關于農村改造工程調查報告

　　一、我縣農村住房的基本情況

　　二、舊村改造工作的必要性

　　我們要建設全面小康社會，離不開農村的全面小康。我縣危舊房調查的有關數據表明，我縣農村的危舊房情況比較嚴重，離我們新農村建設的目標還有很大差距。舊村改造的重點在農村，根本是要切實改善農村群眾的居住條件，目的是要全面推進農村小康建設，意義重大。而且，今年及今后一段時期，面對經濟危機及國內拉動內需的形勢，面對挑戰與機遇的選擇，面對欠發達地區的實際與加快實現跨越式發展的要求，加快推進舊村改造工作顯得更為必要。

　　(一)實施舊村改造是較好較快拉動投資及需求的重要途徑

　　特別是當前，受經濟危機的影響，項目推進、企業發展都處于相對艱難的徘徊時期，實施舊村改造能夠拉動大量的基礎設施投資和需求，有力推動經濟社會發展。

　　(二)實施舊村改造是切實改善農民居住條件，改變農村舊貌的迫切需要

　　目前，我縣農村的危舊房狀況確確實實比較嚴重，村容村貌臟亂差，還有不少一部分群眾的居住環境惡劣，居住條件急需改善。實施舊村改造，連片拆除危舊房，重新規劃建設新村(區)，對切實改善農民居住條件，優化居住環境來說，意義重大。而且，舊村改造要求在科學規劃的前提下進行，指導農民科學建房、依法依規建房，也是新農村建設實現生態文明的重要抓手。

　　(三)實施舊村改造的時機已經相對成熟

　　這幾年，隨著國家不斷加大新農村建設投資力度，支持農業發展的政策更加優惠，農村經濟實現了較快發展，農民收入顯著提高，農民要求改善住房條件的呼聲也越來越強烈。但由于新增建設用地指標少、農民建房用地指標落地難、用地指標審批嚴等各種原因，我縣農村農民建房難問題始終得不到有效解決。實施舊村改造工作符合農民群眾的真實意愿，能夠較好的解決農民建房難問題。全面開展舊村改造工作的時機已經相對成熟。

　　三、舊村改造工作存在的困難

　　就當前的形勢和條件而言，開展舊村改造有其特殊的必要性，也有著更為重要的現實意義。但舊村改造工作的政策性強、涉及面廣，關系到農民群眾的切身利益，真正要把這項工作落實好、實施好，還存在一些問題和困難。

　　(一)資金壓力大

　　一方面是政府。當前，經濟形勢相對嚴峻，縣級財政十分緊張。要深入實施舊村改造工作，政府需要加大扶持力度，增加資金投入，在資金扶持方面的壓力很大。另一方面是農村。雖然近年來農村經濟實現了較快發展，農民收入有了大幅度提高。但建造新房是一項重大的建設性投入，同時需要大量的基礎設施配套，特別是在農村，就村集體而言，我縣多數農村的集體經濟還比較薄弱，能夠用于集體項目建設的資金不足;就農民而言，收入水平與建房投資相比，資金缺口比例仍然很高，而且受自身條件的限制，農民的籌資渠道狹窄，籌資建新房難度大。

　　(二)部分群眾思想認識善未徹底轉變

　　對于舊村改造工作，目前部分群眾還處在要我拆的認識階段，認為這是政府的工作，是政府下達的硬性任務，沒有真正領會舊村改造的重要意義和實質精神，缺乏積極參與改造工作的主動性。

　　四、舊村改造工作的幾點建議

　　舊村改造是一項聚民心、暖民心、穩民心的民心工程、戰略工程，實施好該項目，必將大大改善農村群眾的居住環境，有效推進社會主義新農村建設。在舊村改造實施過程中，必須把握好以下幾個方面。

　　(一)思想認識方面

　　思想是行動的先導，沒有正確的思想，就不可能有正確的行動和良好的結果。今年，市委、市政府下達的舊村改造任務重、時間緊、要求高。而且，舊村改造作為一項全新的工作，沒有經驗，一下子大面積搞我們還有點不適應。首先，在思想上必須引起高度重視，及時克服畏難情緒，有效解決抵觸情況，確保把實事辦實，好事辦好。縣、鄉(鎮)兩級的思想能夠及時統一，關鍵在于農村群眾，目前不少農村群眾還一直存在要我拆的思想認識。各鄉(鎮)、相關部門要在加大宣傳力度和深度，強化思想教育工作上下好功夫，調動好村集體的積極性，發揮好輿論作用，把農民群眾的思想工作做細、做透，讓他們認識到這是一個改善居住條件千載難逢的好機會，引導樹立我要拆的觀念，充分發揮農民作為改造工作的主體作用，逐步化解矛盾。

　　(二)政策扶持方面

　　舊村改造工作難度大、政策性強、涉及面廣，事關全局、事關長遠、事關農民群眾切身利益，必須要有嚴格、具體的政策依據。在制定政策時，要把條件分析透，把情況掌握好，認真謀劃，充分考慮農民的實際情況，加大對舊村改造農民的資金扶持力度，盡量簡化農民的建房審批程序，減少農民建房的相關規費，盡可能做好各方面的服務工作。今年，我縣在財政十分緊張的情況下，決定拿出xx萬元用于農村危舊房改造;對舊村改造農民建房涉及縣級政府管轄范圍內的規費，一律給予減免或返還，涉及行政規費以外的相關費用只收取工本費;并盡量簡化舊村改造建房審批程序，可以說在政策扶持方面是做到了從惠、從簡、從快、從優。

　　(三)工作落實方面

　　縣級層面：要及時成立工作領導小組，設立辦公室，抽調精兵強將，負責指導、把關好全縣的舊村改造工作。同時要建立縣領導聯系機制，指導聯系點開展工作，切實幫助解決一些實際問題。鄉(鎮)級層面：也要及時成立相應的工作領導小組，把改造工作作為一把手工程，由黨委、政府主要領導負責親自抓，安排責任心強的班子成員和一般干部負責具體抓，而且每個環節都要抓實、抓細、抓透，做到心中有數。一方面，要認真研究、學習縣政府制定出臺的政策，熟悉業務操作，做好入村入戶的政策宣傳工作和改造工作中的科學指導;另一方面，要針對本鄉(鎮)的實際情況，積極組織開展全面、深入、細致的調查，調查要圍繞工作任務，要帶著工作中可能出現的問題去摸底，掌握好第一手材料，以更好地指導村級班子制定具體實施方案，順利開展工作。村級層面：村一級作為實施舊村改造工作的主體，村級班子很關鍵。沒有堅強的班子，再好的政策、再好的機遇都無濟于事。要開展好、實施好、落實好舊村改造工作，改造村必須要有一個戰斗力強、責任心強、辦事公正、勇挑重擔的班子。

　　在資金與經費保障問題上，縣財政要作全面謀劃，分輕重緩急，按工作程序與進度，落實到位，充分調動鄉(鎮)、村的工作積極性。在督查與考核問題上，要制定嚴格的考核制度，將改造工作列入鄉(鎮)的年度考核目標，并嚴格實行一票否決制度，抓緊、抓實，抓到每個時段，抓到每個環節，實行定期通報。

　　(四)規劃建設方面

　　近幾年，我縣通過實施村莊整治工程，整體提升了農村面貌，改善了農村人居環境。但在整治過程中，因村莊內部布局的不合理，造成污水治理、衛生改廁、村道硬化等基礎設施建設項目投資大、實施難、效果差，村莊環境難以得到有效改善。同時，一些先富裕起來的農民在村莊外圍蓋了新房，但老宅因產權復雜無法拆除，致使村莊周邊新房矗立，村子中間危舊房、閑置房連片存在，嚴重影響了村容村貌。要改變這種有設施無效果、有新房無新村的現象，進一步提升村莊整治水平，一定要有科學、合理的村莊規劃。只有編制科學的村莊規劃，并在規劃指導下，嚴格落實一戶一宅 制度，在連片拆除危舊房、閑置房的基礎上，重新規劃安排村民建新房，完善道路、供水、排污、綠化等公用設施，才能全面實施好舊村改造，才能在推進社會主義新農村建設中，徹底地改善農村的村容村貌和農民的居住環境。

　　(五)妥善處理群眾利益方面

　　舊村改造工作涉及多方面特殊群體的利益，針對改造過程中的各種問題，都要進行妥善的處理。對于無力建新房的孤寡老人，可以通過由中心敬老院集中供養或是建造村集體單身公寓等方式予以解決，這方面，我縣的赤石鄉陰巖村在實施下山轉移工程中的經驗做法就很值得學習;對拆除舊房后不符合建房審批條件的人員，應給予適當補助，在改造村宅基地仍有剩余的情況下可以通過征為國有后再行出讓的方式進行建房;對于農戶分戶問題，要堅持在改造村宅基地拆建平衡的基礎上，由村集體拿出具體方案，公安部門切實做好審核和落實，避免產生不必要的矛盾。同時，建設、國土等服務部門要大膽創新，解放思想，著力破解舊村改造中農民建房用地的矛盾，做好規劃調整的基礎工作，確保舊村改造工作的順利實施。

　　(六)資金整合方面

　　舊村改造是一項系統工程，關系到新農村建設的全面工作，而且，工程資金需求量大，作為欠發達地區，在資金整合上做好文章更為關鍵。在實施過程中，要充分結合本地實際，切實與萬名農民下山轉移工作相結合、與村莊整治工作相結合、與農村危舊房改造工作相結合、與建設用地復墾和探索集體建設用地流轉工作相結合，按照統一規劃、統籌安排、渠道不變、用途不亂的原則，充分整合好新農村建設等各項配套資金，與舊村改造工作進行有機的銜接，把有限的資金用好，用到點上，用在刀刃上，有力破解工程資金壓力大難題。

　　總之，舊村改造工作是一項涉及面很廣、工作頭緒很多、關系農民群眾切身利益的一項系統工程，必須在政府扶持、鄉(鎮)指導、部門配合、群眾主動的基礎上，抓住關鍵，突破重點，才能確保強力、快速、有序推進。

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