我國農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育中存在的問題與對策調(diào)研報告
我國農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育中存在的問題與對策調(diào)研報告
隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（-2020年）》的頒布，我國西部地區(qū)相繼啟動了“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“中小學(xué)危房改造工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”和“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程”等。部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生得到“兩免一補”資助，巨大的資金投入和智力支持為西部地區(qū)的“兩基”工作注入了強勁動力。但由于種種原因，西部地區(qū)義務(wù)教育仍然存在著諸多問題。
一、西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育中的突出問題
�。ㄒ唬┙虒W(xué)質(zhì)量普遍不高，及格率較低，輟學(xué)率也出現(xiàn)了反彈。
與全國平均水平相比，西部農(nóng)村義務(wù)教育的普及水平還不高，農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。西部農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量低下。例如，云南省景洪市景哈鄉(xiāng)中心小學(xué)-學(xué)年六年級樣本班，市統(tǒng)考語文成績及格率57％，數(shù)學(xué)及格率41％，全科及格率僅為32.6％。小學(xué)升初中不及格率占到70％-80％。初三年級教學(xué)質(zhì)量檢測成績，語文及格率21.35％，英語及格率5.62％，數(shù)學(xué)及格率20.79％，全科及格率僅為2.75％。另據(jù)調(diào)查，云南省瀾滄縣木嘎鄉(xiāng)的小學(xué)畢業(yè)成績主要集中于3-9分和20-29分之間，沒有一個學(xué)生達到及格線60分。近年來，西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失率偏高，有的地方農(nóng)村輟學(xué)率高達15％以上，嚴(yán)重影響了西部地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量的提高。
�。ǘ┧刭|(zhì)教育僅流于形式，限制了學(xué)生的全面發(fā)展。
西部地區(qū)一些農(nóng)村學(xué)校，義務(wù)教育往往僅流于形式和口號，義務(wù)教育被窄化為“語文＋數(shù)學(xué)”的教育。西部地區(qū)很多農(nóng)村學(xué)校嚴(yán)重缺乏體育場所與設(shè)施，缺乏美育教育資源，無法有效地開設(shè)音、體、美課程。社會實踐活動未能有效地開展，學(xué)生的活動能力得不到良好的培養(yǎng)，素質(zhì)教育和全面發(fā)展成為一句時髦的口頭禪。應(yīng)試教育下的標(biāo)準(zhǔn)化考試偏重求同思維，僅關(guān)注分?jǐn)?shù)，忽視對能力的全面提升，限制了學(xué)生的全面發(fā)展。據(jù)調(diào)查，新疆、云南和貴州等西部省份仍然有55%以上地區(qū)中小學(xué)的音、體、美等課程無法有效開設(shè)，素質(zhì)教育依然比較落后。
�。ㄈ┙逃^念普遍不高，農(nóng)村中小學(xué)課程與生活普遍脫節(jié)。
目前西部農(nóng)村義務(wù)教育在辦學(xué)方向上出現(xiàn)了搖擺和震動，義務(wù)教育的本質(zhì)屬性被片面化。義務(wù)教育課程設(shè)置和教材的編寫沒有體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際需要；學(xué)校課程全是文化課程，教學(xué)內(nèi)容全是書本知識，課程與實踐脫節(jié)，教育與生活脫節(jié)，教學(xué)方法簡單，教學(xué)手段單一，農(nóng)村的孩子和家長把“離農(nóng)”、“厭農(nóng)”作為刻苦學(xué)習(xí)的前提，把升學(xué)當(dāng)作義務(wù)教育的唯一目標(biāo)和出路。很多升學(xué)無望的學(xué)生感到學(xué)校里學(xué)的東西對他們沒用，產(chǎn)生厭學(xué)情緒。培養(yǎng)的學(xué)生一旦未能考上大學(xué)，回到農(nóng)村以后，“干活放不下架子，脫貧沒有點子，致富沒有法子，全身像個公子”。這種現(xiàn)象又進一步影響了農(nóng)民對義務(wù)教育的看法，形成片面的教育無用論，造成了輟學(xué)率的升高，影響了義務(wù)教育質(zhì)量。據(jù)調(diào)查，甘肅、寧夏和內(nèi)蒙等西部省份60%以上的中小學(xué)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技知識課程仍然無法有效開設(shè)，農(nóng)業(yè)科技教育比較滯后。
�。ㄋ模┙處熽犖檎w素質(zhì)較為落后，令人擔(dān)憂。
一是數(shù)量總體不足，農(nóng)村地區(qū)教師缺編嚴(yán)重。，對廣西、四川、青海等省15個縣的109所中小學(xué)進行的專項督導(dǎo)檢查結(jié)果顯示，西部各省普遍存在農(nóng)村教師缺編的現(xiàn)象。西部農(nóng)村地區(qū)由于財力不足，長期招不到足量、合格的公辦教師，師范畢業(yè)生又分配不到位，原有教師又流失嚴(yán)重，參差不齊的代課教師便大量涌現(xiàn)于西部農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)。我國中小學(xué)代課教師達40萬人，廣西、西藏、貴州、云南等省區(qū)小學(xué)代課教師比例均超過20％，代課教師的大量存在和公辦專任教師的嚴(yán)重短缺從根本上制約了農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的質(zhì)量與健康發(fā)展。
二是農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)難以滿足需求。首先是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。語數(shù)等主要學(xué)科富余，而短線學(xué)科如藝體學(xué)科教師明顯不夠。四川省銅梁縣安居初級中學(xué)有20個班，但沒有一個音樂教師。其次是年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。農(nóng)村邊遠學(xué)校教師的年齡不同程度存在老化和斷檔問題。重慶市開縣、云陽、萬州等三峽庫區(qū)農(nóng)村中小學(xué)尤其是村小，教師老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)村教師平均年齡在40-50歲之間，中老年教師占了60%-70%。再次是教師素質(zhì)令人擔(dān)憂。西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校與發(fā)達地區(qū)學(xué)校的教師相比，在學(xué)歷、職稱、能力、水平、見識等方面都存在較大差距，教師工作環(huán)境較差，收入待遇較低，工作負擔(dān)較重。農(nóng)村中小學(xué)教師很少有機會外出參加培訓(xùn)、開展學(xué)術(shù)交流，專業(yè)發(fā)展機會嚴(yán)重缺乏，在教育觀念、教學(xué)水平、評價方式、課堂管理等方面存在諸多問題。
�。ㄎ澹┺r(nóng)村教育經(jīng)費投入，長期存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。
教育經(jīng)費問題一直是困擾西部農(nóng)村教育質(zhì)量提高的瓶頸。西部地區(qū)基礎(chǔ)教育人均經(jīng)費僅為東部地區(qū)的1/3左右。從省均基礎(chǔ)教育總收入來看，東部基礎(chǔ)教育經(jīng)費省均收入是西部基礎(chǔ)教育經(jīng)費省均總投入的2.5倍。由于資金短缺，我國西南地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)普遍存在教學(xué)儀器設(shè)備數(shù)量不足、質(zhì)量不高、校舍面積偏小、危房率高、圖書達標(biāo)率低等問題。西部農(nóng)村地區(qū)僅有30%左右的中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建立了實驗室，而絕大多數(shù)實驗室的儀器配備尚不完善，利用率極低。據(jù)調(diào)查，近幾年來按國家規(guī)定的中小學(xué)生人均經(jīng)費，許多地方一直未能足額撥發(fā)到校，并且還存在地方政府挪用中小學(xué)雜費的現(xiàn)象，加劇了農(nóng)村義務(wù)教育投入的不足。
二、進一步提高西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量的對策建議
（一）建立農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控制度，全面提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。
義務(wù)教育普及后，實施高質(zhì)量的農(nóng)村義務(wù)教育已成為新的戰(zhàn)略重點。進行質(zhì)量監(jiān)控，最重要的是國家要確立義務(wù)教育基準(zhǔn)，建立義務(wù)教育質(zhì)量評價機制，確保貧困地區(qū)學(xué)生享有真正的義務(wù)教育。應(yīng)規(guī)定義務(wù)教育生均公用經(jīng)費、生師比、辦學(xué)條件等方面的最低標(biāo)準(zhǔn)，制定改造低于義務(wù)教育國家基準(zhǔn)辦學(xué)條件以下學(xué)校的時間表。強化教育督導(dǎo)職能，建立國家義務(wù)教育基準(zhǔn)監(jiān)控體系和農(nóng)村義務(wù)教育投入的公示制度，完善經(jīng)費監(jiān)督與審計機制。加強農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)警，保障學(xué)生發(fā)展水平的質(zhì)量。
(二)加強九年制義務(wù)教育，降低輟學(xué)率。
一是依法治教，加大《義務(wù)教育法》的宣傳力度。為本地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個良好的輿論環(huán)境。
二是建立完整的、操作性強的“輟學(xué)”制約機制。由于各地面臨情況不一，建議國家重新審視民族地區(qū)的“普九”政策，改進考核標(biāo)準(zhǔn)，制定衡量各地“控輟”工作的不同標(biāo)準(zhǔn)，幫助地方政府在真實的輟學(xué)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上作必要且可行的“控輟”努力。確保青少年在接受九年義務(wù)教育期間，家長不得讓其子女停學(xué)。
三是對于特別貧困地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育可以試行分層組合方式，即增加“5+4”或“6+3”分流模式，讓一部分急于滿足生存需要的農(nóng)民子弟在接受基本的文化科學(xué)知識時，突出職業(yè)技能訓(xùn)練，使單一形式的九年義務(wù)教育配套5年或6年基本文化知識教育加4年或3年職業(yè)技術(shù)教育的模式，提高農(nóng)民送子女接受教育的積極性，增強農(nóng)村教育的適應(yīng)性。
(三)改革農(nóng)村教育課程設(shè)置，促進西部農(nóng)村中小學(xué)生的全面發(fā)展。
西部地區(qū)農(nóng)村教育的課程改革，必須依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、社會、科技和文化等發(fā)展的需要和學(xué)生個性發(fā)展的特點，向綜合化、個性化方向發(fā)展。
一是課程目標(biāo)要適應(yīng)西部農(nóng)村發(fā)展對國民素質(zhì)的要求,反映農(nóng)村教育特征的基本要求。處理好“社會需求”、“知識體系”、“學(xué)生發(fā)展”三者之間的關(guān)系，課程目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容等方面要符合西部農(nóng)村教育要求的課程形態(tài)和教學(xué)模式。
二是課程體系要適應(yīng)西部農(nóng)村社會現(xiàn)在和未來發(fā)展的需要。可從小學(xué)高年級開始，將職業(yè)教育的內(nèi)容逐步納入教學(xué)之中。
三是合理設(shè)計各種課程類別及其比例。重點調(diào)整必修課與選修課、普通課程與職業(yè)課程、理論課與實踐課的比例。農(nóng)村教育課程設(shè)置,要根據(jù)不同教育層次、類別，劃分文化科學(xué)和技術(shù)或職業(yè)教育課程的比例，每一類別都兼有兩種課程；以分科課為主，適當(dāng)設(shè)置綜合課；以必修課為主，適當(dāng)設(shè)置選修課。
(四)促進義務(wù)教育階段師資的發(fā)展。
一是改善西部民族地區(qū)義務(wù)教育階段教師待遇。教育投入重點向西部農(nóng)村邊遠、貧困地區(qū)傾斜,逐步縮小城鄉(xiāng)教育硬環(huán)境的差距,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師同工同酬。優(yōu)先提高農(nóng)村及偏遠地區(qū)教師待遇,改善生活辦公條件,在同等條件下優(yōu)先解決農(nóng)村教師職稱晉升、住房、子女就業(yè)等方面的問題。
二是建立東部和西部、教育發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)、城鄉(xiāng)之間教師交流機制。對到西部交流任教兩年、考核合格的東部地區(qū)教師，應(yīng)在職稱、工資等待遇上給予優(yōu)惠。西部地區(qū)還應(yīng)建立城鄉(xiāng)教師定期交流制度，鼓勵高水平的教師到農(nóng)村中小學(xué)輪崗，并將是否履行過這種義務(wù)作為評定職稱的條件。
三是完善教師編制核定辦法，適當(dāng)增加西部農(nóng)村地區(qū)教師編制。應(yīng)按照現(xiàn)有在校學(xué)生數(shù)以及校點布局、班級數(shù)、班額度及課程變化，重新核定教師編制標(biāo)準(zhǔn)。對于西部農(nóng)村地區(qū)新增加編制教師的工資，應(yīng)由中央政府撥付專項資金解決。
四是改革教育人事制度，全面實施教師資格制度。嚴(yán)格限制農(nóng)村教師的準(zhǔn)入制度，完善非師范類大中專畢業(yè)生從事教育工作的準(zhǔn)入制度，實施真正意義上的教師聘任制。將具有豐富教學(xué)實踐經(jīng)驗和教學(xué)能力的教師，安排在一線任課。大力推行教職工崗位聘任制度和結(jié)構(gòu)工資制，完善激勵機制。
五是完善師資培訓(xùn)體系。建立以縣教研室和教師進修學(xué)校為原點，以片重點中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)為基點，以完全小學(xué)為散點的師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并定期對各校的常規(guī)教研和教育科研進行考核評估。
�。ㄎ澹┻M一步完善義務(wù)教育經(jīng)費投入體制。
建立中央和地方各級政府分工負責(zé)、責(zé)權(quán)明確、運行規(guī)范、穩(wěn)定長效的經(jīng)費保障機制。實行各級政府的經(jīng)費分擔(dān)制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村教育的辦學(xué)主體由地方轉(zhuǎn)向中央。建議中央政府負責(zé)發(fā)放教師工資，撥付公用經(jīng)費，經(jīng)費投入約占65%；由省級政府負責(zé)建設(shè)校舍和學(xué)校設(shè)施經(jīng)費,經(jīng)費投入約占20%；地市級政府負責(zé)配儀器、保設(shè)備、添置圖書資料，經(jīng)費投入約占10%；縣級政府和鄉(xiāng)級政府負責(zé)維護學(xué)校設(shè)施，經(jīng)費投入約占5%。對于西部特別貧困地區(qū)，農(nóng)村教育投入可以試行完全由中央和省級財政分擔(dān)，不再要求貧困地區(qū)配套資金。
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