農貿市場農產品質量監管情況調查報告

　　一、農貿市場的基本情況

　　全市現有規模較大的農貿市場x家（糧貿市場不在此列），分屬x個建設和管理主體：波月市場占地x平米，共有各類攤位近x個（含固定和零擔攤位），主營蔬菜、肉食品、禽類、水產品、干貨等農副產品，歸屬農業局，由波月市場管理處管理；禾青市場占地x平米，有各類攤位x多個，主營蔬菜、肉食品、禽類、干貨等農副產品，歸屬禾青鎮，由禾青市場管理所管理；冷江市場、禾青三角坪市場、陶塘市場、株木山市場、桃園市場、集中市場、東站市場、布溪和諧市場、同興市場、楓樹坳市場、鐵廠家屬區市場等11個市場歸屬市場服務中心并由其管理，其中冷江市場有各類攤位x多個，是全市最大的綜合性農貿市場，主營蔬菜、肉食品、禽類、水產品、冷凍食品、熟食、蛋類、干貨等農副產品，承擔了市區x%以上農產品的供給，是全市家禽、蔬菜、水產品等的主要集散地；桃園市場經營面積x平米，有各類攤位x來個，劃分蔬菜、肉類、水產、家禽、綜合類五大功能區；禾青三角坪市場位于金信社區內，室內面積x平米左右，室內攤位x多個，蔬菜銷售攤位占用馬路成為馬路市場；陶塘市場位于北礦，有各類攤位x多個；株木山市場位于南礦，有各類攤位x多個；其它6個市場地處市郊，以蔬菜攤位為主，共可安置零擔x擔左右，兼營少量肉食、水產品；江南市場剛建成投入使用，由于其權屬存在爭議，暫由市場服務中心和波月市場管理處共同管理，相關問題正在協商處理。

　　二、存在的主要問題

　　（一）市場管理不到位。一是市場準入體系建設滯后。市場服務中心、波月市場管理處、禾青市場管理所等部門都沒有建立系統的市場準入制度，對哪些農副產品可以進入市場、農副產品進入市場需要哪些檢驗檢測資料和憑證沒有詳細規定，在實際操作中主要靠其他職能部門把關。二是市場管理沒有形成合力。農貿市場農產品的經營監管涉及城管、農業、工商、畜牧、商糧等多個執法部門，這些部門大多各自為政，對日常監管及監管發現的問題與市場管理主體之間缺乏信息共享機制，不能與市場管理主體形成管理合力。三是市場內部管理不很規范。冷江市場、波月市場、桃園市場等較大的市場安排有專人管理，制定了管理的相關規章制度，但精細化管理、零攤零擔管理等制度沒有完全落實，除冷江市場外其它市場沒有設置母豬肉專柜或實行掛牌出售，自產自銷區農產品產地不可追溯，占道經營個別存在，郊區棚架市場管理水平與城區市場有明顯差距；相關臺賬資料不齊全，市場服務中心、波月市場管理處、禾青市場管理所等市場管理主體都不能提供多少管理資料，市場內攤主的進貨憑證、票據隨意放置、丟棄，沒有按相關規定建檔保存。

　　（二）農產品質量監管不到位。一是監管存在盲區。農業、工商、畜牧、商糧等部門對城區的農貿市場進行了監管，對一些偏遠的、規模小的農貿市場基本上處于放任狀態，這些地方成為監管的盲區，如禾青鎮沒有定點屠宰場，瘦肉精檢測、疫病檢測、索票索證等監管難到位；郊區市場蔬菜的農藥殘留檢測基本上是空白。二是質量檢測能力太弱。農產品質量檢驗檢測中心當前只能對蔬菜農藥殘留、生豬瘦肉精等進行抽檢，而且檢測的頻次很低、品種很少，不能全覆蓋；干貨、禽類、水產品、熟食、冷凍食品等其它農副產品質量的鑒定還處于眼看、手摸、鼻聞的原始階段，農產品質量檢測實際上難見成效。

　　（三）市場硬件設施不完善。禾青市場消防通道本就不寬，還被非法占用搭建遮陽棚，導致消防驗收不過關，工商部門不能為其辦理營業執照，自20xx年至今一直處于非法經營狀態；禾青三角坪市場地處交通要道口，范圍狹小，市場周圍沒有排水溝，環境衛生、交通狀況都很差，周邊群眾意見很大，強烈要求將其搬遷。

　　三、建議意見

　　（一）強化市場管理。要盡快建立標準化的市場準入體系，列出市場準入的產品目錄和相關要求，市場管理主體按照準入制度嚴格把好準入關口。要規范市場內部管理，完善相關管理制度并落到實處。要建立市場管理聯動機制，城管、農業、工商、畜牧、商務、質監等執法部門與市場管理主體之間要及時通報有關信息，根據實際適時成立市場管理辦公室并賦予其相應職能。

　　（二）強化農產品質量監管。要延伸監管觸角，著重加強對偏遠的、規模小的農貿市場農產品質量的監管，加大巡查、檢測力度，派出專人駐守值班，消除監管盲區。要整合檢測資源，加強檢測能力建設，加大對蔬菜農藥殘留、生豬瘦肉精、重金屬含量等抽檢的品種和頻次。

　　（三）加強市場硬件設施建設。要花大力氣抓好禾青市場的消防通道建設，爭取早日通過消防驗收，辦好營業執照；要做好禾青三角坪市場異地改建的可行性調研，或提出原地改造的可行性方案。

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