關于當前我縣農民負擔等情況的調查報告
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7月25日至31日，根據縣委、縣政府安排，由農辦牽頭，組織經管局及農口各單位30多名干部，抽調7臺專車，分成7個調查組，通過座談、走訪，抽樣調查、查閱原始資料等多種形式，深入到全縣各鄉鎮（辦事處）就當前農民負擔問題等有關情況進行了專題調查，現將調查情況報告如下：
一、基本情況
根據對全縣32個鄉鎮（辦事處）的深入調查，發現今年我縣農民負擔情況總的特征是“整體下降，區域有別，部分反彈”。
一是整體下降。經統計調查結果發現，除審批下達全縣村級一事一議籌工178.9萬個，勞平8.1個外，20xx年全縣農民實際負擔總額為3536.84萬元，比上年減少1701.93萬元，減少32.5%，全縣農民負擔人平63.0元，畝平63.9元，分別比上年減少30.3元和30.7元。由此說明，全縣農民負擔總額整體有所下降。
二是區域有別。調查組對各地區的農民負擔情況進行了詳細比對，發現，東鄉各鄉鎮除靜河鄉、樟樹鎮因湘樟公路改造和玉華鄉公路改造超縣審批方案外，其余鄉鎮農民負擔基本都在審批范圍內。東塘鎮調查的兩個村8戶農戶，共有人口39.6人，耕地面積25.96畝，今年戶平負擔總額為1504元，人平負擔38元，畝平負擔58元，負擔總額比上年減少達1445元，人平減少36.5元，畝平減少55.6元。而西鄉各鄉鎮（辦事處）均存在不同程度地超過縣審批標準的現象。城西鎮湘臨辦事處湘臨村5戶農戶共超收8312元，其中辦事處超收6311元，村級超收20xx元；新泉鎮鳳南辦事處楊紅村5戶農戶負擔超標準2149.1元，其中辦事處超收1624.6元，村級超收524.5元，湘濱鎮臨資口辦事處蓮花塘村5戶農戶負擔超標準2424.6元，辦事處超收516.6元，村級超收1908元；南湖洲鎮建民村農戶畝平超收56.6元，人平超收58元（還未包括群眾自愿籌集文明小區道路硬化資金100元/畝）。
三是部分反彈。經核實調查結果，全縣共有21個鄉鎮出現了超縣審批標準收取上繳的現象。共超標征收負擔達746.9萬元。其中，城西鎮本級超收13.3萬元，湘臨辦事處超收76萬元，浩河口辦事處起收97萬元，古塘辦事處超收11萬元，南陽辦事處超收53.2萬元；嶺北鎮本級超收13萬元，茶湖潭辦事處超收17萬元，躲風亭辦事處超收28萬元，東港辦事處超收31萬元；南湖洲鎮本級超收35.8萬元，賽頭辦事處超收53.5萬元，胭脂辦事處超收14.1萬元，和平辦事處超收15萬元；新泉鎮本級超收32萬元，車馬辦事處超收36萬元，關公潭辦事處超收36萬元，鳳南辦事處超收34萬元，西林辦事處超收47萬元；臨資口辦事處超收38萬元，白馬辦事處超收40萬元，柳潭辦事處超收26萬元。說明農民負擔尤其在西鄉各地反彈現象比較普遍。
二、存在問題
根據深入調查了解，我縣農村工作尤其是農民負擔問題還存在許多問題，有些問題還比較嚴重，如不及時研究對策，加以解決，極有可能導致農村社會不穩定因素出現，給我縣建設湖南經濟強縣目標帶來阻礙。
（一）農民負擔依然過重。根據調查的290多戶農戶農民負擔情況來看，除東鄉各鄉鎮、楊林寨鄉因客觀、歷史原因負擔基數小、負擔不重外，其余各鄉鎮（辦事處）農民負擔均存在負擔超標、負擔過重現象。縣減負辦審批的20xx年農民負擔為畝平50.4元，人平49.7元。對照這一標準，超標現象仍然突出。柳潭辦事處新坪村今年負擔畝平92元，畝平超標41.6元；城西鎮本級保合村畝平負擔100元，超標49.6元；車馬辦事處團主村畝平負擔99元，超標48.6元。
（二）上繳項目花樣繁多。據我們調查核實，全縣大多數鄉鎮（辦事處）級收費和村級收費項目繁多，花樣百出。從農戶手中調查到的項目除經審批的合理負擔項目外，增設項目達24項。有：農業服務費、老干部補助費、公益事業費、道路養護費、村事業費、特困費、林路養護費、公路改造維護費、水利設施建設費、內修工程費、機埠建設集資、防汛處險金、大堤培修工改資、學校維修、網改、線路維修、杭旱排漬費、工程建設、公路拓寬集資、村路養護、人頭費、人口差額、村提留、管理費、集資利息等等。這些項目一是借用公益事業亂收費，如村事業費、特困費等；二是借用農田水利基本建設名目，如大堤培修工改資、水利設施建設費等；三是利用模糊不清概念搭車收費，如人頭費、村提留等。收費標準從3元到20元不等。項目設置多的村達7項，如城西鎮保合村設置項目有人口差額、公路養護、線路維修、一事一議籌資、水利建設、抗旱、排漬等；柳潭辦事處新坪村項目有管理費、道路養路費、水利建設、學校維修、公路拓寬集資、防汛費、特困費等。
（三）涉農信訪趨向上升。今年來，由于我縣部分鄉鎮（辦事處）農民負擔出現反彈現象，加之少數涉農問題沒有得到及時解決，近段農民來信來訪案件呈上升趨勢。據統計，今年因農民負擔等問題來信來訪的有城西鎮的湘慶村、西城社區、新建社區；湘臨辦事處的裕民村；柳潭辦事處的新坪村；嶺北鎮的金河村，賽頭辦事處的新坪村；楊林寨鄉的蓮子口村、宗師潭村、楊林寨村；西林辦事處的新勝村；鳳南辦事處的.楊紅村等。鳳南辦事處楊紅村全村人口20xx多人，卻有200多人在公安部門沒有戶口，年齡大的70多歲，小的15歲，外出務工、就讀成了難題，多次同派出所協商未果。加之負擔偏高，導致上繳收不上，群眾意見大，如不及時處理解決，該村群眾將組織集體鬧事，擴大影響。
（四）負擔卡發放沒有到位。年初，縣農辦、縣減負辦、經管局根據縣委、縣政府工作要求，召開專題會議，詳細制定審批方案，并于5月份從市領回省減負辦統一印制的負擔卡下發到了各鄉鎮（辦事處），并要求鄉鎮（辦事處）按審批方案及時分解到戶，村統一填入《農民負擔監督管理卡》發放到農戶手中。但據調查發現，這一工作存在嚴重問題。除東鄉極個別鄉鎮按要求到戶外，全縣絕大多數鄉鎮（辦事處）都沒有向農戶發放由省統一印制的負擔卡，均是自制農民負擔通知書或表格代替負擔卡通知到戶。這些負擔通知和表格項目繁多，概念模糊不清，有的通知書或表格上甚至連項目都沒有列出，只有一個負擔金額數字。農民對此反響很大，意見也比較尖銳。
三、幾點建議
（一）全面自查自糾。建議縣委、縣政府加強鄉鎮工作責任，責令鄉鎮（辦事處）嚴格對照縣減負辦審批的農民負擔標準，開展自查自糾活動，把沒有政策依據，超標準、超項目堅決減下去，返還到農戶手中，并把這一工作納入縣委“雙文明單位建設”及政府“千分制量化目標管理考核”中，予以兌現。同時還要把群眾自愿自籌自辦的事情與鄉鎮村的一事一議，共同生產費用等嚴格區分開來。
（二）構建監督機制。建議縣委、縣政府構建農民負擔監督管理與處理機制。監督管理方面，鄉鎮（辦事處）主要負責人為第一責任人；一支書、包村干部為直接責任人；縣直部門聯鄉鎮（辦事處）負責人為責任人。處理方面，因農民負擔問題出現涉農惡性案件和群體性上訪鬧事事件，要切實追究鄉鎮（辦事處）主要負責干部、一支書、包村干部以及縣直部門聯鄉鎮（辦事處）負責人，形成以“上下齊動，綜合預防，立體監督，嚴肅處理”為特點的農民負擔監督處理機制，確保發現問題能得到及時、有效的處理，杜絕因農民負擔問題而導致農村社會不穩定因素出現。
（三）實行責任追究。建議縣委、縣政府對近年因農民負擔問題而引發的上訪鬧事、拒不執行政策、超標準部分未核減的典型個案，嚴格按照各級政策、文件精神處理到位，決不姑息遷就。切實做到農民負擔減下去，群眾情緒好起來。
（四）狠抓村務公開。建議縣委、縣政府加強有關部門及鄉鎮（辦事處）工作責任，把村務公開工作作為解決農村社會穩定因素、理順農民情緒的一項重要工作來抓。如村級機埠建設、公路拓寬改造、道路硬化等資金使用情況都要列清明細，說明理由，給群眾一份明白。
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