文物保護開發情況的考察及建議_考察報告

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　　為了學習借鑒外地成功經驗，更好地進言獻策，做好我市歷史文化遺產保護和開發工作，推進我市文化事業的發展，促進我市經濟建設、特別是旅游經濟的繁榮，我組部分委員就文物保護開發工作在市內外組織了考察和研討。

　　一、考察情況及啟示

　　山西省被稱為中國古建筑的地上博物館，其平遙古城、云崗石窟和喬家大院等古建筑群充分體現了中國歷史文化遺產的精華。我組在山西考察過程中既為其精美絕倫的古跡而嘆為觀止，又為古跡的保存完好而欽佩不已，對我市如何做好文物保護開發工作有重要啟示。

　　啟示之一：宣傳造勢，強化文物保護意識。山西平遙古城是一座具有2700多年歷史的國家文化名城，是目前我國唯一以整座古城申報世界文化遺產獲得成功的古縣城。平遙城墻總周長6163米，墻高約12米，把面積約2．25平方公里的平遙鎮圈成一個風格迥異的城區。迄今為止，古城的城墻、縣衙、街道、民居、店鋪、廟宇等建筑保存完好。1997年12月被列入《世界遺產名錄》。平遙縣歷屆領導一直注重宣傳造勢，認真貫徹“保護為主，搶救第一”的總體方針和“有效保護、合理利用、加強管理”的原則，不斷強化全社會的文物保護意識，并積極穩妥地推進古城文化遺產的保護工作。我們在鳥瞰平遙古城，稱奇道絕之時，為平遙人民多年來始終如一的文物保護意識和行為所感動。

　　啟示之二：建章立制，規范文物保護秩序。山西祁縣的喬家大院被譽為“清代北方民居建筑的一顆明珠”。我們從從當地人的介紹中得知，作為一處古民居能保護得如此完好，要得益于山西從省、市到地方各級政府對文物保護的嚴格制度。該省到地方都相應制定了文物保護條例和管理辦法，并規范文物保護秩序，相應建立縣、鄉、村三級文物保護網絡，對一些零散性的文物古跡進行集中收藏與保護，重視做好各種防盜、防火工作，確保文物的完整和安全。

　　啟示之三：整合資源，精心制定開發規劃。優秀文化遺產完美而系統的形象和魅力是吸引游客、做大做強文化旅游業的基礎和前提。為此，當地政府均十分重視整合資源，精心制定開發規劃。如平遙縣近年來通過文化遺產普查摸底，整合資源，制定了《平遙古城旅游業發展總體規劃》，按規劃圍繞景點維修開發、古城基礎設施改造、城內企業單位搬遷、新城道路建設與生態綠化建設等五個方面，推進古城整體開發，取得了顯著成效。從而形成了古縣衙、城隍廟、日升昌票號和鏢局等數十個精品景區組合，同時配以古色古香的旅游街區和商店、客棧的映襯，塑就了古城整體的壯美景觀，打造了強烈吸引人們眼球的大旅游格局。

　　啟示之四：多元投入，打造文化遺產精品。山西省屬我國西部地區，并不富裕；平遙縣財力薄弱，他們對歷史文化遺產的開發和保護做得如此之好，形成了系列精品旅游資源，得益于他們的政策引導，多元投入。平遙縣出臺了鼓勵社會力量投資開發旅游的優惠產業政策，按照誰投資、誰管理、誰經營、誰受益的發展方針，通過合資、合作、拍賣、租賃、出售等多種融資形式，形成了全民、全社會辦旅游。目前，古城內已對外開放的17處景點中由社會或個人開發的有11處，其中規模較大的城隍廟、財神廟等均是由個人或民營企業投資開發的。在已投入的3．5億元旅游資金中，政府只投入1．2億元，社會投資卻達2．3億元。

　　二、對我市文物保護和開發工作的建議

　　我市文化遺產保護和開發工作，在歷屆市及各級相關領導同志的高度重視和熱情關心下，取得了顯著成績，經1984年文物普查，我市列入省級文物保護單位的有5處，市級文物保護單位的有23處，這其中多數文物單位都得到了程度不同的保護，一些文物單位還進行了較好利用和開發，這是興化被命名為江蘇省歷史文化名城的主要基礎。近幾年來，我市在搞好旅游建設發展總體規劃的基礎上，著力抓了文物景區景點的建設，一批文物得到了保護和修復，并通過舉辦板橋藝術節，進一步推動了我市歷史文化的挖掘和保護，提升了興化的知名度和美譽度，為全市經濟、社會事業的持續發展注入了活力，也帶動了我市旅游業的發展。但是我們也應看到，在舊城改造、城鄉建設中，一些歷史文化遺產也受到了不同程度的損毀和破壞，以致造成不可彌補的損失和遺憾。結合這次考察，對我市文化遺產保護和開發工作提幾點建議：

　　一是提高認識，加大宣傳力度。要進一步提高對歷史文化遺產保護和開發工作的認識。歷史文物不可再生，祖先留下的珍貴文化遺產不能在我們這一代人手中遭損和喪失。把歷史文化遺產保護好開發好，就是最好的旅游資源，就是城市的最佳名片，就是城市的最高含金量，就能提升城市的品位，提升城市形象。著名歌唱家郭蘭英以前羞于說自己是平遙人，而當平遙因古城保護而享盛譽后，她現在卻以是平遙人而自豪了。我們應從各級領導起提高這一認識，并加大對《文物保護法》等法律法規的宣傳力度，以增強全民、全社會的共識，動員全市人民以積極的心態投入到歷史文化遺產保護和開發工作中來。

　　二是深入普查，建成歷史文化遺產信息庫。創建歷史文化名城，責任重大；做好文物保護工作，功德無量。我們應迅速啟動全市歷史文化遺產資源的普查工作，組織力量，深入調查，盤活家底，通過專家認證，確認我市有哪些文物具有歷史價值，需要重點保護和開發；明確對象和標的物，為搶救性保護開發提供依據，并建成歷史文化遺產信息庫，以利積極采取相應措施對重點文物進行保護和開發，長期寫好創建歷史文化名城的“連續劇”，不再留下歷史遺憾。

　　三是量力而行，精心制定保護與開發規劃。我們要在掌握全市歷史文化遺產資源信息的基礎上，結合旅游資源的利用和開發，根據市政財力，精心制定出歷史文化遺產保護和開發的規劃和實施方案。規劃可分為長期、中期和近期的。目前，應將最迫切需要搶救和開發利用的項目立上政府議事日程。同時，規劃制定要合理，富有預見性、超前性和科學性，要有利于旅游資源的開發。山西應縣圍繞應縣木塔做足了文章，他們在木塔前開辟了整齊劃一、古色古香的丁字型商業街，就近建成了寬敞的休閑廣場，廣場上還特意留下了古城墻遺跡，周圍沒有四層樓以上的建筑，使孤立的木塔古跡生色而變得雄渾厚重，成了和諧迎人的群體旅游資源。此舉很值得我們借鑒。在確定一個開發項目時，也要追求整體感和一定的規模和氣魄，如板橋故居、金東門古文化建設項目，就應以此構想，既要修舊如舊，不可造假；又要謀求精當，敢于創新。這樣，通過一年重點搞好一到兩個保護開發項目，分步實施，多年積累，就能形成規模效應，就能使全市作為歷史文化名城的整體形象得到有力提升。

　　四是揚長避短，突出我市歷史文化特色。我們在考察時感到，將我市物質性歷史文化遺產與山西平遙等縣相比，我們無優勢可言，但我市非物質性的歷史文化遺產卻是厚重而豐富的。如施耐庵、鄭板橋和劉熙載等歷史先賢，卻是我國乃至世界上的重量級歷史文化名人，我們應揚長避短，突出我市這一歷史文化特色，打好歷史文化名人牌，做足歷史文化名人文章。精心打造文化旅游產品，將散落的珍珠串起來，打造出一批讓游客歡迎和喜愛的特色產品，建設一個綜合性富有我市地方特色的歷史文化長廊，對提升我城市名片、繁榮旅游事業是大有促進的。

　　五是綜合開發，多渠道投入求發展。我們不應將歷史文化遺產的保護和開發看成是孤立的工作，要把它與五城同創、構建和諧興化緊密聯系起來。興化是水鄉，在景區景點建設中，我們就應做好做足水的文章。李中水上森林、缸顧千島垛田、中堡大縱湖、新垛施耐庵陵園、大垛鄭板橋陵園、西郊徐馬荒生態旅游景區及烏巾蕩風景區等項目，我們都應立足于綜合開發，既體現歷史文化特色，又呈現名人秀水的魅力。同時，我們也應多元投入，通過旅游招商多渠道籌措資金，調動全社會力量助陣，從而使我市歷史文化遺產得到挖掘、保護和開發的同時，地方經濟和文化、旅游事業也得到更大更快的發展。

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