病挨，大病托，重病才往醫院抬”的狀況卻沒得到多大的改善。究其原因，其中之一便是農村的社會保障體系發展的不夠完善，很多的社會保障內容還把農民排擠在保障之外。雖然目前農村已經實行農村合作醫療保險制度，但在其實施的過程中還存在很多的問題，很多方面還不盡如人意，亟待我們去發現和解決。

　　利用此次寒假，我作了關于新型農村醫療保險的社會調查，調查范圍是我的居住地樂至縣中天鎮一村七組。此次調查的目的主要是想通過了解本村村民對該項保險的了解程度和態度，以發現此項保險政策在實施過程中的存在的具體問題。在這次調查中我主要采用的方法的是問卷的形式，輔助的方法是以訪問方式和村民交流。通過此次簡單的調查，我將了解到的情況簡單總結如下。

　　一、關于新型農村醫療保險的基本情況

　　新型農村合作醫療，簡稱“新農合”，是指由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人，集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。

　　新型農村合作醫療是由我國農民自己創造的互助共濟的醫療保障制度，在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧方面發揮了重要的作用。它為世界各國，特別是發展中國家所普遍存在的問題提供了一個范本，不僅在國內受到農民群眾的歡迎，而且在國際上得到好評。

　　二、該項保險在本村組的覆蓋情況

　　該項保險在本村的覆蓋率為80%左右，有部分人是因為家境比較寬裕買了回報率更改的商業保險，而沒有買此醫療保險。有些則是因為懷著僥幸的心里覺得自己用不著保險，買了是一種浪費，因此什么保險也沒買。

　　三、村民對其的了解情況

　　在此次的調查中，通過對數據的分析得知，只有30%的人對新型農村醫療保險是了解或者非常了解的狀況，其他為了解一點或者完全不了解。對于參保后能享有的待遇，過半數人也只是略知一二。而對于發生醫療費用后該如何報銷的問題，仍有差不多一半的人不知道該如何報銷。

　　四、村民對其的態度

　　總體上，絕大多數村民認為該新型農村醫療保險是對農民有好處的，但是一半以上的人認為該項保險待遇水平一般，只有30%左右的人認為其待遇水平達到了高的標準。并且有差不多40%的村民認為該醫療保險的起點過高，封頂線過低。

　　五、村民對醫療機構和醫務工作人員的態度

　　在本村，過半數的村民選擇小病自己找藥吃，只有大病才上醫院。三分之一的村民則是基本不上醫院。村民對于醫療機構中人員的服務態度也是褒貶不一，有40%的村民認為不滿意或者很不滿意。在他們去醫院就醫時，只有20%的醫院會要求出示醫療保障卡，并且核對身份。關于農村醫療保險報銷的規定，絕大多數醫院只是粗略的介紹一點，不會詳細的介紹。在醫院治療后，只有23%的醫院會主動的提供正規醫療費用法發票及費用詳細清單。

　　六、村民認為醫療衛生體系存在的問題和需要改善的地方

　　在所給的問卷中反應最強烈的問題應屬監管機制不夠健全、醫務人員自身的

　　素質低和公益醫療機構的缺乏，有80%村民都認為當前的農村醫療衛生體系存在這些問題。當然針對存在的這些問題，村民也提出了自己認為應該改善的方面，其中有90%的村民都提到了醫務人員的服務態度問題，80%的提到提到醫療技術水平的問題。

　　七、關于我國目前農村醫療保險政策的看法和建議

　　針對這一問題，一些村民還是提出了自己的看法，其中包括加強醫療保險費用的監管、能不收病單更好、報銷更及時、提高報銷的水平。

　　通過對該分問卷所反映的數據的的了解和分析，可以看出我國的新型農村醫療保險政策的在本村主要存在以下問題：

　　1、村民對該項政策的具體內容不夠了解

　　2、報銷不是很方便

　　3、醫療機構的工作人員的服務態度和服務質量低

　　4、對該項政策的落實，監管工作不到位上

　　針對以上問題，我作為一名大四的學生，特別是作為一名法學專業的學生，我認為可以從以下幾個方面著手，以解決目前存在的問題。

　　第一，應該加大新型農村醫療保險制度的'宣傳工作。爭取讓絕大多數的村民都深切的了解這一政策的具體內容，而不只是僅僅了解這個名稱而已。目前村民了解醫保政策主要的渠道是宣傳資料、電視、親戚朋友介紹和醫療機構工作人員介紹。而醫療機構工作人員只是簡單的介紹，因此使村民不能很好的了解這一政策。為此，我們應該對醫療機構工作人員進行醫保政策知識的培訓，或者在醫院設立專門的醫保政策解答窗口，以便更好的普及醫保政策知識。

　　第二，應盡快的解決報銷不方便的問題。針對這一問題，我認為首先應該多設立一些公益性的醫療機構，這樣村民看病才方便，有病了去醫院看病的幾率才會更大，也才可能談得上報銷的問題。其次應該在便民的地方設立一些專門的代理報銷點，而不是只能到定點的醫院看病才能享受報銷。

　　第三，提高醫療機構的服務態度和服務質量。醫院是救死扶傷的地方，醫務人員是人們心中的白衣天使。然而現在的一些醫院和醫務工作者卻讓人寒心。他們看病看對象，有錢人，熟人則是好藥好醫生，面對窮人，他們則是另一副嘴臉。為此應該提高醫務工作者的素質，讓他們平等的對待每一位病人。

　　第四，加強對該項政策落實的監管，以做到專款專用。防止一些居心不良的人濫用專款和防止一些醫院或病人編造理由報銷，損害國家和他人的利益。具體措施可以使加強相關方面的立法，也可以是要求嚴格審查報銷單據，特別是要加大醫院環節的審查。

　　通過以上的途徑，我相信一定可以在一定層度上解決新型農村醫療保險政策的落實和提高其落實的水平，以更好的實現惠民這一目的！

　　農村基層干部參加社會保險的調查報告 15

　　xx地處xx，農村經濟發展落后。1992年農村養老保險工作進行試點。1998年至20xx年處于停滯狀態。20xx年工作職能劃轉到勞動和社會保障局后，農村養老保險工作得到恢復，并結合實際穩步推進。截止目前，全縣共有21萬人參加農村養老保險，基金積累1900多萬元，全部建立個人帳戶，實行了微機化管理。目前已有2900多人按時足額領取養老金，社會化發放率達100。

　　近年來，我縣農保工作得到各級黨委、政府的重視和支持，通過宣傳發動，到村清理核對現場辦公，使農民參保意識進一步增強，農保事業持續健康發展。農保基金實行收支兩條線管理，財政專戶儲存，確保基金安全完整。

　　從近幾年農保運行情況看，存在以下四個方面的問題：

　　第一，集體補助難到位。由于貧困地區普遍財力不足，村級無力給參保對象給予補助，國家的政策扶持也難以實現，致使“個人繳納為主”變成了“完全由個人繳納”。社會保險演變為“個人儲蓄保險”，體現不出社會共濟與福利性，導致部分農民中斷參保。

　　第二，政策不完善，制度不統一。比如機構的設立，省、市、縣不統一，xx市且把農保避劃歸到社保管轄，缺乏直接領導和指導的力度，缺乏政策支持。

　　第三，農保基金保值增值難。基金增值的方式主要是購買國債和存入銀行。近10年來，銀行利率不斷下調，農保個人帳戶計息標準也由最初時的12下調到2.5,這樣按原來的`較高利率計算的養老金通信班以兌現.

　　第四,管理體制理順難。目前在農村，勞動保障部門負責養老保險，衛生部門負責合作醫療，民政部門負責救濟、低保和社會優撫，形成了“三駕馬車，五龍治水”的現象。農村有限的保障資源，組織資源過于分散，不能達到整合的效益，提高了經辦成本，降低了管理服務效率。

　　農保制度建設是社會保險制度建設的重要內容，也是改革發展穩定大局的需要，因此，應加快建立和完善農保制度。

　　一是加強法制建設，確立農保法律地位。加快《社會保險法》的立法步伐，將廣大農民的社會保險納入其中，通過立法來明確農村養老保險等保障制度的法律地位，明確政府投入的支持和保障，加強農保基金的運作管理。

　　二是理順管理體制，建立農村綜合保險制度。應建立一個融養老、醫療、失業保險等為一體的農保體系，勞動保障部門統一管理，農保機構統一經辦，以整合農保資源，并建立綜合保險的籌資模式。

　　三是統一農村養老保險制度。堅持“低標準起步，以個人繳納為主，集體補助為輔”的原則，實現個人帳戶與社會統籌相結合的養老保險辦法。堅持在政策引導下自愿參保的原則。首先做好村社干部，進城務工人員，農村種植和養殖大戶等有固定收入的農戶參保工作，帶動其他農民參保。允許農民有錢時多繳或一次性繳費，無錢時少繳，生活困難時不繳。

　　四是規范個人帳戶，落實補助制度。農村養老保險實行個人帳戶手冊制度，農民個人繳費和集體補助記在個人名下。要落實對參保農民的補助，增加個人帳戶積累。對農村獨生子女家長，殘疾人可適當提高集體補助的標準。政府應對農村在崗的“三職”干部給予補助。

　　五是積極推進農保社會化管理服務。對經審核符合養老條件的參保農民，由農保局按月將養老金轉入其居住地的銀行、信用社、郵政所。勞動保障所應定期對轄區內參保農民進行養老金領取資格認證，防止基金流失。

　　農村基層干部參加社會保險的調查報告 16

　　人口老齡化是21世紀全球共同面臨的大難題，我國是世界上老齡人口最多的國家，目前老齡人口已近2億。農村老年人作為社會的弱勢群體，他們的生活狀況和社會保障情況更值得我們關注。近期，湖北省長陽土家族自治縣政協對全縣農村老年人的生存狀況進行了調查。

　　98%的農村老人處于亞健康狀態

　　據調查，全縣60歲以上的老人已達6.88萬人，占全縣總人口的16%，而且每年以0.7%的速度不斷遞增，其中農村老年人口4.33萬人，占老年人總數的63%。

　　農村老人80%以上都患有農民職業病，如風濕、肌肉關節勞損、胃腸炎、營養不良等，98%處于亞健康狀態，小病能及時就醫的占48%，承擔不起門診藥費和住院費(合作醫療)自費部分的占67%。

　　70歲以下的老年人，只要不是特殊情況，都過著自食其力的生活，70至80歲以上的老人有一半仍在從事體力勞動，80至90歲的老人有10%處于自給狀態，有8%的老人的吃穿用基本需求無法得到滿足。

　　48.8%的農村老人在繼續從事生產勞動

　　據調查，農村有48.8%的老年人在繼續從事生產勞動，80歲以上的老年人仍在勞動的達16.3%。

　　事實上，農村老年人必須盡可能通過自己的'勞動來獲得經濟收入。這是因為：老人無其它生活來源和有效的生活保障;子女們的負擔重，尤其是獨生子女，無力全面照顧雙方的老人。

　　據對43300多位農村老人的調查統計，發現有28000多位老人是空巢老人，他們一方面要照顧孫兒包攬家務，一方面還要承擔繁重的體力活、維持農業生產，人越來越老，精力越來越差，負擔卻越來越重。

　　72%的農村老人沒有享受過任何養老相關政策

　　養兒防老曾經是我國農村主要的養老方式。但是這種方式不斷受到沖擊，依賴傳統的大家庭和孝道已難以解決好農村的養老問題。

　　由于農業科學的推廣和家庭生活中科技與文化的應用，農村老年人的經驗已無多少用武之地，其長者、智者的權威地位已經發生動搖，在政治、文化、技術上都處于劣勢地位，加之沒有大筆遺產，農村老年人社會地位逐漸下降。

　　現代青年人對中國特色的“孝文化”的尊崇已經發生了很大變化，傳統的孝道出現了日益弱化的趨勢，一部分人把老人當做包袱，弟兄之間為養老人相互推諉扯皮，生活照顧和精神慰藉更是無從談起。

　　除了少數五保、特困戶由有關部門給予扶養和適當的生活補助，雙女戶和獨生子女戶每年有幾百元的計劃生育政策補助，通過合作醫療能夠報銷部分醫藥費外，農村老人中有72%的人沒有享受過任何養老相關政策，也沒有生活最低保障。

　　必須探索建立新型農村基本養老制度

　　依據“木桶理論”，農村養老問題是我國農村地區民生問題的“短板”，與社會發展水平不相適應。資料表明，丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙、希臘等國家，在經濟發展水平相當于我國20世紀90年代時，便已開始建立農村社會養老保險制度。改革開放以來，我國財政收入大幅增加，已經具備了發展社會養老保險的基本條件，因此各級政府要高度重視，加大投入，探索建立新型農村基本養老制度。

　　首先，要建立農村老人基本養老保障制度。要結合各地農村的實際情況分階段、分地區實施，資金由各級財政按比例分攤解決。還要認真研究和開展農村養老保險，讓農民同企業職工一樣，從成年開始就繳納一定數額的養老金，進入社會養老保險制度覆蓋范圍。

　　其次，要逐步實行農村老年人集中供養。可由民政部門統一規劃，在農村分區域建設供養所或老人院，對無勞動能力的老人實行集中供養，由子女繳納一定的費用，民政部門將相關資金和社會救助的物資錢財捆綁使用，讓農村老年人能夠安度晚年。

　　再次，要建立針對農村老年人的各種救助體系。一是要建立對農村老年人的法律援助制度。二是認真執行《老年人權益保障法》，堅決制止子女不孝和虐待老人現象。三是將農村低保向老年人傾斜。四是將民政部門的大病救助政策和合作醫療政策進行有機的整合與捆綁，提高報銷比例或者免除自費部分，使農村的貧困老人得了大病之后能夠得到及時的住院治療。

　　最后，要緊扣新農村建設的展開，把孝敬老人、尊崇老人、贍養老人作為鄉風文明建設的重要內容;老年協會、婦聯、殘聯等組織要樹立典型，倡導“百善孝為先”的傳統民族文化。

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