民宗局未通水未通電未通路的調研報告
民宗局未通水未通電未通路的調研報告
根據州民委13號文件，關于轉發《關于開展少數民族和民族地區水、電、路情況調研的通知》的要求，為全面掌握我縣各族群眾吃水難、行路難、用電照明難的問題，縣民宗局就如何做好此次調研工作，專門召開了專題會議，認真研究部署，指定專人負責調查和收集相關數據和情況，在全縣18個鄉鎮人民政府的大力支持和配合下，調查工作從8月27日開始，歷時一個月的調研時間，于9月28日順利完成了各項調研任務，現將**縣民族地區水、電、路的情況報告如下：
一、全縣基本情況
（一）全縣國土面積7810平方公里，轄18個鄉鎮，174個村委會，2749個自然村， 20xx年末，全縣總人口76.6471萬人，居住著漢、壯、苗、彝、回、瑤等11種民族，其中：漢族29.111萬人，壯族32.7465萬人，苗族9.1571萬人，彝族3.765萬人，瑤族1.6474萬人，回族0.1316萬人，其它民族1085人，少數民族人口占總人口的62%。20xx年地方一般預算收入9398萬元，支出6.82億元；城鎮居民人均可支配收入9800元；農民人均純收入1480元。
（二）全縣民族地區貧困狀況
——對全縣彝族地區貧困狀況調查。截至20xx年底，人均純收入低于625元的彝族村民小組共有77個，3381戶，15038人。
——對全縣瑤族地區貧困狀況調查。截至20xx年底，人均純收入低于625元的瑤族村民小組共有46個，1446戶，6969人。
——對全縣漢族地區貧困狀況調查。截至20xx年底，人均純收入低于625元的漢族村民小組共有342個，13807戶，67499人。
——對全縣苗族地區貧困狀況調查。截至20xx年底，人均純收入低于625元的苗族村民小組共有1092個，15492戶，57844人。
——對全縣壯族地區貧困狀況調查。截至20xx年底，人均純收入低于625元的壯族村民小組共有615個，29539戶，131181人。
二、全縣民族地區水、電、路的基本調查情況
（一）全縣已通水、電、路的情況
全縣2749個自然村，其中，已解決人畜飲水困難的有1892 個自然村，占全縣自然村總數的 69 %（通水率）；已通路的有 2150 個自然村，占全縣自然村總數的 78 %（通路率）；已通電的有 2357 個自然村，占全縣自然村總數的86%（通電率）。
（二）全縣未通水、電、路的情況
全縣2749個自然村中未解決飲水困難的有857個，占自然村總數的31%；未通路的自然村有599個，占自然村總數的21.7%；未通電的自然村有392個，占自然村總數的14%。（見附表一）
（三）分民族的情況如下：
——對全縣漢族地區未通水、電、路的調查結果
全縣漢族未通水的村民小組130個，未通電62個，未通公路124個，總投資4970萬元，涉及18621戶，人口83794人。
——對全縣壯族地區未通水、電、路的調查結果
全縣壯族未通水村民小組325個，未通電95個，未通公路176個，總投資9170萬元，涉及35021戶，人口152894人。
——對全縣苗族地區未通水、電、路的調查結果
全縣苗族未通水村民小組330個，未通電201個，未通公路255個，總投資13102萬元，涉及13430戶，人口63588人。
——對全縣彝族地區未通水、電、路的調查結果
全縣彝族未通水村民小組45個，未通電14個，未通公路17個，總投資1289萬元，涉及3401戶，人口14505人。
——對全縣瑤族地區未通水、電、路的調查結果
全縣瑤族未通水村民小組31個，未通電25個，未通公路32個，總投資1661萬元，涉及2028戶，人口9521人。（見附表二）
三、解決農村水、電、路的經驗和做法
通過“九五”計劃以來，國家對農村采取了一系列的扶持政策，廣大農村以水、電、路為主的基礎設施建設得到進一步的完善，解決了很多村寨的飲水難、用電難、行路難的問題，也積累了許多經驗和做法：一是實施扶貧攻堅鄉的時候，扶貧攻堅鄉鎮實施了很多村寨的水、電、路項目，解決了部分農村水、電、路困難的問題；二是在實施“扶貧三項工程”大會戰中，解決了一部分農村村寨飲水難的實際困難；三是部門整合資金加大投入。在整村推進、小康示范村、社會主義新農村、民族團結示范村等建設中，由部門整合資金解決了一部分農村水、電、路困難村寨；四是實施農網改造期間項目的實施推進了農村電網覆蓋進程；五是在解決飲水問題上，因地制宜，有水源的地方就實施管引，沒有水源的地方就建水窖，不搞一刀切；六是異地扶貧能整合資源，異地搬遷有效地解決了移民的水、電、路問題；七是堅持國家扶持與廣大群眾自力更生相結合。在我縣的廣大農村，很多地方都是政府扶持一部分，群眾發揚了自力更生、艱苦奮斗和等不是辦法、干才有希望的創業精神，自籌資金、投工投勞來改善水、電、路等基礎設施條件，建設自己的家園。
四、我縣未通水、電、路存在的問題及原因分析
（一）財政困難，國家投入嚴重不足。**縣大民貧，加之財政比較困難，每年光靠上級專項資金的投入，遠遠滿足不了廣大農村未通水、電、路村寨的需求。
（二）地處邊辟，投資較大制約著水、電、路的建設進程。未通水、電、路的村寨絕大多數都是地處邊辟，自然條件較差，環境惡劣的地區，基礎設施滯后，人背馬馱現象比較突出，這些地區往往是現階段扶貧難度最大，攻堅克難的地區，尤其是拉電、修路、接自來水里程較長，而這些村寨戶數少，人口少，工程量大，投資較大，投入與效益的反差也較大，這些地區成為現階段扶貧的“硬骨頭”，全靠當地群眾自身的力量是無法解決的。
（三）群眾收入低，貧困程度深是嚴重影響著當地水、電、路的發展。我縣民族地區經濟發展不平衡。從調查的情況看，人均純收入低于625元以下的都是邊遠貧困的少數民族地區，欠發達地區，大多具有人多地少，土質較差，生態環境惡劣的特點，抵御自然災害能力弱，靠天吃飯長期存在。
（四）對民族貧困地區扶持力度和扶貧工作不到位。多年來，雖然各級黨委、政府和各有關部門進一步加大了扶貧工作力度，取得了顯著的成績。但是，對那些交通不便，信息不靈，加之有困難而不善于向當地政府反映情況的邊遠民族村寨，難予列入建設規劃，即使有規劃，也是比較靠后。由于項目資金較少，因此，長期處于貧困狀態
（五）由于自然條件、地區差異，各民族之間發展也不平衡。主要表現在自然條件上的差異和觀念上的差異。有的群眾的思想意識仍存在舊的思維方式，難予接受新生事物和新的社會文明，農業產業結構調整不到位，部份群眾對產業結構調整怕沒飯吃，仍帶有濃厚的封建色彩和小農意識，不積極尋找發展經濟的有效途徑。等、靠、要，得過且過的思想在某種程度上還很存在，缺乏窮則思變的意識和能力。
（六）縣委、政府雖然采取了積極的措施，逐年對“三不通”地區實施項目加以解決，但由于資金有限，群眾迫切需要與國家投入之間的差距較大，要徹底解決這些“三不通”問題任重道遠，就**這樣一個大縣而言簡直就是一個“馬拉松”工程，導致群眾產生悲觀失望情緒，群眾依然長期處于傳統的生產生活方式狀態。
五、對策與建議
（一）建議上級政府一次規劃，集中資金，盡快消除。在做好規劃的基礎上，通過逐級上報，對我縣“三不通”村寨存在的實際困難，能夠得到省州的關心和重視，用一段時間盡快集中資金投入建設實施。解決他們最基本的生產生活條件，使這些地區的群眾也能共享建國六十來的輝煌；共享改革開放的成果；共享政府公共財政帶來的實惠。
（二）建議各級各部門要把“三不通”村寨作為優先扶貧的對象。各級各部門要深入到這些“三不通”的民族地區，尤其是邊遠貧困的少數民族地區調查研究，進一步了解和掌握群眾盼什么，需要解決什么問題，傾聽群眾的呼聲，想群眾之所想，急群眾之所急，解決群眾之所需，把黨和政府的關懷送到貧困的少數民族地區，實實在在地為他們解決急需解決的實際困難和問題。否則條件較好和沿線村寨蒸蒸日上，變化較快，邊遠少數民族和民族地區山河依舊，面貌未改，形成較大的反差。
（三）扶貧與“扶志”相結合，要從轉變思想，更新觀念上下功夫。切實加強對少數民族群眾的教育和引導，采取多種形式開展思想教育活動，夯實國民基礎教育，著力培養民族地區群眾自力自強，艱苦創業的精神，廣泛發動群眾投工投勞，建設一些力所能及的項目，增強群眾改變貧困落后面貌的信心。
（四）加強科技培訓，大力培育農業產業，不斷增加農民收入。將農業實用技術的普及與推廣擺到突出的位置。各職能部門要從本部門的實際出發，采取有針對性制定出近期和長遠的發展規劃，把對民族地區的扶持列入優先發展計劃，宜林則林，宜畜則畜，多頭并進，多方籌資，加大扶持力度。
（五）認真貫徹落實黨的民族政策。各級各部門要把幫助少數民族地區各項事業發展作為一件大事來抓，采取多渠道籌措資金，把解決一個村，扶持一個項目，幫助一方少數民族群眾脫貧作為我們工作的出發點和落腳點，真心實意地為民族地區辦幾件看得見，摸得著的實事和好事。充分體現黨委、政府對少數民族地區群眾的關注和重視，增強少數民族地區群眾戰勝困難，脫貧致富奔小康的信心。
（六）做好民族團結，維護社會穩定促進民族地區的經濟發展是做好一切工作的前提和基礎。各級黨委、政府要十分珍惜和鞏固這種民族團結的大好局面。各級各部門要從落實民族優惠政策，促進民族地區經濟健康發展大局出發，同心協力，為建設民族團結、經濟發展、平安和諧的**而努力。
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