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財政廳廳長在全省擴權(quán)強縣電視電話工作會議上的講話
同志們：
根據(jù)會議安排，下面我就全省擴權(quán)強縣財政體制改革工作情況作一簡要匯報。巨峰省長還將作重要講話，全省財政系統(tǒng)要認真學習、深刻領會、狠抓落實。
一、擴權(quán)強縣財政管理體制機制運行有序
在省委、省政府的正確領導下，我省擴權(quán)強縣改革試點工作自7月開始，經(jīng)過前后兩批推進，擴權(quán)縣（市）已達59個。截止目前，省直管縣財政體制已經(jīng)落實，政府間財政關(guān)系基本理順，縣級財政保障能力有所提高，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的體制效應得到較好發(fā)揮。
一是管理體制直接到縣。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，省財政廳認真落實對擴權(quán)縣（市）五個“直接”的財政管理要求，實現(xiàn)了財政體制由省直接核定到縣，資金調(diào)度由省直接調(diào)撥到縣，財力性補助和專項補助資金由省直接分配補助到縣，政府性債務由省直接監(jiān)管到縣，擴權(quán)縣（市）的預算編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、決算編報由縣直接上報到省。
二是權(quán)責劃分基本明晰。按照“確保既得利益、實施增量調(diào)控”的原則，設計體制調(diào)整方案，確保市與擴權(quán)縣（市）既得利益不受損失。在此基礎上，合理界定事權(quán)，明晰支出責任，力求做到財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。特別是在省與擴權(quán)縣（市）財政收支、財政補助、負擔比例等事項方面，力求做到權(quán)責清楚、責任落實。
三是工作關(guān)系全面建立。健全規(guī)范了擴權(quán)強縣試點財政工作關(guān)系，進一步明確省、市、縣三級管理職責。在省直管縣的前提下，將部分資金監(jiān)管和統(tǒng)計匯總等工作委托市級財政辦理，實現(xiàn)了省對縣財政體制直達與市對縣行政管理的有機結(jié)合。同時，以“大平臺”建設為契機，依托信息化手段，對擴權(quán)縣（市）實現(xiàn)了管理全覆蓋。
四是幫助指導力度加大。堅持“因地制宜、分類指導”的原則，繼續(xù)加大對擴權(quán)縣（市）的支持力度。通過對擴權(quán)縣（市）經(jīng)濟發(fā)展項目支持，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；通過調(diào)整優(yōu)化事權(quán)分擔機制，增強擴權(quán)縣（市）財政基本保障能力。與此同時，積極幫助擴權(quán)縣（市）提高管理水平，近年來先后舉辦培訓班共34期，培訓干部達3千人次以上。
二、改革試點工作取得預期成效
近年來，通過省、市和擴權(quán)縣（市）各級財政部門共同努力，財政體制改革工作已經(jīng)取得階段性成效。
（一）財政發(fā)展實現(xiàn)提速提質(zhì)。
，全省59個擴權(quán)縣（市）gdp增長14.8%。在此基礎上，地方財政一般預算收入呈現(xiàn)“發(fā)展提速、質(zhì)量提高”的良好態(tài)勢。擴權(quán)縣（市）一般預算收入同比增長18.96%，71.2%的縣（市）收入增幅超過全省縣級平均水平。地方稅收收入占一般預算收入的比重比上年提高2.69個百分點；稅收增長對一般預算收入增長的貢獻率比上年提高15.68個百分點，收入質(zhì)量不斷提高。
（二）公共保障能力明顯增強。
實施擴權(quán)強縣改革試點以來，在新體制的促進下，擴權(quán)縣（市）也積極挖掘自身潛力，公共保障職能不斷強化。一是保障能力得到提高。，省財政下達59個擴權(quán)縣（市）一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付補助資金分別達304.55億元、566.67億元，占全省縣級的比重分別達49.75％、48.58％。擴權(quán)縣（市）可用財力總額達452.86億元，比上年增長19.28％左右，比全省縣級平均增幅高0.74個百分點；按財政供養(yǎng)人員計算的人均財力達4.56萬元，增長15.08%。二是民生支出得到落實。至，59個擴權(quán)縣（市）農(nóng)林水事務、教育、科學技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等重點支出分別比上年增長11.85%、16.18％、16.71％、58.21％、54.06％。其中，科學技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生支出增幅分別高于全省縣級水平7.5個、9.95個百分點。59個擴權(quán)縣（市）民生支出占一般預算支出的比重比上年提高近2個百分點,比全省縣級水平高4個百分點左右。“八大民生工程”、公務員津貼補貼、義務教育教師績效工資等民生和改革政策全面兌現(xiàn)落實。三是債務化解加快推進。至，擴權(quán)縣（市）實際化解“普九”債務55.32億元,占全省60.84％，“普九”債務化解任務全面完成，為全省加快推進政府性債務化解工作發(fā)揮了較好的示范作用。
（三）財政管理效益得到顯現(xiàn)。
從激勵約束考核結(jié)果看：59個擴權(quán)縣（市）平均考核分值比上年提高1.02分，其中有38個縣考核得分在100分以上，獲得激勵約束考核激勵性財力補助資金8720萬元，比上年增加1340萬元。
從資金運行效率看：賦予擴權(quán)縣（市）部分市級經(jīng)濟管理權(quán)限，實現(xiàn)了扁平化管理，減少了中間層次，加快了運行速度,財政資金調(diào)度從省到縣由原來至少3天縮短到1天。
從政策執(zhí)行情況看：省財政對擴權(quán)縣（市）的政策支持、資金補助能夠及時落實到位，財政管理更趨統(tǒng)一規(guī)范，透明度大大增強。與此同時，由于管理流程縮短，信息直達、溝通交流更加直接，政策執(zhí)行力得到提升。
三、繼續(xù)深化擴權(quán)強縣財政管理改革
深化我省擴權(quán)強縣改革試點，核心是要充分發(fā)揮新體制的政策效應，激發(fā)擴權(quán)縣（市）追求發(fā)展的內(nèi)在動力，提高縣域經(jīng)濟的自我發(fā)展能力。就財政體制改革而言，目前已經(jīng)取得了一些階段性成效，但仍然存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是擴權(quán)縣（市）發(fā)展不平衡，部分縣（市）發(fā)展滯后。有17個擴權(quán)縣（市）地方一般預算收入增幅低于全省縣級平均水平，其中15個縣（市）增幅比上年下降。同時，擴權(quán)試點縣（市）財政發(fā)展質(zhì)量有待進一步提高，擴權(quán)縣（市）稅收收入占一般預算收入的比重比全省縣級平均水平低5.12個百分點，需要通過提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量縮小差距。二是市縣財政關(guān)系尚需進一步理順，項目支出分擔機制尚需進一步落實，部分市在體制外仍有集中擴權(quán)縣（市）財力的情況。三是擴權(quán)縣（市）財政管理水平亟待提高，需要加快完善推進法治化、科學化、精細化管理的制度機制。同時，部分縣（市）財政收支矛盾仍然較大，全省有21個赤字縣，其中擴權(quán)縣（市）12個，占57.14%；有13個縣（市）赤字比上年增加，其中擴權(quán)縣（市）8個，占61.53%，財政赤字問題較為突出。對上述問題，各級財政要高度重視，把握重點，共同做好以下工作：
（一）進一步完善財政管理體制。按照省、市、縣三級政府的法定職能和擴權(quán)政策需要，進一步理順省與擴權(quán)縣（市）的財政管理體制，明晰政府間事權(quán)與財權(quán)關(guān)系。完善轉(zhuǎn)移支付制度和財政激勵約束機制，充分體現(xiàn)對擴權(quán)縣（市）加快發(fā)展、強化管理的新要求，最大限度地發(fā)揮財政體制機制的積極效應。嚴格實施擴權(quán)縣（市）動態(tài)管理指標考核，加大激勵約束力度。規(guī)范縣鄉(xiāng)財政管理體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力水平，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在執(zhí)行惠民政策、監(jiān)管支農(nóng)資金、推進科學化精細化管理中的基礎性作用。
（二）研究制定差別化扶持政策。促進擴權(quán)縣（市）提速發(fā)展，需要針對擴權(quán)縣（市）的自然條件、區(qū)域特點和發(fā)展路徑，研究制訂有利于發(fā)揮縣域區(qū)位優(yōu)勢的政策措施。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要科學合理分配工業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項資金，最大限度地發(fā)揮財政資金的引導放大效應。在民生保障上，要充分考慮財力性資金和民生專項資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從整體上推進公共服務均等化目標的實現(xiàn)。
（三）繼續(xù)完善系統(tǒng)內(nèi)部工作關(guān)系。按照“放管結(jié)合、權(quán)責統(tǒng)一”的原則，省級財政將進一步加強對擴權(quán)縣（市）的業(yè)務指導和工作監(jiān)督，明確工作職責，健全管理機制，理順工作關(guān)系。市級財政要支持擴權(quán)強縣改革工作，繼續(xù)加強對擴權(quán)縣（市）的業(yè)務指導和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮省與縣（市）間的橋梁紐帶作用，幫助指導擴權(quán)縣（市）發(fā)展經(jīng)濟。擴權(quán)縣（市）財政要主動接受上級財政的指導監(jiān)督，強化自身管理約束，注重對上溝通銜接，全面適應上級財政的管理需要。
（四）深入推進財政管理改革。在深化部門預算管理、國庫集中支付、非稅收入管理改革的同時，大力推進支出績效考評工作，促進財政管理精細化科學化。切實推進零基預算，按照保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展的順序，量力而行地安排好預算支出。加大財政信息公開力度，主動接受社會監(jiān)督。加快信息化建設步伐，建立快捷便利的信息渠道，提高工作效率。進一步加大財政干部培訓力度，提高干部業(yè)務素質(zhì)，盡快適應省直管縣財政管理改革的要求。
深入推進擴權(quán)強縣改革意義重大，任務艱巨。全省財政部門要在省委、省政府的正確領導下，繼續(xù)開拓創(chuàng)新、真抓實干、狠抓落實，努力把改革工作繼續(xù)推向深入。
謝謝大家！
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