建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的政策建議_調(diào)研報(bào)告
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建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的政策，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的諸多層面。為此，專家學(xué)者們提出了豐富的建議。
推進(jìn)資源價(jià)格市場(chǎng)化國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)主任馬凱加快推進(jìn)水、電、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程，建立反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛目前能源和資源的價(jià)格比較剛性，缺乏靈活性，并沒有發(fā)揮價(jià)格機(jī)制和調(diào)節(jié)供需的作用。另外，從價(jià)格的結(jié)構(gòu)來看，要形成有利于可再生能源發(fā)展替代能源發(fā)展，替代技術(shù)發(fā)展比價(jià)關(guān)系。
節(jié)約激勵(lì)政策
國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)主任馬凱建立健全有利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)稅政策體系，加快制定鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能建筑以及低油耗，低排量車輛的財(cái)政稅收政策，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口政策。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春出臺(tái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅激勵(lì)政策，才是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵。
我國(guó)對(duì)于節(jié)能的財(cái)稅激勵(lì)政策，在上世紀(jì)年代有“固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅”，即對(duì)北方節(jié)能建筑給予零稅率的優(yōu)惠，但后來為了拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資，此政策暫停。目前，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門正著手研究調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口政策、適時(shí)開征燃?xì)庥投�、完善消費(fèi)稅制、研究制定低能耗、低污染車輛的財(cái)稅政策等。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士潘家錚我國(guó)在工業(yè)化過程中必須有所為有所不為，有所發(fā)展有所控制，低級(jí)產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移并不是來者不拒、多多益善。那些以付出土地、水、能源、礦產(chǎn)為代價(jià)取得一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)效益或外匯的產(chǎn)業(yè)就不能要。必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐，加快從傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)的轉(zhuǎn)變。今后，國(guó)家應(yīng)該基本停止發(fā)展高消耗、高污染、低效率、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，各行各業(yè)各省區(qū)都要按照中央精神和具體情況對(duì)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行規(guī)劃、轉(zhuǎn)軌、重組、引進(jìn)，制定傳統(tǒng)工業(yè)和新興工業(yè)的發(fā)展和取代過程。放棄外延式、粗放式、低附加值的生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)是最大的節(jié)約。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這些核心的環(huán)節(jié)。造成近幾年能源和資源消費(fèi)快速增長(zhǎng)的原因是結(jié)構(gòu)性的問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要從主要依靠資源的投入轉(zhuǎn)向提高資源效用，要盡最大可能提高資源利用效率。特別是從有利于可持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的角度形成資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)的體系。
依靠科技創(chuàng)新
全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)工程院院長(zhǎng)、院士徐匡迪依靠科技創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)。國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該大幅增加科學(xué)研究和開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入，還應(yīng)該努力將發(fā)明和專利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為此必須致力于人才培養(yǎng)和人力資源的開發(fā)，否則節(jié)約型社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)。
國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)主任馬凱高度重視信息、先進(jìn)工藝和制造技術(shù)在資源開發(fā)利用領(lǐng)域的應(yīng)用，堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)開發(fā)十分有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)。加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應(yīng)用。加大對(duì)節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的支持力度。
中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士潘家錚要實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，從傳統(tǒng)工業(yè)走向知識(shí)產(chǎn)業(yè)，以及提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)消耗，開發(fā)節(jié)約型產(chǎn)品，這些都要依靠科技創(chuàng)新和發(fā)展。中國(guó)必須有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力與發(fā)明成果，科技創(chuàng)新和發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)走新型工業(yè)化道路的動(dòng)力和支撐力量。國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該大幅增加投入，投入應(yīng)該主要用于開發(fā)性、應(yīng)用性和應(yīng)用基礎(chǔ)研究上，還應(yīng)該有將發(fā)明和專利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的'渠道和保證，還要致力于人才的培養(yǎng)和人力資源的開發(fā)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛在建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)要推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，要鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)是建設(shè)資源性社會(huì)一個(gè)重要的保證，節(jié)約能源應(yīng)該寫入國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。特別是鼓勵(lì)新技術(shù)的應(yīng)用，包括政府采購(gòu)節(jié)能、節(jié)約資源產(chǎn)品，為新技術(shù)成果的應(yīng)用創(chuàng)造好的市場(chǎng)環(huán)境、好的政策環(huán)境。
完善法律與加強(qiáng)規(guī)制并重
國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)主任馬凱健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)，解決無法可依和法律不完善的問題，制定完善標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高消耗、高污染行業(yè)新建項(xiàng)目，提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快制定產(chǎn)品的強(qiáng)制性效能標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善主要效能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。依法建立嚴(yán)格的管理制度，并加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛建立資源能源審計(jì)制度，要從現(xiàn)行的環(huán)境評(píng)價(jià)制度一道共同構(gòu)成新的社會(huì)性管制制度。也就是說，要從能源、資源、環(huán)保這些方面提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和制度，對(duì)高耗能的落后工藝、落后技術(shù)和落后的社會(huì)要實(shí)行強(qiáng)制淘汰。對(duì)于重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要實(shí)現(xiàn)。
歸根結(jié)底要全社會(huì)共同努力
全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)工程院院長(zhǎng)、院士徐匡迪要建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)，只有全社會(huì)達(dá)成共識(shí)，全民一起動(dòng)手才能取得成效。為此，樹立全民對(duì)節(jié)約的觀念，是當(dāng)務(wù)之急。要使大家認(rèn)識(shí)到，我們整個(gè)世界都面臨著資源全面短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。所以要選擇正確的發(fā)展模式和生活方式，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的美德，唾棄浪費(fèi)的行為，才能建設(shè)文明節(jié)約的社會(huì)。
國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)主任馬凱廣泛深入持久地開展資源節(jié)約的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。編寫培訓(xùn)教材，組織開展和相關(guān)管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)。編寫消費(fèi)行為守則和資源節(jié)約公約，引導(dǎo)合理消費(fèi)，規(guī)范消費(fèi)行為。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛要全社會(huì)共同參與和共同行動(dòng)，是非常重要的。增強(qiáng)公眾資源憂患的意識(shí)、資源節(jié)約的意識(shí)。在全社會(huì)多層次上形成資源節(jié)約的良好社會(huì)氛圍。
建立節(jié)約型社會(huì)是全社會(huì)的共同責(zé)任，在我們建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的過程中，每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)摒棄講排場(chǎng)、擺闊氣、愛面子、相互攀比的陳舊觀念，從身邊的小事做起，如果所有的社會(huì)成員都把節(jié)約資源意識(shí)滲透至生活中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，全社會(huì)將會(huì)創(chuàng)造驚人的數(shù)字，對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)將會(huì)做出巨大貢獻(xiàn)。
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