特種設備安全監(jiān)管調(diào)研報告
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根據(jù)新時代安全思想的要求的要求和我縣特種設備安全監(jiān)管工作實際，為進一步強化解決我縣特種設備安全監(jiān)管面臨的新老問題，逐步完善化解相關工作突出矛盾，結合我局針對特種設備安全監(jiān)管工作的調(diào)研相關工作情況，作如下調(diào)研工作報告：
一、我縣特種設備基本情況
目前我縣特種設備使用單位187家，特種設備數(shù)量1717余臺件(不含氣瓶)，壓力管道約8萬余米，燃氣管線3千余米。
其中在用鍋爐13臺，電梯318臺，起重機械140臺，游樂設施6臺，廠場內(nèi)專用車輛61臺，壓力容器452余臺/件。
我縣特種設備主要分布在我縣婁、楚、燎三鎮(zhèn)，尤以大型工業(yè)企業(yè)如煤化工，鈦廠，鋁廠、火電廠占絕對數(shù)量。電梯分布隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)如黃蓮、九壩、獅溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也實現(xiàn)零的突破。
二、基層特種設備安全監(jiān)察現(xiàn)狀
從原質監(jiān)、工商、食藥監(jiān)整合組建市場監(jiān)管以來，特種設備安全監(jiān)察機構延伸至了基層一線，監(jiān)察覆蓋相對加強，但是已面臨相關問題：
（一）基層安全監(jiān)察力量相對不足。
目前我們基層單位特種設備的人員構成，主要是由三個方面構成。一是原來在質監(jiān)部門從事特種設備安全監(jiān)管的人員，二是原工商從事市場監(jiān)管的人員；三是原食藥局從事食藥安全監(jiān)管的人員，原來在質監(jiān)部門從事特種設備監(jiān)管，有豐富的監(jiān)察經(jīng)驗的人員是目前基層特種設備安全監(jiān)管的骨干。這部分人熟悉特種設備的技術特點、技術規(guī)程和法律法規(guī)，目前都在特種設備安全監(jiān)管的重要崗位上，對帶動基層執(zhí)法隊伍搞好特種設備安全監(jiān)管起到了中流砥柱的作用。然而這類人群數(shù)目太少，尤其是隨著特種設備數(shù)量的快速增加，目前取得特種設備安全監(jiān)察員證的僅有11人，面對我縣總量1800余臺特種設備和每年約10%的快速增長的趨勢，平均每名安全監(jiān)察員至少要監(jiān)管163臺。一線安全監(jiān)察力量嚴重匱乏。
（二）現(xiàn)場安全監(jiān)察不夠深入。
基層特種設備管理工作的環(huán)節(jié)在客觀上受到了兩個因素的制約。其一是監(jiān)察人員本身的資質問題，由于基層工作人員大多不是專業(yè)出身，對于特種設備的原理和相關領域的知識儲備不夠，故在開展現(xiàn)場監(jiān)察工作時難以發(fā)現(xiàn)設備深層次的技術隱患。另外一個非常突出的問題是特種設備的檢定需要專門的檢測儀器設備，而這些檢測儀器設備往往都是大型的，難以帶到現(xiàn)場，而企業(yè)又不能把特種設備拆下來進行送檢。這兩個因素的存在就從客觀的角度上限定了現(xiàn)場監(jiān)察工作只能局限在眼看手摸、簡易檢定及一些設備檔案文件的檢查上。還有一個問題就是即使這種現(xiàn)場監(jiān)察是完備的，也只是從管理的角度上最大限度地為特種設備安全提供保證。因為設備在生產(chǎn)過程中是不可預知的，倘若不能時時進行調(diào)整掌握的話，安全運行不能有效保障，所以就實際效果來看，管理監(jiān)察只是一種把關，對特種設備安全起直接保障作用的應該是操作人員。
（三）企業(yè)安全意識有待加強，特種設備操作人員操作水平有待提高。
部分企業(yè)由于現(xiàn)行市場經(jīng)濟影響，企業(yè)經(jīng)營困難，企業(yè)負責人疏于管理，有關領導安全責任意識不強。特別是許多個體私營企業(yè)，安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，安全意識淡薄。只追求利潤，不重視安全管理。有些企業(yè)為了降低費用支出，在特種設備操作上明顯存在著人多證少的問題，即多人操作，但有資格證的員工卻有限。無證上崗的現(xiàn)象時有發(fā)生。特種設備作業(yè)人員的培訓教育不夠全面，現(xiàn)場操作人員在操作上存在著隨意性，只要稍微懂點操作知識，就上線操作，安全隱患較大。
（四）安全生產(chǎn)投入不夠。
安全生產(chǎn)投入相對不足主要表現(xiàn)在監(jiān)察部門和特種設備使用管理單位。對監(jiān)察部門而言，安全監(jiān)察部門長期未能得到足夠的經(jīng)費和物質保障，特種設備安全監(jiān)察人員培訓學習不夠，監(jiān)管能力提升緩慢，安全監(jiān)察工作開展成效不明顯，尤其是部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層監(jiān)察部門，現(xiàn)場辦公條件都很困難。縣鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)察機構的監(jiān)察經(jīng)費相對不足，嚴重影響安全監(jiān)察的有效性，對監(jiān)管工作造成了很被動的局面，特種設備監(jiān)察人員的相關保障相對滯后，許多同志不愿意接手特種設備安全監(jiān)察工作，不愿意主動取證。很重要一個原因就是特種設備安全監(jiān)察常被稱為是“如臨深淵、如履薄冰”的一項工作，風險高，責任重大，而待遇并沒有改善。對特種設備使用管理單位而言，主要體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營困難，為節(jié)省成本，對安全生產(chǎn)的經(jīng)費投入嚴重不足，相關設備的檢修維護不到位、特種設備作業(yè)人員持證上崗了落實不到位，各項應急保障建設相對滯后，設備運行安全風險較高，易發(fā)生安全事故。
三、工作對策
立足我縣特種設備安全監(jiān)管實際，為做好特種設備安全監(jiān)察工作，必須從長遠著手，對基層抓好以下幾個方面的工作。
（一）加強隊伍建設，做好人力保障。
對我們特種設備安全監(jiān)察隊伍來講，隊伍素質高低，戰(zhàn)斗力的強弱比特種設備安全更重要。特種設備安全監(jiān)察人員的能力和水平的'高低成為設備安全監(jiān)管的有效保障。尤其是對基層市場監(jiān)管部門，更是要加強隊伍建設，建立健全以提高特種設備安全監(jiān)察業(yè)務能力為基本目的的培訓機制。通過定期組織開展業(yè)務培訓學習，加強基層監(jiān)管部門之間的交流學習。使基層特種設備安全監(jiān)察人員的政策、業(yè)務水平有明顯提高。
（二）加大對基層的資金扶持，做好物質保障。
結合工作實際，從人員配置、設備配備、辦公場所等方面應大力加強對基層的安全監(jiān)察經(jīng)費投入，爭取財政撥款保障基層特種設備安全監(jiān)察人員待遇。不能以罰款多少決定收入的多少，以徹底解決基層特種設備安全監(jiān)察人員的后顧之憂，避免出現(xiàn)重處罰、輕整改，甚至只處罰、不整改的現(xiàn)象。使特種設備安全監(jiān)察工作從原來的“高風險、低收入”成為“高風險、高收入”的工作崗位，吸引政治可靠、技術精通、素質過硬的的人才充實到基層特種設備監(jiān)察隊伍中。
（三）強化企業(yè)主體意識，加強作業(yè)人員培訓。
在特種設備執(zhí)法上嚴格執(zhí)法，增加企業(yè)違法成本，加強企業(yè)負責人的教育，雙管齊下，“罰教并施”。全面增強企業(yè)負責人對特種設備安全的認識。要明確企業(yè)在特種設備安全培訓教育中所應當承擔的職責，促使其負責人重視安全培訓教育工作，保證經(jīng)費投入，按規(guī)定組織特種設備相關人員進行特種設備安全培訓教育。加強安全文化建設，統(tǒng)一安全指導思想，要把對特種設備從業(yè)人員的安全思想教育當作安全文化的重要內(nèi)容來抓，營造安全文化的濃厚氛圍，增強一線操作人員的安全意識。
總之，目前基層的特種設備安全監(jiān)管任務重、難度大，廣大安全監(jiān)管人員加班加點，任勞任怨，兢兢業(yè)業(yè)，為保一方平安，保一方穩(wěn)定付出著艱辛的汗水和努力。只有針對基層的實際情況，基層的薄弱緩解，加強投入，加強硬件建設和人才建設，早準備，要預防。才能跟上經(jīng)濟發(fā)展的速度，盡到市場監(jiān)管部門應盡的職責。為全面建成小康設備做好服務！
二〇二一年七月十六日
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