中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口調(diào)查報(bào)告
11月3日，由清華大學(xué)社科學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心和摩根大通共同主辦的“中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能供需研討會(huì)”在北京召開，并于當(dāng)日正式發(fā)布了由清華和復(fù)旦兩所頂尖大學(xué)共同完成的《中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口研究》報(bào)告。
中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，正面臨人口快速老齡化、經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入新常態(tài)以及制造業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈低端的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)陷入勞動(dòng)力總量不斷下降、勞動(dòng)力成本不斷上升、勞動(dòng)力技能供求不匹配的發(fā)展困境，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題日益嚴(yán)重。目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能需求和供給呈現(xiàn)什么特征?應(yīng)如何縮小勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能缺口?針對(duì)上述兩大問題，清華大學(xué)教授李強(qiáng)和復(fù)旦大學(xué)教授袁志剛共同領(lǐng)銜，帶領(lǐng)京、滬兩大頂尖高校研究骨干30余人通力合作，從技能需求和供給兩方面，對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展、變化和未來趨勢(shì)進(jìn)行了較為系統(tǒng)和深入的研究，并從公共政策、教育改革、公私合營(yíng)等方面探索縮小勞動(dòng)技能缺口的途徑。該研究由摩根大通發(fā)起并委托資助。
清華大學(xué)社科學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)發(fā)表了題為“中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與中等收入階層的培育”的主題演講，李強(qiáng)談到，“中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)整個(gè)社會(huì)具有深遠(yuǎn)的影響，短期內(nèi)有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，長(zhǎng)期來看有利于中等收入群體的培育和橄欖型社會(huì)的形成，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。自1999年我國(guó)高校擴(kuò)招以來，高校畢業(yè)生的數(shù)量逐步攀升，高等教育從精英教育(毛入學(xué)率為5%-15%)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀逃?毛入學(xué)率為15%-50%)，為中等收入群體規(guī)模的擴(kuò)大和比例的提的高奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，長(zhǎng)期以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中低端產(chǎn)業(yè)比例占比過高，嚴(yán)重阻礙了高學(xué)歷人才知識(shí)技能的發(fā)揮和收入水平的提高，同時(shí)，教育和技能培訓(xùn)與市場(chǎng)需求也存在不匹配的問題，導(dǎo)致大規(guī)模的中等收入群體難以形成。下一階段，如何讓勞動(dòng)力的知識(shí)技能與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相互匹配，是培育中等收入階層的關(guān)鍵。”
“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)受到來自長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性因素和短期周期性因素的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的情況下，提高勞動(dòng)力配置效率，是釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的重要途徑。”復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任袁志剛在題為《提高勞動(dòng)力配置效率，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力》的主題演講中表示：“目前，中國(guó)的勞動(dòng)力資源主要存在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間配置不合理的問題。在產(chǎn)業(yè)部門間，由于服務(wù)業(yè)部門的進(jìn)入限制和國(guó)有企業(yè)壟斷，勞動(dòng)力資源在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)部門間存在錯(cuò)配，服務(wù)業(yè)就業(yè)嚴(yán)重不足，造成了效率損失。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)在全部就業(yè)中所占的比重顯著低于其他不同發(fā)展水平的國(guó)家。在區(qū)域配置上，以人均產(chǎn)出度量，由于戶籍制度的限制，目前中國(guó)存在就業(yè)集中度較低，大城市數(shù)量和規(guī)模不足的問題。我們的研究發(fā)現(xiàn)，就業(yè)向東部沿海地區(qū)和大城市的集中有利于集聚效應(yīng)的發(fā)揮和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而帶來就業(yè)擴(kuò)張和工資水平上升。未來的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策應(yīng)著眼于降低勞動(dòng)力要素的流動(dòng)壁壘，提高配置效率。一方面，我們須致力于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展和開放，打破國(guó)有企業(yè)壟斷。另一方面，應(yīng)完善資本和勞動(dòng)力流動(dòng)政策，使要素流動(dòng)順應(yīng)區(qū)域集聚和分工規(guī)律，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。”
會(huì)上，復(fù)旦大學(xué)教授封進(jìn)和清華大學(xué)副教授鄭路對(duì)《中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口研究》課題成果進(jìn)行匯報(bào)。研究指出，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著嚴(yán)重的技能供需錯(cuò)配，高技能勞動(dòng)力供求缺口日益增加，帶來勞動(dòng)力市場(chǎng)技能回報(bào)不斷上升;企業(yè)普遍存在人才短缺的問題，國(guó)際化管理人才和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)人才尤難獲得，且不同產(chǎn)權(quán)類型、不同規(guī)模企業(yè)在人才競(jìng)爭(zhēng)上存在差異，導(dǎo)致人才短缺情況的不同;制造業(yè)對(duì)人才需求呈現(xiàn)區(qū)域聚集效應(yīng)，且由于不同地區(qū)的人才需求存在差異，人才短缺也因此呈現(xiàn)區(qū)域異質(zhì)性;隨著制造業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品附加值提升，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中專業(yè)人才的需求將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。而對(duì)如何破解我國(guó)勞動(dòng)技能缺口的難題，研究指出：“必須對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的教育體系、職業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證體制，包括諸多影響勞動(dòng)力市場(chǎng)資源配置的宏觀政策進(jìn)行反思和改革”。報(bào)告中同時(shí)提出了五大解決方案：“首先，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，賦予高校更大的辦學(xué)自主權(quán)，教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與企業(yè)的.對(duì)接，校企聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)性高層次人才。其次，職業(yè)培訓(xùn)平民化，國(guó)家給予補(bǔ)貼，扶助農(nóng)民工尤其是年輕一代農(nóng)民工的技能提升。第三，逐漸建立企業(yè)為主體的職業(yè)技能培訓(xùn)供給模式。第四，弘揚(yáng)工匠精神，完善職業(yè)化教育鏈條，打通入學(xué)、求學(xué)、求職、發(fā)展等全鏈條，建設(shè)多元的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。最后，宏觀層面，變總量控制性人口政策為服務(wù)型人口政策，從強(qiáng)調(diào)總量控制轉(zhuǎn)為關(guān)注結(jié)構(gòu)性的服務(wù)，從控制家庭與個(gè)人轉(zhuǎn)變?yōu)橹С旨彝ヅc個(gè)人。打破行政性和行業(yè)性壟斷，促進(jìn)人力資源的合理配置和流動(dòng)，以機(jī)會(huì)公平為原則推動(dòng)戶籍、社會(huì)保障、教育等制度的改革，創(chuàng)造更好的人才流動(dòng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。”
最后，由清華大學(xué)社科學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)、復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任袁志剛主持，世界銀行高級(jí)社會(huì)保護(hù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家王德文、北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院李實(shí)、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院董克用、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員馮文猛就“中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能缺口與應(yīng)對(duì)策略”進(jìn)行了研討，與會(huì)學(xué)者一致認(rèn)為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)正面臨較為嚴(yán)峻的勞動(dòng)技能缺口難題，需要社會(huì)各界共同努力。嘉賓對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口問題進(jìn)行了熱烈的探討，紛紛表明了自己的觀點(diǎn)，并對(duì)參會(huì)人員的提問一一進(jìn)行了回應(yīng)。
此次研討會(huì)由清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授鄭路主持，摩根大通中國(guó)區(qū)主席兼首席執(zhí)行官李一為大會(huì)致歡迎辭。《中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口研究》深入揭示了我國(guó)在人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化等多重轉(zhuǎn)型壓力下所面臨的勞動(dòng)技能缺口難題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否順利向高附加值制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，也取決于是否能夠培養(yǎng)一支龐大的具有技師或高級(jí)技師職稱的技術(shù)工人隊(duì)伍。此次研究報(bào)告的發(fā)布對(duì)喚起社會(huì)各界對(duì)我國(guó)技能缺口問題的關(guān)注、破解勞動(dòng)力技能供需錯(cuò)配的困局具有重要意義。
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