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鄉(xiāng)村教育建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告
近期在甘肅隴南市武都區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教育在軟硬件建設(shè)方面出現(xiàn)“苦樂不均”的苗頭：一邊是偏遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)條件簡(jiǎn)陋，勉強(qiáng)維持，另一邊在農(nóng)村修建的大量學(xué)校卻成了“空校”，造成資源浪費(fèi);一方面大量學(xué)生向城鎮(zhèn)集中，另一方面村民要求恢復(fù)村級(jí)教學(xué)點(diǎn)。山鄉(xiāng)教育究竟該怎么辦?
現(xiàn)實(shí)：山鄉(xiāng)教學(xué)點(diǎn)勉強(qiáng)維持
從鐵山教學(xué)點(diǎn)到武都區(qū)龍壩鄉(xiāng)不足10公里路程，但由于山路崎嶇，加上下著小雨，道路泥濘不堪，記者一行走了近兩個(gè)小時(shí)才到達(dá)目的地。
鐵山教學(xué)點(diǎn)有32名學(xué)生，只有1間教室和1間教師宿舍。上午放學(xué)鈴響了以后，有一半孩子沒有回家，這些孩子的家離學(xué)校都在兩三公里之外。老師孟玉強(qiáng)給他們燒了兩壺開水泡方便面，這就是午飯，有些孩子連方便面都吃不到，只有從家里帶來的饃饃。
鐵山教學(xué)點(diǎn)有2名教師，孟玉強(qiáng)是上世紀(jì)80年代的村聘代課教師。他在鐵山村代課已經(jīng)超過30年，因?yàn)榧揖驮阼F山村，就一直堅(jiān)持在這里當(dāng)老師，
“鐵山教學(xué)點(diǎn)至今還是復(fù)式教學(xué)，一二三年級(jí)在一起上課，幾乎沒有像樣的教具，上課‘全靠一支粉筆一張嘴’。”孟玉強(qiáng)說，像這樣偏遠(yuǎn)的教學(xué)點(diǎn)談不上教學(xué)質(zhì)量，老師只能是“帶孩子”。
前些年，鄉(xiāng)上有撤并鐵山教學(xué)點(diǎn)的想法，但村民因接送孩子不方便拒絕撤并。雖然學(xué)校留了下來，可從硬件到教學(xué)質(zhì)量都只能是勉強(qiáng)維持。
據(jù)甘肅省教育廳介紹，截至2013年底，甘肅省5人以下的學(xué)校還有853個(gè)。
矛盾：既要集中求發(fā)展 又要分散守底線
武都區(qū)教育局局長(zhǎng)黃克良介紹，隨著進(jìn)城務(wù)工人員的增多和收入增加，越來越多的務(wù)工人員把孩子送到城區(qū)上學(xué)，武都區(qū)在2012年之后出資1.5億元新建5所城區(qū)學(xué)校。
但農(nóng)村教育的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是：因?yàn)榈洁l(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校上學(xué)山高路遠(yuǎn)，接送不便。雖然有免補(bǔ)政策，上寄宿學(xué)校難免增加家庭負(fù)擔(dān)，每到學(xué)期開學(xué)時(shí)，都有家長(zhǎng)提出要恢復(fù)鄉(xiāng)村曾經(jīng)被撤并的教學(xué)點(diǎn)。
黃克良說，既要靠“集中”提高優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，又要在鄉(xiāng)村分散的學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)保證起碼的教育公平，守住底線。更讓教育部門頭疼的是，花了錢、出了力在鄉(xiāng)村建的學(xué)校成了“空校”，武都區(qū)目前已有74所鄉(xiāng)村完小或教學(xué)點(diǎn)因無生源已成“空校”。
武都區(qū)是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，在山區(qū)，學(xué)校是當(dāng)?shù)貤l件最好的公共設(shè)施，但生源流失造成的“空校”現(xiàn)象卻成了一大尷尬。
甘肅武都南部山區(qū)的三倉(cāng)鄉(xiāng)鬧院小學(xué)校長(zhǎng)談彪介紹，這所小學(xué)始建于上世紀(jì)50年代，2007年學(xué)校建成了新的教學(xué)樓，建筑面積260多平方米，當(dāng)時(shí)尚有學(xué)生220多人。從2008年開始，學(xué)生人數(shù)急劇下降，2014年有13名學(xué)生，現(xiàn)在全校學(xué)生僅剩10人。
當(dāng)?shù)匾恍┐甯刹空f，一方面農(nóng)村人口大量外出使村校空置，另一方面，隨著本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，一些早期外出打工的人口出現(xiàn)回流。這種情況下，一刀切的“集中”和“保留”都不現(xiàn)實(shí)。
路徑：山鄉(xiāng)教育要精準(zhǔn)投入
基層教育工作者認(rèn)為，“大集中、小分散”是當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展的基本方向，“小分散”的關(guān)鍵不是廣撒網(wǎng)，而是精準(zhǔn)施策。現(xiàn)有不少政策、做法缺乏精準(zhǔn)性是造成鄉(xiāng)村教育種種矛盾的原因。
一些鄉(xiāng)村干部和群眾說，有些村學(xué)校明明缺老師，可上面來的項(xiàng)目卻是蓋校舍;有些教育硬件建設(shè)項(xiàng)目沒有考慮到當(dāng)?shù)厝丝谧兓蛩兀热缫粋�(gè)村子在冊(cè)人口1000人，學(xué)校就按1000人的規(guī)模建，可實(shí)際這個(gè)村子有六七百人常年在外打工，這樣建起來的學(xué)校當(dāng)然會(huì)空;還有一些學(xué)校因?yàn)閷W(xué)生人數(shù)減少，教學(xué)設(shè)備調(diào)劑到別的學(xué)校使用，幾年都辦不下來。
部分教育專家認(rèn)為，目前農(nóng)村教育要精準(zhǔn)解決。不能一說農(nóng)村需要教學(xué)點(diǎn)，就一個(gè)村搞一個(gè)。學(xué)校要建在哪里，配什么樣的老師、什么樣的硬件，都需要教育主管部門深入調(diào)查，拿出精準(zhǔn)方案。
現(xiàn)有的教育投入也要充分考慮到未來的可調(diào)整性，避免浪費(fèi)。黃克良說，武都區(qū)目前已有8所教學(xué)點(diǎn)或村小的閑置校舍被改建為村衛(wèi)生室，并計(jì)劃將有條件的22個(gè)閑置學(xué)校逐步改建為幼兒園。“這只是暫時(shí)改變資產(chǎn)用途，如果未來需要恢復(fù)學(xué)校或者教學(xué)點(diǎn)，我們馬上可以不同規(guī)模恢復(fù)。”
2015年，甘肅省提出將在58個(gè)集中連片特困縣2000人以上行政村建設(shè)幼兒園，其中大部分將改建原有的空置學(xué)校。
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