關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)村“三化”建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)村“三化”建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
近年，xx市委、市政府提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，開(kāi)拓加快“三農(nóng)”發(fā)展的途徑。城鄉(xiāng)二元分割的格局正逐步打破，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系正在發(fā)生積極的變化。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展.加快農(nóng)村“三化”建設(shè)取得的成效
一是農(nóng)民收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，實(shí)惠增加。去年全市農(nóng)民人均年純收入6625元，增長(zhǎng)8.1%，是自1997年以來(lái)的最高水平。雖然增速仍低于城鎮(zhèn)居民，但增速差距在縮小。同時(shí)全面清理了涉農(nóng)稅費(fèi)，取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。農(nóng)民實(shí)惠的增長(zhǎng)要高于收入的增長(zhǎng)。
二是城市化步伐加快，發(fā)展環(huán)境明顯改善。在全市總?cè)丝谠黾拥那闆r下，農(nóng)業(yè)人口逐步減少，去年農(nóng)業(yè)人口為227萬(wàn)人，比20xx年減少12%。勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，就業(yè)人員的三次產(chǎn)業(yè)分布，20xx年是19：40：41，去年是18：39：43，從事第一產(chǎn)業(yè)的人員下降了1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村總勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力所占比重已達(dá)52%。三次產(chǎn)業(yè)總值比重，20xx年為4：43：53，去年調(diào)整為3：43：54，呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。隨著中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等工作的開(kāi)展，農(nóng)村生活居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境也得到了明顯改善。
三是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。去年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值200.08億元，增長(zhǎng)5.4%，增加值115.5億元，增長(zhǎng)5.4%。出口創(chuàng)匯4.72億美元，同比增長(zhǎng)15.15%，居全省領(lǐng)先地位，并創(chuàng)下了人世三年來(lái)最高水平。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村“三化”建設(shè)的主要做法
第一，發(fā)展中心鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。去年八月，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，明確中心鎮(zhèn)是xx市農(nóng)村地區(qū)一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三化”的重要載體和依托。市和區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)財(cái)政每年安排每個(gè)中心鎮(zhèn)1500萬(wàn)元的統(tǒng)籌建設(shè)資金，把管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)、稅費(fèi)收入留成等縣級(jí)權(quán)限下放給中心鎮(zhèn)，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)和管理指導(dǎo)。這些措施加快了中心鎮(zhèn)的發(fā)展。去年xx市在建的10個(gè)中心鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值275.45億元，同比增長(zhǎng)14.3%;完成兩稅收入28.07億元，增長(zhǎng)18.3%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.6萬(wàn)人。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的實(shí)際，著力調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、先進(jìn)技術(shù)和管理人才向農(nóng)村特別是中心鎮(zhèn)擴(kuò)展，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。
第二，大力推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。一是完善統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)體系。具體做法是延伸城市就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作到農(nóng)村社區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)站和培訓(xùn)基地，在中心村設(shè)置勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)資助計(jì)劃。對(duì)年人均收入1500元以下的貧困戶，每戶政府資助一個(gè)人到技工學(xué)校讀書(shū)，每人補(bǔ)貼1500元，等等。三是實(shí)行就業(yè)服務(wù)激勵(lì)。企業(yè)招xx地區(qū)的農(nóng)民，政府代交一年的工傷保險(xiǎn)金;村干部介紹農(nóng)民找到工作，一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)100塊錢(qián)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)幫農(nóng)民找到工作，一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)50元。四是改革戶籍制度。取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)，凡在中心鎮(zhèn)有固定工作和固定住所的本市農(nóng)村居民，可轉(zhuǎn)為該鎮(zhèn)居民戶口;農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民可繼續(xù)保留原在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益和集體可分配權(quán)益。
第三，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是加強(qiáng)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高地力。近年xx市按照機(jī)耕路網(wǎng)絡(luò)化、排灌渠硬底化、主干道林網(wǎng)化、農(nóng)田方格化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，完成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)70萬(wàn)畝，經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)后的農(nóng)田，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。土地租金普遍提高30—50%。二是建設(shè)現(xiàn)代化基地和龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。規(guī)劃、建設(shè)了10個(gè)蔬菜基地、5個(gè)水產(chǎn)基地、8個(gè)水果基地、5個(gè)花卉標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和5000畝鮮花生產(chǎn)基地。培育、扶持市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)3家，省級(jí)龍頭企業(yè)8家。加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，形成了中心批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。去年xx市四大中心批發(fā)市場(chǎng)交易額達(dá)176.2億元，有力促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。制定(修訂)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)130多項(xiàng)，建立了26個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，全市獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)地80個(gè)，產(chǎn)品103個(gè)，獲得綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證產(chǎn)品分別78個(gè)和66個(gè)。同時(shí)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系和動(dòng)植物檢疫防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第四、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。重點(diǎn)是推進(jìn)三大工程：一是“青山綠地”工程。計(jì)劃用三年時(shí)間，投入12.5億元，造林86平方公里，綠化率提高3-4個(gè)百分點(diǎn)。二是實(shí)施農(nóng)村通水、通路、通電、通電話、通電視“五通”工程。目前全市行政村全部實(shí) 現(xiàn)了五通。三是城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程。xx市列入防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)范圍的共有18宗工程，總投資81.26億元。除珠江提岸、大學(xué)城提防外，其余16宗工程均分布在農(nóng)村地區(qū)。
第五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。一是逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)接軌的保障制度。目前，xx市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為130—200元，在冊(cè)低保對(duì)象有22821戶、61954人，符合低保條件農(nóng)戶基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”。同時(shí)，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)有效機(jī)制，全市農(nóng)村共有五保戶81756人，其中集中供養(yǎng)1852人，年人均5010元。二是加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。去年。全面啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口覆蓋率達(dá)到69.62%，超額完成省提出的50%的任務(wù)。三是加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。對(duì)農(nóng)村特困戶子女實(shí)行免費(fèi)入學(xué)制度;傾斜安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于教育強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。一些鎮(zhèn)在撤并的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行了調(diào)整，提高了教育資源利用效率，優(yōu)化了辦學(xué)條件。
第六、深化農(nóng)村體制改革，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。一是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。在前幾年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，去年全市取消了5699萬(wàn)元農(nóng)業(yè)稅，并全面清理了涉農(nóng)收費(fèi)，使xx農(nóng)民實(shí)現(xiàn)零稅賦。為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付到各鎮(zhèn)、村力度，稅改中各級(jí)財(cái)政共安排轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)1.34億元。二是落實(shí)對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)政策。在省對(duì)30畝以上種糧農(nóng)戶每畝每造補(bǔ)貼20元的基礎(chǔ)上，結(jié)合x(chóng)x市的實(shí)際，對(duì)每造1畝以上的農(nóng)戶每畝每造增加10元的直接補(bǔ)貼，去年共補(bǔ)貼資金1244.3萬(wàn)元。并直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶購(gòu)置聯(lián)合收割機(jī)等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)400萬(wàn)元。同時(shí)，市本級(jí)財(cái)政安排生態(tài)公益林補(bǔ)償金3370萬(wàn)元，對(duì)林農(nóng)直接補(bǔ)貼。三是建立扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，幫扶貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。去年全市139條貧困村年集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到3萬(wàn)元以上，全部達(dá)到省的標(biāo)準(zhǔn)。今年起，xx市將建立扶貧新機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有集體收入低于5萬(wàn)元的行政村，由市和區(qū)(縣級(jí)市)以及鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政實(shí)行差額補(bǔ)貼。
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