金秀瑤族自治縣生態文明建設調查報告

　　推進生態文明建設是黨的十八大的重要戰略部署，不但關系到資源的永續利用和可持續發展，而且關系到人民群眾的福祉。金秀瑤族自治縣作為國家重點生態功能區、國家級自然保護區、國家級森林公園、國家級珠江流域防護林源頭示范縣、中國八角之鄉、中國長壽之鄉、廣西最大的國家級水源林區，如何落實中央精神和自治區黨委、來賓市委的要求，在推進全面建設小康社會進程中，充分發揮良好資源優勢，以生態文明建設為載體，走出一條獨具金秀特色的科學發展之路，是當前亟須思考的課題。

　　走生態文明之路是金秀的必然選擇

　　(一)自然資源豐富，生態環境優美。金秀地處廣西中部偏東的大瑤山主體山脈上，全縣總面積2518平方公里，縣內生態公益林面積超過181萬畝，森林面積達321萬畝，森林覆蓋率達85.98%，排在廣西第一位。林區內有大量的動植物，已知的動物有1225種、植物2350種，其中有國家重點保護的瑤山鱷蜥、金斑喙鳳蝶、銀杉、桫欏等珍稀動植物36種，是僅次于西雙版納的全國第二大物種基因庫，被專家譽為“萬寶山”和“碳庫、水庫、氧庫、物種基因庫”四庫資源大縣。

　　(二)瑤族文化底蘊濃厚。金秀有盤瑤、茶山瑤、花藍瑤、山子瑤和坳瑤5個支系，是世界瑤族支系最多的縣份和瑤族主要聚居縣之一，瑤族文化、民族風情保存完好。著名的人類社會學家費孝通先生說：“世界瑤族文化研究中心在中國、中國瑤族文化研究中心在金秀”。金秀先后被文化部評為“瑤族之鄉”“中國民間文化藝術之鄉”，被自治區評為“特色文化產業示范縣”“廣西特色旅游名縣”。

　　(三)保護生態已成為全縣上下共識。近年來，金秀提出并實施“綠色金秀”“生態瑤都”的發展理念，堅持“保護中開發，開發中保護”，強化生態環境保障和生態文化支撐，謀求率先做大做強生態經濟，建設生態金秀。全縣上下已形成“綠水青山也是政績，不以GDP論英雄”的共識。

　　(四)三次產業發展協調。金秀堅持按照“生態立縣、旅游強縣、農業穩縣、工業富縣、交通活縣、依法治縣”的發展理念，全力以赴轉方式、調結構、促增長。全縣三次產業結構由2010年的29.9∶29.7∶40.4調整為30.1∶25.2∶44.7，生態經濟發展比重上升，產業結構進一步優化。

　　實施“生態立縣”戰略面臨的主要困難與差距

　　(一)基礎設施建設嚴重滯后，沒能更好地實現保護生態與科學發展的雙贏。金秀是全國新時期扶貧開發工作重點縣，全縣10個鄉鎮中就有7個在大瑤山內，許多區域被劃為生態保護限制開發區和禁止開發區，同時受“線路少、里程短、等級低”等交通瓶頸制約，企業應對市場能力弱，全縣缺乏完整的工業體系。現有的工業企業以小水電、糧食加工為主，企業規模小，經營分散，沒有一家企業直接與生態建設、旅游開發產業相聯系。

　　(二)生態保護與林農發展矛盾日益突出，脫貧攻堅任務十分艱巨。金秀大瑤山森林每年的直接經濟效益為1.16億元，社會生態效益為49.8億元，但與良好的生態環境和巨大的生態效益形成鮮明對比的是：水源林保護區的林農產業發展項目選擇越來越少，大多數林農生活仍較為困難。經統計，金秀全部公益林面積為181.88萬畝，涉及1.37萬戶農(林)戶，其中擁有生態公益林的貧困戶有2852戶;而目前的生態補償明顯偏低，2015年全縣農民人均純收入只有5969元，比全區的9467元低3498元。“十三五”時期，全縣共有貧困村28個、貧困戶8688戶、貧困人口3.23萬人。這些貧困人口多數分布在水源林保護區周邊地區，自然基礎條件差，發展空間小，抵御自然災害能力較弱，行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫難、居住條件差等問題仍十分突出。

　　(三)稅源不足，既要保護生態、又要改善民生，面臨雙重壓力。受經濟基礎薄弱、交通設施落后影響，特別是受列入生態保護限制開發區和禁止開發區的影響，金秀財源單一，收入總量較小，增長乏力，區域經濟發展緩慢。地方財政支出基本靠中央財政專項投入和轉移支付，在生態建設和基礎設施、社會保障、教育醫療等民生項目上的投入明顯不足。

　　對實施“生態立縣”戰略決策的思考和建議

　　(一)科學規劃，堅守發展和生態兩條底線。緊緊圍繞建成國家生態保護與建設示范區這一目標和“十三五”提出的“二區(廣西生態旅游經濟可持續發展先行先試區、世界瑤族文化展示體驗區)、一縣(廣西旅游扶貧示范縣)、一勝地(中國南方養生避暑勝地)、一基地(廣西旅游商品生產基地)”旅游業發展定位，深入實施生態優先戰略，堅持綠色發展理念，鞏固生態文明建設成就，促進金秀生態文明升級。一是堅持主體功能區定位。控制開發強度，構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局，形成以生態旅游業為龍頭、生態工業為重點、生態農業為特色的生態產業體系。確保基本農田保護面積占耕地總面積的80%以上，林地保有量達到20.52萬公頃。二是加大生態保護和環境改善力度。重點加大森林資源保護、污染治理和旅游資源保護的力度，保持森林覆蓋率85%以上，全縣林木采伐限額控制在160萬立方米以內。重點推進金秀珠江源頭水土保持項目，加強水、空氣、土壤的環境治理，大力發展“豬-沼-果”、“污-沼-茶”等循環農業模式，合理開發利用各類風景旅游資源，控制好接待規模。

　　(二)增強內生動力，實現發展經濟和保護生態良性互動。一是加快特色農業產業化步伐。深入實施以拓展特色農林資源為主的農業突破工程，大力發展優質、高效、生態、安全農業，做好優質水果產業帶、野生茶葉產業帶、生態林業產業帶和高端食品品牌的“三帶一品”建設，確保山外水果帶、山內茶葉帶健康發展，努力打造廣西最大的'野生茶生產基地。同時依托金秀作為廣西藥用植物庫的資源優勢，大力發展中草藥、靈香草、絞股藍等林下經濟，努力培育全國重要的瑤藥生產基地。鼓勵適度規模特色種養，加快電子商務在“三農”服務中的應用，促進農業增效、農民增收。二是做大做強山下山外的文章，加快特色工業發展。以循環經濟為主攻方向，依托“一區兩園(三江口現代農業核心示范區、桐木和頭排的工業園)”，提升現有農產品深加工、木材加工和樹脂生產等產業的科技含量，加快制藥、旅游商品、健康食品及清潔能源等產業建設開發，打造環大瑤山現代產業示范帶，逐漸發展形成以瑤族醫藥、健康食品、旅游商品、新能源為主的生態工業體系。三是提升旅游產業競爭力，提升現代服務業發展。實施“旅游突破”戰略，圍繞推進全域旅游示范縣建設目標，以推進旅游精品化建設為主線，強化旅游扶貧功能，打造自然生態、瑤族文化、養生健康三大旅游品牌，努力建設廣西生態旅游經濟可持續發展先行先試區，爭取列為全區第四個重點推進建設的國際旅游度假區，實現5A級景區的零突破。積極推進金秀世界瑤都生態養生服務基地建設，力爭建成廣西旅游扶貧示范縣、中國南方養生避暑勝地。四是深挖瑤族文化產業。進一步加大民族文化的挖掘、整理、保護和傳承，發揚民族文化，將極具金秀特色的民間藝術與旅游業緊密結合，繼續打造一批具有濃郁瑤族文化特色和藝術魅力的演藝精品，力爭建成世界瑤族文化展示體驗區。 (三)建立和完善生態補償機制。從目前金秀的生態補償情況來看，主要是通過財政支付轉移，但補償標準明顯偏低，缺少稅收、受益者付費和接受國際援助等多種渠道和辦法。隨著經濟社會的快速發展和物價上漲，特別是進行林權制度改革后，林農需求與生態保護的矛盾日益凸顯，給公益林管護工作帶來了很大壓力，出現了“守住金山秀水而生活貧困”的現象。因此，建議上級主管部門以中央財政出資為主，提高重點公益林森林生態效益補償基金的補償標準，由目前的每年15元/畝提高到每年50元/畝以上;以珠江流域地方財政和相關收益企業共同出資為輔，加快水資源稅費改革;申請先行先試發行水源林生態保護彩票，以更廣泛地籌集社會資金用于生態保護，對水源林地區群眾給予生產生活補償，從而達到保護生態的目的。