人口普查工作調(diào)研報(bào)告
人口普查工作調(diào)研報(bào)告
人口普查的目的在于取得準(zhǔn)確的人口資料。國(guó)家根據(jù)準(zhǔn)確的人口資料才能做出符合實(shí)際情況的正確決策，資料準(zhǔn)確與否是人口普查的一個(gè)核心問(wèn)題。選擇什么樣的人口作為人口普查的調(diào)查對(duì)象,直接關(guān)系到人口普查資料的準(zhǔn)確性和人口普查的質(zhì)量。在現(xiàn)代人口普查中,普查對(duì)象是一個(gè)帶根本性的問(wèn)題,也是一個(gè)比較難于解決的問(wèn)題。如果普查對(duì)象問(wèn)題解決不好,必然出現(xiàn)重復(fù)和遺漏現(xiàn)象,直接影響人口資料的準(zhǔn)確性,甚至導(dǎo)致人口普查工作的失敗。
一、 人口普查調(diào)查對(duì)象的歷史變遷
建國(guó)以來(lái)的五次人口普查,除1964年的第二次普查按戶(hù)口所在地登記外,其他四次都是按常住人口進(jìn)行登記,這對(duì)于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下防止重復(fù)和遺漏、準(zhǔn)確地普查人口、正確反映人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)方面的基本國(guó)情,為科學(xué)決策起到了重要作用。但在社會(huì)高度開(kāi)放的今天，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制已經(jīng)基本完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇調(diào)整,常住地與戶(hù)籍所在地分離的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，這就限制了以常住人口為對(duì)象的普查資料所能發(fā)揮的社會(huì)效益。改進(jìn)人口普查對(duì)象,已是形勢(shì)發(fā)展的客觀需要。
二、“五普”調(diào)查對(duì)象的利與弊
第五次人口普查的調(diào)查對(duì)象是具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍并在中華人民共和國(guó)境內(nèi)常住的自然人，每個(gè)人必須在唯一的常住地進(jìn)行登記。共分五款人：
1、居住在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，并已在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦理常住戶(hù)口登記的人；
2、已在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住半年以上，常住戶(hù)口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道以外的人；
3、在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住不滿(mǎn)半年，但已離開(kāi)常住戶(hù)口登記地半年以上的人；
4、普查時(shí)居住在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，常住戶(hù)口待定的人；
5、原住本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，普查時(shí)在國(guó)外工作或者學(xué)習(xí)，暫無(wú)常住戶(hù)口的人。
常住戶(hù)口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，但已離開(kāi)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道半年以上的人，在戶(hù)口所在地只登記人數(shù)，不計(jì)入戶(hù)口所在地的常住人口內(nèi)。
第五次人口普查是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期進(jìn)行的普查，其調(diào)查對(duì)象基本上是延用傳統(tǒng)的常住人口調(diào)查，加上過(guò)于復(fù)雜的調(diào)查指標(biāo)體系，客觀上造成了第五次人口普查的瑕疵。
三、對(duì)“六普”調(diào)查對(duì)象的思考
20xx年將開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查，按照試點(diǎn)方案，港澳臺(tái)和外籍人口也將納入普查范圍，這在我國(guó)乃至世界人口普查史上尚屬首次，可以說(shuō)是進(jìn)行了創(chuàng)造性的探索，“六普”試點(diǎn)方案的調(diào)查對(duì)象為試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的全部人口，既包括大陸居民也包括在此居住的港澳臺(tái)居民和外國(guó)人，調(diào)查對(duì)象的界定與以往不同，由過(guò)去的常住人口調(diào)整為“現(xiàn)有人口”和“外出人口”，即調(diào)查時(shí)點(diǎn)“在被抽中調(diào)查小區(qū)居住的人”和“戶(hù)口在、人已外出的人”都是調(diào)查對(duì)象，都要填報(bào)調(diào)查表，由計(jì)算機(jī)匯總出本地的常住人口、戶(hù)籍人口、外來(lái)人口和外出人口。調(diào)查對(duì)象的調(diào)整，主要是針對(duì)當(dāng)前人戶(hù)分離情況嚴(yán)重和人口流動(dòng)量大、群眾配合程度減弱而采取的措施。這樣做的初衷是確保現(xiàn)場(chǎng)登記質(zhì)量，確保獲得各類(lèi)人口分布的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。按照這個(gè)調(diào)查對(duì)象的口徑，20xx年1‰人口調(diào)查進(jìn)行了實(shí)戰(zhàn)演練，通過(guò)對(duì)揚(yáng)州市33個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、117個(gè)村（居）委會(huì)、234個(gè)調(diào)查小區(qū)的22827名常住人口的調(diào)查，我們有幾點(diǎn)感受：一是外出半年以上的人口和暫住人口都需要填報(bào)常住人口的全部信息，工作量增加很多；二是人口流動(dòng)的空網(wǎng)間標(biāo)準(zhǔn)采用以調(diào)查小區(qū)為最小流動(dòng)單位過(guò)于煩瑣，在實(shí)際工作中操作有一定困難，極端的例子是一戶(hù)人家在同一幢樓的相鄰單元背對(duì)背買(mǎi)了兩套房子居住，由于兩套房屋分屬不同的調(diào)查小區(qū)，房主在調(diào)查過(guò)程中也被作為流動(dòng)人口處理；三是在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)有多套房產(chǎn)的，在判別外來(lái)外出時(shí)容易出現(xiàn)混淆；四是外出人口的信息要求全部填報(bào)比較困難，這主要是因?yàn)椋涸谵r(nóng)村，留守的多為老人和兒童，對(duì)家人外出的情況并不十分了解，在城區(qū)，全戶(hù)外出的情況更加難以掌握。
針對(duì)這些實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)有的調(diào)查環(huán)境和調(diào)查員素質(zhì)，本著既查準(zhǔn)人口數(shù)字，又節(jié)約各種資源，同時(shí)又能滿(mǎn)足多數(shù)情況下資料應(yīng)用的原則，可以這樣設(shè)計(jì)調(diào)查對(duì)象：將調(diào)查對(duì)象不分國(guó)籍，統(tǒng)一分為 “現(xiàn)有人口”和“外出人口”兩大類(lèi)，即調(diào)查時(shí)點(diǎn)“在被抽中調(diào)查小區(qū)居住的人”和“戶(hù)口在、人已外出的人”，同時(shí)將人口流動(dòng)的空間范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)，外來(lái)、外出人口只采集一些基本信息。鑒于我國(guó)居民身份證管理系統(tǒng)已經(jīng)比較完善，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上創(chuàng)造性的加入“是否已領(lǐng)身份證----身份證號(hào)碼”指標(biāo)，充分利用現(xiàn)代科技和計(jì)算機(jī)發(fā)展的成果，通過(guò)這一指標(biāo)和公安身份證信息系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，可以有效解決人口普查中最難解決的漏登和重復(fù)登記問(wèn)題，流動(dòng)人口的數(shù)據(jù)管理也能迎刃而解。
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