教育經費剖析報告

教育經費剖析報告

　　教育經費4%始提出于1993年。當時頒布的《中國教育改革和發展綱要》中明確寫道：“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在本世紀末(即20世紀末)達到4%”。

　　國務院總理溫總理曾就教育的現存問題做過如此直接表述：“現在的教育發展還不能夠完全適應全面建設小康社會的要求，教育質量急待提高，教育投入急待增加，教育體制急待改革。”

　　在此背景下，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中專辟一章講“保障措施”就顯得尤為引人注目。有人甚至已經在對“提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%”進行倒計時。

　　教育經費4%始提出于1993年。當時頒布的《中國教育改革和發展綱要》中明確寫道：“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在本世紀末(即20世紀末)達到4%”。

　　然而，這個其實只相當于“上世紀80年代發展中國家平均水平”的目標，十幾年過去了，依然只是一個目標。今年2月28日，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》征求意見稿出臺的新聞發布會上，財政部副部長丁學東也曾表示：實現4%的目標信心很大，同時難度不小。

　　國家教育發展研究中心主任張力認為，《教育規劃綱要》制定的重點就是要解決溫總理提出的“一個不適應、三個急待的問題”。事實上，在本次《綱要》起草中，教育投入的問題就被專門辟出。在成立11個重大戰略專題的調研組中，專門設立了“教育發展保障條件與機制組”。

　　溫總理也曾明確指出，要千方百計增加教育投入，努力實現財政性教育經費占國民生產總值4%的目標。這個“千方百計”就包括各級政府要把教育作為財政支出重點領域予以優先保障；包括嚴格按照教育法律法規規定，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長；包括按增值稅、營業稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，專項用于教育事業。

　　有分析人士指出，在目前中國的教育投入模式下，教育部門還需要列出“一批重大工程”來要錢，這很難形成4%的穩定長效投入機制。為擺脫部門利益的糾結，解決好影響教育投入的根本問題，有必要建立國家教育撥款委員會，依法負責教育投入的預算和監督。

　　有人說，“對教育投入多，并不意味著一定能辦好教育，但是，如果教育經費投入不足，則振興教育、提高全民素質將是句空話，完全沒有可能。”可以相信，在新世紀新綱要出臺的時候，4%的目標不再遙遠。

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