民政局退役士兵安置問題調研報告

時間：2024-08-04 11:05:07 報告我要投稿

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民政局關于退役士兵安置問題調研報告

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民政局關于退役士兵安置問題調研報告

　　xx市是人口大市、兵員大市和安置大市，退役士兵多、重點安置對象多、安置任務重是我市安置工作的主要特點。工作中，我們堅持迎難而上，扎實工作，開拓進取，按照“抓落實求提高、解難題促發展、保穩定創和諧”的工作思路，狠抓政策落實，下大力解決安置工作中存在的問題，較好地保障了退役士兵的合法權益，有力地促進了地方經濟發展和社會和諧穩定。但是，隨著改革的深入，城鎮退役士兵安置遇到了嚴重困難。

　　一、城鎮退役士兵安置工作上遇到的矛盾和問題

　　隨著市場經濟體制的逐步建立，就業形勢發生了深刻的變化，退役士兵安置工作出現許多新情況、新問題。

　　(一)城鎮退役士兵就業觀念亟待轉變。我市屬經濟欠發達地區，城鎮退役士兵及家長就業觀念比較陳舊，許多城鎮退役士兵及其家長采取參軍的方式來實現“曲線就業”，把當兵作為就業的一種渠道，對社會的就業形勢和當前的用工制度了解不夠、認識不清。近年來，雖然我們在自謀職業宣傳上不斷加大力度，采取了一些措施，但是許多退役士兵仍然寄希望于政府安置，有的在選擇自謀職業時患得患失，拿不定主意，雖然自謀職業率逐年提高，但與發達地區相比，還有不小的差距。

　　(二)城鎮退役士兵安置矛盾日益突出。隨著我國各項改革事業的不斷深化和社會主義市場經濟的不斷發展完善，現行安置辦法與市場經濟條件下的勞動就業制度的矛盾日益尖銳，城鎮退役士兵的安置日趨困難。天威集團是我市效益較好的大型國有企業，每年接收城鎮退役士兵都在50名左右，相當于每年給天威分配一個車間的人員，企業妥善安置這些城鎮退役士兵的難度可想而知。所以，有的單位拒收退役士兵，有的“前門接收，后門下崗”，“安排工作無崗位，扶持就業無經費”的矛盾日益突出，加之有些地方擅自擴大非農征集比例進一步加劇了安置矛盾。

　　(三)復員退伍軍人穩控工作難度增大。我市每年接收退役士兵5000余人。由于我市優撫安置對象多，又毗鄰北京，涉軍穩控工作壓力大、任務重。隨著改革的不斷深入，機關事業單位精簡，企業改制、重組等因素的影響，城鎮退役士兵下崗問題逐漸凸顯。從xxx年以來，全市共安置城鎮退役士兵xxx名，其中下崗(包括未落實工作崗位、未報到人員)xxx名，占安置總人數的16％。有部分企業下崗的城鎮退役士兵要求政府對他們重新進行安置，由于他們的要求不符合國家和省的安置政策而無法滿足他們的要求，他們便開始上訪，給維護社會穩定增加了壓力和難度。

　　二、城鎮退役士兵安置難的主要原因

　　隨著我國市場經濟的發展，政府職能的轉變，以及勞動用工制度的調整改革，安置政策落實的難度不斷加大，退役士兵安置難的問題近幾年一年比一年嚴重。據調查分析，造成這些問題的原因是多方面的，但最根本的原因是安置政策和安置渠道與社會主義市場經濟體制不相適應。

　　(一)安置法規政策改革進度與市場經濟體制改革的速度不相適應。國家退役士兵安置政策經歷了一系列漸進式的改革和調整，但與快速發展的市場經濟相比，安置政策仍具有相對滯后性。

　　主要體現在，一是隨著國家機關、事業單位的精簡和國有企業減員增效政策的實施，接收退役士兵的空間逐年減小；二是現行政策對自謀職業對城鎮退役士兵的吸引力不夠。

　　目前，我國社會保障體系還不夠健全，社會就業與滯后的社會保障體系矛盾日益突出。在城鎮退役士兵的醫療、養老、住房等方面尚未得到較好的保障的情況下，通過領取一次性補助金將退役士兵推向社會，必然引起退役士兵的后顧之憂。三是對分配到非國有經濟單位就業的退役士兵的保護政策和措施及各種優惠政策規定不具體。

　　(二)企業用工自主與政府指令性分配退役士兵做法的不相適應。伴隨著國家改革開放的不斷深入，企業的用工制度也在不斷改革和發展，由國家的統分統配，過渡到“自主經營、自主用人、自負盈虧”等四個自主權，最終形成了由市場起基礎性配置作用的勞動力市場。

　　另一方面，在計劃經濟體制下形成的政府指令性的安置政策，越來越難以控制企業的用人自主權，越來越難以適應市場經濟的發展要求。拿我市著名的民營企業長城汽車集團來說，無論是大中專畢業生還是城鎮退役士兵，都要考試進入。正是兩者之間的嚴重脫節、不合拍，才形成了安置工作越來越難的被動局面。

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