關(guān)于國家法制宣傳調(diào)查報告

　　根據(jù)市人大常委會2015年工作安排，為配合市人大常委會聽取和審議市政府關(guān)于“五五”普法工作情況和“六五”普法啟動情況的報告，5月中旬至6月上旬，調(diào)查組在市人大常委會副主任黃德康帶領(lǐng)下開展了相關(guān)調(diào)查活動。調(diào)查組在聽取了市司法局等20個市直有關(guān)部門普法工作匯報的基礎(chǔ)上，分別對市教育局、國資委等市直部門和甌海、瑞安、永嘉等7個縣(市、區(qū))開展了調(diào)查，同時調(diào)查組一行還進機關(guān)、赴社區(qū)、看學(xué)校、訪企業(yè)，實地察看和聽取基層干部、代表、群眾對普法工作的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　　一、“五五”普法工作基本情況

　　在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府積極落實市人大常委會《關(guān)于在全市公民中加強法制宣傳教育的決議》，認真組織實施“五五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，為建設(shè)“法治溫州”營造了濃厚氛圍，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，普法工作機制進一步完善。“五五”普法作為“法治溫州”建設(shè)的一項重要內(nèi)容,市普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究與部署普法工作，加強對市直部門和各縣(市、區(qū))工作督導(dǎo)，全市普法工作規(guī)范、有序開展。各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和村居建立普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立法制宣傳聯(lián)絡(luò)員，形成了系統(tǒng)化的普法組織網(wǎng)絡(luò)。組建了普法講師團、法制副校長、村(居)法律顧問等隊伍，形成了比較專業(yè)化的普法師資力量。市、縣政府將普法經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，并不斷提高標準，有關(guān)單位多方籌措資金支持普法活動，經(jīng)費保障基本落實到位。市普法辦積極探索普法工作新機制，制定出臺普法工作要點、目標責(zé)任分解等相關(guān)制度性文件，加強工作考核，促進了普法工作責(zé)任落實。

　　(二)分類施教，普法工作覆蓋面進一步擴展。法制宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位活動深入開展。政府及其部門充分利用辦公會議、專題學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)等平臺與途徑，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法制教育，并建立實施分級法律考試等各項制度，做到以考促學(xué)、以學(xué)促用。圍繞民生問題和政府工作重點，開展“送法下鄉(xiāng)”活動，加強對民事糾紛、土地征用、村組織換屆選舉等法律知識的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民依法辦事。學(xué)校將法制教育納入課程體系，注重發(fā)揮法制副校長的作用，開展預(yù)防毒品和公共安全等主題教育，注重提高青少年的法律意識。組織企業(yè)經(jīng)營管理者參加法律課程學(xué)習(xí)，組織律師深入企業(yè)開展“法律體檢”，相關(guān)職能部門結(jié)合執(zhí)法工作對企業(yè)員工進行法律知識培訓(xùn)，增強企業(yè)管理者依法經(jīng)營、依法治企的意識與能力。市、縣普法辦聯(lián)合有關(guān)部門加強對新溫州人的法制宣傳教育，建立健全工作機制，有效拓展了普法工作覆蓋面。

　　(三)載體創(chuàng)新，普法工作形式進一步多樣化。市、縣普法辦和各部門聯(lián)動開展“迎奧運、慶國慶”、“百名律師進千村”等專項法制宣傳活動，以點帶面推進普法工作。結(jié)合有關(guān)“主題宣傳月”、“宣傳周”、“宣傳日”活動，深入開展專題普法，通過懸掛橫幅標語、舉辦圖片展、發(fā)放宣傳資料、舉辦法制文藝匯演、組織法律知識競賽、舉行法律咨詢等各種形式活動，廣泛動員群眾參與，取得了較好的普法效果。充分運用科技手段，拓展普法平臺，在報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開設(shè)法制專欄、專題節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)課堂等，廣泛開展法制宣傳教育，瑞安的《云江警視》、泰順的《警民橋》等一些貼近群眾、貼近生活的法制節(jié)目，受到當?shù)厝罕姷钠毡闅g迎;甌海、瑞安等縣(市、區(qū))司法部門還運用qq、微博、手機報等新興科技平臺，開展普法工作，活躍了普法形式。有關(guān)部門還在法院、勞教所等單位建立法制宣傳教育基地，通過組織旁聽庭審、現(xiàn)身說法等方式開展法制宣傳教育。蒼南、洞頭等縣(市、區(qū))和有關(guān)部門還通過各種載體，把法制宣傳教育滲透到人民調(diào)解工作之中，融入到企業(yè)文化建設(shè)之中，深入到重點工程建設(shè)服務(wù)之中，進一步增強了普法工作的針對性與實效性。

　　(四)普治并舉，普法工作成效進一步提升。政府及其部門堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，以普法推動依法治理，以依法治理提升法治水平。特別是“五五”普法圍繞“平安溫州”、“法治溫州”建設(shè)，在各領(lǐng)域開展法制宣傳教育和依法治理，取得了一定成效。各縣(市、區(qū))大力開展“法治縣(市、區(qū))”創(chuàng)建，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。我市各行業(yè)專項整治、重點工程建設(shè)、換屆選舉等重大活動，堅持普法先行、依法實施。有關(guān)單位緊緊抓好“民主法治村(社區(qū))”、“學(xué)法用法示范機關(guān)(單位)”和“誠信守法企業(yè)(個體戶)”等創(chuàng)建活動，夯實基層法治建設(shè)基礎(chǔ)。總之，通過“五五”普法，人民群眾的法律意識和法律素質(zhì)不斷增強，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法治理念和依法行政能力不斷提高，“法治溫州”建設(shè)進一步深入推進。

　　二、普法工作存在的困難與問題

　　普法工作走過了二十五年的歷程。一方面，積累了寶貴經(jīng)驗，形成了優(yōu)良傳統(tǒng)，取得了顯著成效。另一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的法律法規(guī)不斷增加，人民群眾對法制文化的需求和普法工作的要求也不斷提高，普法工作積累的困難與問題進一步凸顯。主要表現(xiàn)為以下方面：

　　(一)部分領(lǐng)導(dǎo)干部對普法工作的認識有待深化。對普法工作認識不到位、重視不夠，使得個別地區(qū)、部門(單位)普法工作開展力度不大，應(yīng)付思想、形式主義仍一定程度存在。有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部認為普法工作只是 “法治溫州”建設(shè)的一個環(huán)節(jié)，沒有進行專題研究和系統(tǒng)規(guī)劃，工作主要由司法行政部門、法制處室承擔，工作局面難以打開。個別領(lǐng)導(dǎo)干部對普法工作產(chǎn)生了厭倦情緒，認為這項工作沒有堅持的必要，影響了普法工作的深入開展。有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法用法的積極性不高，依法行政的理念不強，普法工作說起來重要，做起來不要。個別人有法不依、違法行政，甚至目無法紀、貪贓枉法，嚴重影響了普法效果。調(diào)查座談中，基層干部和群眾普遍認為，“領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事，是最有效的普法;違法行政是對法治的最大破壞”。

　　(二)普法工作開展不平衡現(xiàn)象有待改變。普法工作在地區(qū)之間、部門之間、重點對象之間，開展不平衡的情況仍一定程度存在。各縣(市、區(qū))在普法經(jīng)費支出、力量配備、活動開展等方面存在較大差異。如，2015年，洞頭縣普法經(jīng)費以人均1.5元納入財政預(yù)算，而有的縣(市、區(qū))普法經(jīng)費仍不足人均0.4元。有的縣(市、區(qū))和市直部門普法工作已經(jīng)實現(xiàn)了常態(tài)化并不斷創(chuàng)新載體開展活動，而有的縣(市、區(qū))和市直部門僅在相關(guān)宣傳日開展口號式宣傳，難以使法律入腦入心。部門(單位)對普法工作的重視程度不平衡，承擔執(zhí)法任務(wù)、同群眾聯(lián)系較密切的部門和工、青、婦等群團組織，普法力度相對較大，而有的決策型、管理型部門沒有將依法行政和法制宣傳教育擺上重要議事日程，對公務(wù)員的法制教育往往依賴于政府法制部門和黨校培訓(xùn)。在普法對象上，公務(wù)員接受法制教育的機會較多，而領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的時間不多，農(nóng)民、青少年、企業(yè)管理者和流動人口的法制宣傳教育機會相對較少，為此突出重點不斷擴大普法覆蓋面仍是一項緊迫任務(wù)。

　　(三)普法工作的針對性、實效性有待增強。有的地區(qū)、部門沒有認真把握服務(wù)大局、服務(wù)群眾的要求，沒能夠抓住重大活動契機宣傳法律精神和政府的法治理念，沒有及時向群眾普及所需的法律知識和解答有關(guān)法律問題。一些部門重執(zhí)法行動而輕法制教育，重政策處理而輕法律宣傳。同時，法制宣傳教育內(nèi)容乏味、形式呆板、互動不足等問題仍一定程度存在。在內(nèi)容上，有的部門注重學(xué)習(xí)宣傳與工作職責(zé)緊密相關(guān)的法律法規(guī)，不注意學(xué)習(xí)宣傳憲法和基本法律，在弘揚社會主義法治精神、引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利等方面做得還不夠。在形式上，有的部門在普法工作中“照本宣科”，沒有將法言法語轉(zhuǎn)化為生動的群眾語言，在普法中擅于貼標語、喊口號，不擅于設(shè)計群眾喜聞樂見的普法方式。有基層干部反映，農(nóng)村普法花錢請人講課，還要花錢請人聽課。在成效上，沒有將提高法治實踐水平作為衡量普法成績的基本標準，一些部門重臺帳制作，“臺帳一大筐，什么東西都往里裝”，工作形式化，針對性不強，實效不明顯。

　　(四)普法工作體制機制建設(shè)有待加強。一是仍需重視普法工作領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)。一些部門(單位)認為，市、縣普法辦的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督職能有待加強，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的普法職責(zé)要進一步明確、作用要進一步發(fā)揮，大普法工作格局需要加快形成。部分基層干部和學(xué)校、企業(yè)代表認為，市、縣普法辦需要加強對基層工作的指導(dǎo)，切實抓好普法講師團、法制副校長、普法志愿者隊伍建設(shè)，為基層提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。二是仍需加強普法工作保障機制建設(shè)。當前，市本級人均普法經(jīng)費僅為0.15元，各縣(市、區(qū))大多為人均0.4元納入財政預(yù)算。多數(shù)部門反映，基層普法成本較高，一些普法資源又難以實現(xiàn)共享，普法經(jīng)費捉襟見肘，制約了活動的開展。在人員保障方面，市、縣普法辦力量較為薄弱，有的市直部門仍未設(shè)立法制處室，法律專業(yè)人員從事普法工作比較缺乏。多數(shù)學(xué)校缺乏專業(yè)的師資力量和普法資料，法制副校長工作由于缺乏制度性規(guī)定，作用發(fā)揮也相對有限;參加座談的老師認為，在應(yīng)試教育體制背景下，法律沒有納入必修課程，學(xué)校法制教育就難以實行常態(tài)化。三是仍需健全普法工作監(jiān)督體系。普法考核評估指標體系和考核激勵機制還不夠完善，考評標準不夠科學(xué)，責(zé)任落實與追究制度還沒有真正建立，導(dǎo)致普法工作“失之于軟”，務(wù)虛而不務(wù)實。

　　三、開展“六五”普法工作的意見與建議

　　法律的生命力在于實施。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的時代背景下，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的任務(wù)更為突出、更加緊迫，對加強法制宣傳教育提出了新的更高的要求。為更好地實施“六五”普法工作，現(xiàn)提出如下意見與建議：

　　(一)堅持服務(wù)大局，為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好法治環(huán)境。圍繞中心、服務(wù)大局是“六五”普法工作的基本原則。要按照“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，深入開展法制宣傳教育，切實推進法治實踐活動。服務(wù)黨和國家重大決策部署的貫徹實施，深入學(xué)習(xí)宣傳國家基本經(jīng)濟制度、改革開放、社會主義市場經(jīng)濟、社會管理等方面的法律法規(guī)，著力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定。服務(wù)市委、市政府的中心工作，深入學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)村基本經(jīng)營制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境和生態(tài)保護等方面的法律法規(guī)，圍繞“六城聯(lián)創(chuàng)”等載體開展法制宣傳教育，將普法與法治實踐緊密結(jié)合起來，嚴厲打擊各種違法行為，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，著力推進經(jīng)濟、社會、政府轉(zhuǎn)型，依法科學(xué)建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合的現(xiàn)代化國際性大都市。同時，普法教育工作要服務(wù)于人民群眾，深入學(xué)習(xí)宣傳勞動保護、社會保障、權(quán)益維護等方面的法律法規(guī)，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。

　　(二)弘揚法治精神，深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系。要深刻認識和深入宣傳形成中國特色社會主義法律體系的重要意義、基本經(jīng)驗及其基本構(gòu)成、基本特征。突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法確立的我國的國體政體、根本制度、根本任務(wù)、公民的權(quán)利和義務(wù)等主要內(nèi)容和精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，進一步增強公民的憲法意識和社會主義民主法治觀念，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權(quán)威的良好氛圍。深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系的基本法律和促進經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生、加強社會管理、反腐倡廉相關(guān)法律法規(guī)。大力弘揚社會主義法治精神，必須突出培育和樹立法治理念這一核心，更加注重培育公民法治意識、建設(shè)法治文化，推進法治政府建設(shè)，形成人人自覺學(xué)法守法用法和依法行政、公正司法的社會環(huán)境。

　　(三)突出重點教育，切實增強法制宣傳教育的針對性與實效性。要重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民和外來務(wù)工人員的法制宣傳教育，把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為重中之中。要以加強領(lǐng)導(dǎo)干部的法制學(xué)習(xí)教育來帶動公務(wù)員隊伍學(xué)法用法活動的開展，切實抓好學(xué)法用法制度落實，強化法治理念教育，帶頭學(xué)習(xí)憲法和法律，不斷增強依法決策、依法行政、公正司法的能力。要樹立“法制教育從娃娃抓起”的理念，將學(xué)生的法律教育納入必修課程體系，根據(jù)青少年的身心特點和接受能力，有針對性地加強法制宣傳教育，努力培養(yǎng)青少年遵紀守法的行為習(xí)慣。要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理人員、事業(yè)單位和新經(jīng)濟、新社會組織管理人員的法律需求，宣傳有關(guān)方面的法律法規(guī)，增強誠信守法、依法管理、依法經(jīng)營的觀念。要進一步加強農(nóng)民和新溫州人的法制宣傳教育，做到“誰執(zhí)法，誰普法”、“群眾需要什么，法制教育宣傳什么”，引導(dǎo)群眾依法維護權(quán)益、表達訴求、化解糾紛。

　　(四)推進載體創(chuàng)新，不斷增強法制宣傳教育的吸引力和滲透力。要以“法律六進”為總載體和主抓手，深化“送法下鄉(xiāng)”等各項主題活動，深入群眾、深入基層，開展生動活潑、通俗易懂、為群眾所喜聞樂見的普法活動，力戒形式主義。充分運用“12.4” 全國法制宣傳日、浙江法制宣傳月等重要時點，開展集中法制宣傳教育活動，形成浩大的普法工作聲勢，增強普法工作的影響力。要加強法制宣傳教育陣地建設(shè)，推進各類法制宣傳欄、圖書室、普法基地和法治文化廣場建設(shè)，實現(xiàn)普法工作常態(tài)化;充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等各類媒體的作用，打造一批法制宣傳品牌欄目，增強普法工作的吸引力;進一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等新興媒體的特點和優(yōu)勢，增強法制宣傳教育的生動性，擴大普法工作的覆蓋面。

　　(五)加強要素保障，有效保證“六五”普法工作順利開展。要增強對普法工作重要性的認識，引導(dǎo)各機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和各類組織積極開展本部門、本單位以及面向社會的法制宣傳教育。完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化執(zhí)法主體的普法責(zé)任，加強各部門間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。加強普法經(jīng)費保障，參照人口、物價等因素提高經(jīng)費標準。要注重加強普法講師團、法制副校長、普法志愿者、村(居)法律顧問等專業(yè)隊伍建設(shè)，制定相關(guān)制度加強隊伍管理，保證這些隊伍成員有足夠的時間參與普法活動。普法牽頭部門要進一步整合工作資源，加強指導(dǎo)與服務(wù)，編輯和制作各類符合重點普法對象需求、反映身邊現(xiàn)實案例的書籍、影像、掛圖等宣傳資料，送法進機關(guān)、進校園、進企業(yè)、進村居。要進一步健全普法工作責(zé)任制，探索建立科學(xué)的普法工作考核評價辦法，加強工作督導(dǎo)與檢查，切實以法治實踐水平來檢驗普法的成效。同時，市、縣兩級人大及其常委會要充分運用執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告以及組織代表視察、專題調(diào)查等形式，加強對法制宣傳教育工作的監(jiān)督檢查，督促“一府兩院”持之以恒、長抓不懈地抓好普法工作。

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