關于中國老齡事業的發展報告

關于中國老齡事業的發展報告

　　中國老齡事業發展報告(一)

　　中國老齡事業發展報告(2013) 2013年2月27日上午，中國社會科學院發布《中國老齡事業發展報告(2013)》。藍皮書指出，中國將迎來第一個老年人口增長高峰，2013年老年人口數量突破2億大關。在2025年之前，老年人口將每年增長100萬人。同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，勞動力供給格局開始發生轉變。

　　近兩年，新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峰。依據《國家應對人口老齡化戰略研究》課題組預測，2012年老年人口數量達到1.94億，老齡化水平達到14.3%，2013年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。

　　同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。人口機會窗口逼近關閉。

　　與此同時，老年人口內部變動將進一步加劇人口老齡化的嚴峻性。一是高齡老年人口繼續增長，從2012年的0.22億人上升到2013年的0.23億人，年均增長100萬人的態勢將持續到2025年。二是失能老年人口繼續增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病老年人持續增多，2012年為0.97億人，2013年突破1億人大關。四是空巢老年人口規模繼續上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關。五是無子女老年人和失獨老年人開始增多，由于計劃生育一代陸續開始進入老年期，加上子女風險事件的發生等因素，無

　　子女老年人越來越多。2012年中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數量持續增加。

　　由于人口老齡化超前于現代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨諸多問題和困難。一是貧困和低收入老年人數量仍然較多，2012年全國約有2300萬人。二是城鎮老年人口的宜居環境問題十分突出，七成以上的城鎮老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農村老年人留守現象更加突出，2012年約有5000萬，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護理問題，已經引起社會各界的普遍關注。四是涉老侵權案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現象時有發生。五是老年群體社會管理存在真空，三成以上老年人游離于社會管理之外，少數老年人被地下宗教和非法組織利用，不利于社會和諧和政治穩定的隱患依然存在。

　　專家認為，綜合經濟社會發展水平看，“未富先老”是中國的基本國情，同時，中國的人口老齡化與工業化、城鎮化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問題的嚴峻性是世界上少有的，必須認清形勢，全面應對。

　　勞動年齡人口

　　勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。

　　老年人口

　　2013年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。老年撫養比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

　　少兒人口

　　少兒人口撫養比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%。 機制欠缺導致失能老人需求不能滿足

　　中國老齡科學研究中心主任吳玉韶表示，根據報告，目前，我國老齡服務體系建設還存在“瞄準機制”欠缺、政府定位不清的問題。政府投入了大量資金建設公辦養老機構，服務對象大部分卻是健康和經濟收入條件較好的老人。

　　根據中國老齡科學研究中心的三次調查數據顯示，中國失能老年人愿意入住養老機構的比例為16.6%，即有597.6萬失能老年人需要入住養老機構，但目前護理型養老床位嚴重不足，民辦養老機構中僅有15%左右的養老機構以提供“康復護理”服務為主，遠不能滿足失能老年人的長期護理需求。

　　中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，“失能風險”是人口老齡化過程中面臨的難題。因此建立長期護理保險制度十分重要，目前建立該項保險已列入議事日程，同時，長期照顧的商業保險也正在推進，建議有關部門盡快出臺政策完善稅收政策，以促進此類保險快速發展。

　　失獨家庭以每年7.6萬的速度增長

　　黨俊武表示，我國現有的失獨家庭約為100萬，同時以每年7.6萬的速度增長。針對失獨老年人的現象，政府和社會各界應有擔當，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨老人，主要是解決精神孤獨問題；如果失獨老人再遇到老年失能，問題就比較復雜，應在養老保險制度和醫療保險制度的基礎上，建立健全養老長期照顧保障制度，通過社會保險、商業保險、津貼和社會慈善幾個方面入手。同時要靠服務體系，在解決服務費用的前提上，更要解決服務質量

　　中國老齡事業發展報告(二)

　　2014年度中國老齡事業發展統計報告 2013-07-27 字數: 1547 閱讀: 2426

　　2014年度中國老齡事業發展統計報告

　　今天，非常高興能和大家在這里見面！受全國老齡辦領導委托，我在這里向大家介紹2014年度老齡事業發展統計情況：

　　一、2014年老年人口基本信息全國65歲及以上老年人口達1.1883億，老年撫養比為11.9%，較上年末上升0.3個百分點。

　　二、老齡事業發展狀況

　　1、養老保障 截至2014年底，全國有27個省、自治區的838個縣（市、區、旗）和4個直轄市部分區縣開展國家新型農村社會養老保險試點。全國參加新型農村社會養老保險人數10277萬人，其中領取待遇人數2863萬人。全年新型農村社會養老保險基金收入453億元，基金支出200億元，基金累計結存423億元。

　　2014年，國家進一步加強和規范了貧困老年人的社會救助工作。 農村五保供養：2014年，國家修訂頒布了《農村五保供養服務機構管理辦法》。截至2014年底，全國農村共有農村五保供養對象534.1萬戶，計556.3萬人，分別比上年增長0.9％和0.5％。全年各級財政共發放農村五保供養資金98.1億元，同比增長11.4％。農村五保集中供養177.4萬人，集中供養年平均標準為2951.5元/人，比上年增長14.1％；農村五保分散供養378.9萬人，分散供養年平均標準為2102.1元/人，比上年增長14.

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　　1％。

　　高齡補貼：截至2014年底，全國享受高齡補貼的老人已達576.4萬，較上年增加145.5萬，增長33.8%。

　　農村計劃生育獎勵扶助：截至2014年底，全年共落實資金33億元，全國農村計劃生育家庭獎勵扶助受益對象已超過361萬人。

　　2、醫療保障 截至2014年底，全國有2678個縣（區、市）實施新型農村合作醫療，參合人口8.36億，比上年增加300萬人，參合率達96.0%；籌資總額1308.3億元，新農合基金支出1187.8億元，補償支出受益10.87億人次。

　　2014年，老年衛生服務被納入醫藥衛生體制改革基本公共衛生服務項目，由各級財政投入，免費為65歲及以上老年人開展每年一次體檢和健康咨詢指導。全國有5714萬老年人接受了健康檢查并建立了健康檔案。

　　3、養老服務 截至2014年底，全國納入社區管理的企業退休人員共4344萬人，比上年增加597萬人，占企業退休人員總數的76.2%。

　　4、老年文體活動

　　2014年，全國首個“敬老月”活動期間，各地普遍組織開展了豐富多彩的老年文化系列活動。基層文化館、站和圖書館等公共文化設施逐步成為老年人活動的重要陣地。

　　文化部門牽頭打造全國示范性老年文化品牌，連續12年舉辦“中國老年合唱節”。老年廣場文化、老年社區文化蓬勃開展，老年人日益成為基層群眾文化活動的主力軍。 2014年，老年教育事業持續發展，全國各類老年大學、老年學校已有49289所，在校人數近587萬。 2014年底，全國共有各級老年人協會40

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　　1100個，參加人數4389萬人。共有其他各類老年社團組織共有37193個，參加人數456萬人。 三、幾點說明

　　1、“中國老齡事業發展年度統計公報”是由全國老齡工作委員會辦公室依托統計局等多方面數據資料組織編寫、面向社會公眾發布的老齡事業年度報告，旨在集中反映本年度我國老齡

　　事業各領域的工作推進情況，老齡事業各條戰線所取得的成績，提高社會公眾對老齡事業和老齡工作的認知水平，強化全社會老齡意識，形成積極應對人口老齡化的社會氛圍，積極參與、推動老齡事業發展。

　　2、老齡事業的各項具體工作分散在各職能部門，故公報中所采用的數據，均來自于全國老齡工作委員會各成員單位及其他相關組織等公開發布的年鑒、公報及其它專項統計。 3、《中國老齡事業發展統計公報》是繼2014年以來的第二次發布。在前一年工作基礎上，我們對公報的框架、內容和版式設計進行了一定調整，基本形成了相對固定的體例。作為一份整合老齡事業多方面數據的綜合性報告，我們仍需要不斷摸索和改進。請各有關部門、社會各界人士批評指正，幫助我們不斷完善提高，做好每年例行的公報發布工作。

　　此外，今年發布的時間晚于去年，主要原因是為給大家提供更準確的六普老年人口基本信息。由于國家六普相關數據還在核實，80歲及以上老年人口的信息還沒辦法提供給大家，請大家諒解。

　　中國老齡事業發展報告(三)

　　《中國老齡事業發展報告（2013）》新聞發布稿

　　中國老齡科學研究中心主任

　　《中國老齡事業發展報告（2013）》主編

　　吳玉韶

　�。�2013年2月27日 北京）

　　發布時間： 2013-02-28 作者：未知 來源： 未知

　　新聞界的朋友們：

　　大家上午好!

　　歡迎大家出席全國老齡辦新聞發布會，感謝大家長期以來對老齡事業的關注和支持!下面，我通報《中國老齡事業發展報告(2013)》的有關情況。

　　一、發布《中國老齡事業發展報告(2013)》的背景及意義

　　今天，我們在這里發布由中國老齡科學研究中心編寫、社會科學文獻出版社出版的《中國老齡事業發展報告(2013)》，這是我國第一部全面總結和評估我國老齡事業發展狀況的藍皮書，填補了這一領域的空白。

　　2012年和2013年是中國人口老齡

　　中國老齡事業發展報告

　　化發展過程中具有重要意義的年份。一是隨著新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，我們迎來了第一個老年人口增長高峰。截至2012年底，我國老年人口數量達到1.94億，比上年增加891萬，占總人口的14.3%，其中80歲及以上高齡老年人口達2273萬人，2013年老年人口數量將突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%。二是迎來勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。三是底部和頂部老齡化相疊加，推動人口機會窗口逼近關閉。少兒人口撫養比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%，老年撫養比從2012的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

　　同時，老年人口的高齡、失能和空巢化將進一步加劇應對人口老齡化的嚴峻性和復雜性。一是高齡老年人口數量迅速提高。到2025年之前，我國的高齡老年人口將一直保持年均1

　　00萬的增長態勢。二是失能老年人口繼續增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病患病老年人數持續增加，2012年為0.97億人，2013年將突破1億人大關。四是空巢老年人口數量繼續上升，2012年為0.99億人，2013年也將突破1億人大關。

　　由于人口老齡化超前于現代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務、照料、精神關愛等諸多困難和問題，加強發展老齡事業和產業，滿足老年人日益增長的多方面需求，既是中央的戰略部署，又是全社會的共同期待。在這種背景下，中國老齡科學研究中心組織編寫了《中國老齡事業發展報告(2013)》，從研究者的獨特視角，全面審視了2012-2013年中國人口老齡化發展態勢，從老齡政策、養老與醫療保障事業、老齡事業法制化進程、老齡服務、老年宜居環境、老齡文化、老年群體社會管理、老齡科學研究等方面進行了深入研究和探討。這對于進一步宣傳老齡事業，提升全社會的老齡意識，加快形成全社會關注、關心和支持參與老齡事業發展的良好氛圍;對于為政府發展老齡事業科學決策提供翔實理論依據，推進老齡事業科學發展;對于探索老齡事業發展規律，促進老齡科學研究工作開展，都具有積極意義。

　　二、《中國老齡事業發展報告(2013)》主要內容

　　《中國老齡事業發展報告(2013)》由總報告、政策篇、保障篇、服務篇和研究篇5部分組成，包括1個總報告和15個分報告，主要內容包括：

　　(一)2012年中國老齡事業發展回顧

　　2012年是我國老齡事業發展歷史上具有標志性意義的一年。黨的十八大作出了“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”的戰略部署，各地、各部門紛紛加強老齡政策創制，積極推進老齡事業發展，老齡事業發展呈現出五大亮點。

　　一是城鄉居民社會養老保險首次實現制度全覆蓋。城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，填補了中國養老保險最后的制度空白。兩項保險與機關事業單位養老保障制度、城鎮職工養老保險一道，為中國人民織就了一張覆蓋城鄉的養老保障網，幾千年來億萬群眾“老有所養”的夢想首次在制度上得到了實現。2012年底，全國參加城鎮職工基本養老保險人數達到30379萬人，比上年底增加1988萬人;全國城居保和新農保參保人數達到48370萬人，比上年底增加15187萬人，13075萬城鄉老年居民按月領取養老金。

　　二是中國老齡事業法制化進程取得重要進展。新修訂的《老年法》從6章50條增加到9章85條，把積極應對人口老齡化納入國家的長期戰略任務，對家庭養老進行重新定位，突出對老年人的精神慰藉，確定老年人監護制度，新增加老年宜居環境建設的內容等�？梢哉f，新《老年法》更符合時代精神，不僅是一部全方位解決老年人問題的對策之法，也是一部促進中國老齡事業健康發展之法，具有重要意義。

　　三是老年人醫療衛生保障狀況顯著改善。在城鄉基本醫療保障制度全覆蓋的基礎上，城鄉老年人醫療救助制度更加完善，基層醫療衛生服務能力建設進一步加強，中國城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療參保人數超過13億，覆蓋面從2008年的87%提高到2012年的98%以上，構建起世界上規模最大的基本醫療保障網。 四是老齡服務體系建設勢頭強勁。國家投入31億元用于社會養老服務體系的試點設施建設，各級民政、財政等部門加入投入力度，各地大力鼓勵社會力量參與，老齡服務基礎設施建設快速發展。截至2012年底，養老床位數已達到390萬張，每千名老年人擁有的養老床位數達到20.5張，社區各類服務床位數已達到17.6萬張。18個省市建立高齡老年人生活補貼制度，22個省市建立起養老服務補貼制度，養老護理員職業技能的培訓、鑒定和評估系統初步建立。

　　五是老年文化事業和基層老年協會建設快速發展。《“十二五”時期文化改革發展規劃》、《關于進一步加強老年文化建設的意見》、《關于加強基層老年協會建設的意見》等多項涉老文化政策出臺。以“敬老月”和“中國老年文化藝術節”為代表的特色老年文化活動成效顯著�；鶎永夏陞f會建設工作快速發展，全國已建成基層老年協會44.7萬個，覆蓋65%城鄉社區，部分省(區、市)基層老年協會覆蓋率超過95%。

　　(二)中國老齡事業發展存在問題及今后展望

　　中國老齡事業在取得較快發展的同時，還面臨著一些問題，主要包括：一是積極應對人口老齡化的頂層設計和戰略規劃滯后;二是多元主體共同應對人口老齡化的體制機制尚未形成;三是養老保障和醫療保障水平還比較低;四是老齡事業發展不平衡，農村老齡事業、老齡文化、老齡宜居環境和老齡社會管理等的發展明顯滯后。

　　2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是做好積極應對人口老齡化戰略準備的重要一年。各地各部門將制定出臺促進老齡事業和產業發展的政策和規劃，推進老齡事業和產業健康發展;將掀起宣傳貫徹新修訂的《老

　　年法》的高潮，老年人權益將得到進一步保障;將加快老齡服務體系建設步伐，老齡服務進一步快速發展;全社會關心支持老齡事業和產業發展的氛圍將更加濃厚，積極應對人口老齡化的環境會更加優化。

　　謝謝大家!

　　中國老齡事業發展報告(四)

　　中國老齡事業發展報告(五)

　　歡迎大家出席全國老齡辦新聞發布會，感謝大家長期以來對老齡事業的關注和支持!下面，我通報《中國老

　　齡事業發展報告(2013)》的有關情況。

　　一、發布《中國老齡事業發展報告(2013)》的背景及意義

　　今天，我們在這里發布由中國老齡科學研究中心編寫、社會科學文獻出版社出版的《中國老齡事業發展報告(2013)》，這是我國第一部全面總結和評估我國老齡事業發展狀況的藍皮書，填補了這一領域的空

　　白。

　　2012年和2013年是中國人口老齡化發展過程中具有重要意義的年份。一是隨著新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，我們迎來了第一個老年人口增長高峰。截至2012年底，我國老年人口數量達到1.94億，比上年增加891萬，占總人口的14.3%，其中80歲及以上高齡老年人口達2273萬人，2013年老年人口數量將突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%。二是迎來勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。三是底部和頂部老齡化相疊加，推動人口機會窗口逼近關閉。少兒人口撫養比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%，老年撫養比從2012的20.66%

　　上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

　　同時，老年人口的高齡、失能和空巢化將進一步加劇應對人口老齡化的嚴峻性和復雜性。一是高齡老年人口數量迅速提高。到2025年之前，我國的高齡老年人口將一直保持年均100萬的增長態勢。二是失能老年人口繼續增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病患病老年人數持續增加，2012年為0.97億人，2013年將突破1億人大關。四是空巢老年人口數量繼續上升，2012年為

　　0.99億人，2013年也將突破1億人大關。

　　由于人口老齡化超前于現代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務、照料、精神關愛等諸多困難和問題，加強發展老齡事業和產業，滿足老年人日益增長的多方面需求，既是中央的戰略部署，又是全社會的共同期待。在這種背景下，中國老齡科學研究中心組織編寫了《中國老齡事業發展報告(2013)》，從研究者的獨特視角，全面審視了2012-2013年中國人口老齡化發展態勢，從老齡政策、養老與醫療保障事業、老齡事業法制化進程、老齡服務、老年宜居環境、老齡文化、老年群體社會管理、老齡科學研究等方面進行了深入研究和探討。這對于進一步宣傳老齡事業，提升全社會的老齡意識，加快形成全社會關注、關心和支持參與老齡事業發展的良好氛圍;對于為政府發展老齡事業

　　科學決策提供翔實理論依據，推進老齡事業科學發展;對于探索老齡事業發展規律，促進老齡科學研究工作

　　開展，都具有積極意義。

　　二、《中國老齡事業發展報告(2013)》主要內容

　　《中國老齡事業發展報告(2013)》由總報告、政策篇、保障篇、服務篇和研究篇5部分組成，包括1

　　個總報告和15個分報告，主要內容包括：

　　(一)2012年中國老齡事業發展回顧

　　2012年是我國老齡事業發展歷史上具有標志性意義的一年。黨的十八大作出了“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”的戰略部署，各地、各部門紛紛加強老齡政策創制，積極推進老齡事業發展，

　　老齡事業發展呈現出五大亮點。

　　一是城鄉居民社會養老保險首次實現制度全覆蓋。城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，填補了中國養老保險最后的制度空白。兩項保險與機關事業單位養老保障制度、城鎮職工養老保險一道，為中國人民織就了一張覆蓋城鄉的養老保障網，幾千年來億萬群眾“老有所養”的夢想首次在

　　中國老齡事業發展報告

　　一是城鄉居民社會養老保險首次實現制度全覆蓋。城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，填補了中國養老保險最后的制度空白。兩項保險與機關事業單位養老保障制度、城鎮職工養老保險一道，為中國人民織就了一張覆蓋城鄉的養老保障網，幾千年來億萬群眾“老有所養”的夢想首次在制度上得到了實現。2012年底，全國參加城鎮職工基本養老保險人數達到30379萬人，比上年底增加1988萬人;全國城居保和新農保參保人數達到48370萬人，比上年底增加15187萬人，13075萬城鄉老年

　　居民按月領取養老金。

　　二是中國老齡事業法制化進程取得重要進展。新修訂的《老年法》從6章50條增加到9章85條，把積極應對人口老齡化納入國家的長期戰略任務，對家庭養老進行重新定位，突出對老年人的精神慰藉，確定老年人監護制度，新增加老年宜居環境建設的內容等。可以說，新《老年法》更符合時代精神，不僅是一部全方位解決老年人問題的對策之法，也是一部促進中國老齡事業健康發展之法，具有重要意義。 三是老年人醫療衛生保障狀況顯著改善。在城鄉基本醫療保障制度全覆蓋的基礎上，城鄉老年人醫療救助制度更加完善，基層醫療衛生服務能力建設進一步加強，中國城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療參保人數超過13億，覆蓋面從2008年的87%提高到2012年的98%以上，

　　構建起世界上規模最大的基本醫療保障網。

　　四是老齡服務體系建設勢頭強勁。國家投入31億元用于社會養老服務體系的試點設施建設，各級民政、財政等部門加入投入力度，各地大力鼓勵社會力量參與，老齡服務基礎設施建設快速發展。截至2012年

　　底，養老床位數已達到390萬張，每千名老年人擁有的養老床位數達到20.5張，社區各類服務床位數已達到17.6萬張。18個省市建立高齡老年人生活補貼制度，22個省市建立起養老服務補貼制度，養老護理員

　　職業技能的培訓、鑒定和評估系統初步建立。

　　五是老年文化事業和基層老年協會建設快速發展�！丁笆�二五”時期文化改革發展規劃》、《關于進一步加強老年文化建設的意見》、《關于加強基層老年協會建設的意見》等多項涉老文化政策出臺。以“敬老月”和“中國老年文化藝術節”為代表的特色老年文化活動成效顯著。基層老年協會建設工作快速發展，全國已建成基層老年協會44.7萬個，覆蓋65%城鄉社區，部分省(區、市)基層老年協會覆蓋率超過95%。

　　(二)中國老齡事業發展存在問題及今后展望

　　中國老齡事業在取得較快發展的同時，還面臨著一些問題，主要包括：一是積極應對人口老齡化的頂層設計和戰略規劃滯后;二是多元主體共同應對人口老齡化的體制機制尚未形成;三是養老保障和醫療保障水平還比較低;四是老齡事業發展不平衡，農村老齡事業、老齡文化、老齡宜居環境和老齡社會管理等的發

　　展明顯滯后。

　　2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是做好積極應對人口老齡化戰略準備的重要一年。各地各部門將制定出臺促進老齡事業和產業發展的政策和規劃，推進老齡事業和產業健康發展;將掀起宣傳貫徹新修訂的《老年法》的高潮，老年人權益將得到進一步保障;將加快老齡服務體系建設步伐，老齡服務進一步快速發展;全社會關心支持老齡事業和產業發展的氛圍將更

　　加濃厚，積極應對人口老齡化的環境會更加優化。

　　2013年02月27日上午，中國社會科學院發布《中國老齡事業發展報告(2013)》。藍皮書指出，中國將迎來第一個老年人口增長高峰，2013年老年人口數量突破2億大關。在2025年之前，老年人口將每年增長100萬人。同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，勞動力供給格局開始發生轉變。

　　近兩年，新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峰。依據《國家應對人口老齡化戰略研究》課題組預測，2012年老年人口數量達到1.94億，老齡化水平達到14.3%，2013年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。

　　同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。人口機會窗口逼近關閉。與此同時，老年人口[1]

　　內部變動將進一步加劇人口老齡化的嚴峻性。一是高齡老年人口繼續增長，從2012年的0.22億人上升到2013年的0.23億人，年均增長100萬人的態勢將持續到2025年。二是失能老年人口繼續增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病老年人持續增多，2012年為0.97億人，2013年突破1億人大關。四是空巢老年人口規模繼續上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關。五是無子女老年人和失獨老年人開始增多，由于計劃生育一代陸續開始進入老年期，加上子女風險事件的發生等因素，無子女老年人越來越多。2012年中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數量持

　　續增加。

　　由于人口老齡化超前于現代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨諸多問題和困難。一是貧困和低收入老年人數量仍然較多，2012年全國約有2300萬人。二是城鎮老年人口的宜居環境問題十分突出，七成以上的城鎮老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農村老年人留守現象更加突出，2012年約有5000萬，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護理問題，已經引起社會各界的普遍關注。四是涉老侵權案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現象時有發生。五是老年群體社會管理存在真空，三成以上老年人游離于社會管理之外，少數老年人被地下

　　宗教和非法組織利用，不利于社會和諧和政治穩定的隱患依然存在。

　　專家認為，綜合經濟社會發展水平看，“未富先老”是中國的基本國情，同時，中國的人口老齡化與工業化、城鎮化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問題的嚴峻性是世界上少有的，必須認清形勢，全面應

　　對。J063

　　勞動年齡人口

　　勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013

　　年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。

　　老年人口

　　2013年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。老年撫養比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

　　少兒人口

　　少兒人口撫養比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%。

　　機制欠缺導致失能老人需求不能滿足

　　中國老齡科學研究中心主任吳玉韶表示，根據報告，目前，我國老齡服務體系建設還存在“瞄準機制”欠缺、政府定位不清的問題。政府投入了大量資金建設公辦養老機構，服務對象大部分卻是健康和經濟收入條件較好的老人。根據中國老齡科學研究中心的三次調查數據顯示，中國失能老年人愿意入住養老機構的比例為16.6%，即有597.6萬失能老年人需要入住養老機構，但目前護理型養老床位嚴重不足，民辦養老機構中僅有15%左右的養老機構以提供“康復護理”服務為主，遠不能滿足失能老年人的長期護理需求。

　　中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，“失能風險”是人口老齡化過程中面臨的難題。因此建立長期護理保險制度十分重要，目前建立該項保險已列入議事日程，同時，長期照顧的商業保險也正在推進，建

　　議有關部門盡快出臺政策完善稅收政策，以促進此類保險快速發展。

　　失獨家庭以每年7.6萬的速度增長

　　黨俊武表示，我國現有的失獨家庭約為100萬，同時以每年7.6萬的速度增長。針對失獨老年人的現象，政府和社會各界應有擔當，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨老人，主要是解決精神孤獨問題；如果失獨老人再遇到老年失能，問題就比較復雜，應在養老保險制度和醫療保險制度的基礎上，建立健全養老長期照顧保障制度，通過社會保險、商業保險、津貼和社會慈善幾個方面入手。同時要靠服務體系，在

　　解決服務費用的前提上，更要解決服務質量。

　　中國老齡科學研究中心主任吳玉韶在接受中國青年報記者采訪時表示，2012年和2013年是中國人口老齡化發展過程中具有重要意義的兩個年頭。新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峰，推動了社會總撫養比從2012年的44.62%上升到2013

　　年的45.94%。

　　中國老齡事業發展報告(六)

　　中國老齡事業發展報告(七)

　　《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》發布

　　中廣網北京2月23日消息 （記者張亞然）全國老齡辦于2月23日發布了《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》的研究成果。這是全國老齡辦首次發布關于人口老齡化的報告�！秷蟾妗贩秩�部分介紹了中國人口老齡化的現狀和壓力，發展趨勢和特點，以及人口老齡化帶來的問題與政策建議。

　　《報告》指出，21世紀是人口老齡化的時代。中國已于1999年進入老齡社會，是較早

　　中國老齡事業發展報告

　　進入老齡社會的發展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關系到全球人口老齡化的進程，備受世界關注。

　　《報告》認為，21世紀的中國將是一個不可逆轉的老齡社會。從2001年2100年，中國的人口老齡化可以分為三個階段：

　　第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年新增596萬老年人口，年均增長速度達到3.28%，到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37%。

　　第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著20世紀60年代到70年代中期第二次生育高峰人群進入老年，中國老年人口數量開始加速增長，平均每年增加620萬人。到2023年，老年人口數量將增加到2.7億，與0-14歲少兒人口數量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達到9448萬，占老年人口的21.78%。

　　第三階段，從2051年到2100年是穩定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規模將達到峰值

　　4.37億，約為少兒人口數量的2倍。這一階段，老年人口規模將穩定在3-4億，老齡化水平基本穩定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總人口的比重將保持在25-30%，進入一個高度老齡化的平臺期。 《報告》提出，中國的人口老齡化具有老年人口規模巨大、老齡化發展迅速、地區發展不平衡、城鄉倒置顯著、女性老年人口數量多于男性、老齡化超前于現代化等六個主要特征。綜觀中國人口老齡化趨勢，

　　可以概括為四點主要結論：第一，人口老齡化將伴隨21世紀始終。第二，2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時期。第三，重度人口老齡化和高齡化將日益突出。第四，中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

　　《報告》指出，人口老齡化必將帶來一些新的矛盾和壓力，對經濟和社會的發展提出新的挑戰：在建立適應社會主義市場經濟要求的社會保障制度方面，養老、醫療等社會保障的壓力巨大；在建立滿足龐大老年人群需求的為老社會服務體系方面，加快社會資源合理配置，增加為老服務設施，健全為老服務網絡的壓力巨大；在處理代際關系方面，解決龐大老年人群和勞動年齡人群利益沖突的壓力巨大；在協調城鄉和諧發展方面，解決農村老齡問題，特別是中西部落后和老少邊窮地區老齡問題的壓力巨大。同時，中國政府和社會還必須付出巨大成本來調整消費結構、產業結構、社會管理體制等，以適應人口年齡結構的巨大變化。

　　《報告》強調，21世紀，中國社會經濟發展的戰略目標是在2020年實現全面小康，在2050年基本實現現代化，2050年以后進而實現中華民族的偉大復興。要實現這一宏偉目標，就必須積極應對人口老齡化迅速發展，特別是2030-2050年間人口老齡化高峰的嚴峻挑戰。目前，中國應對人口老齡化的思想、物質、制度等各種準備嚴重滯后，留給我們的時間只有短短25年，要全方位地做好應對人口老齡化高峰的準備，時間十分緊迫。

　　《報告》最后建議，要把老齡社會作為21世紀中國的一個重要國情認真對待，樹立老齡意識，增強應對人口老齡化和老齡社會挑戰的緊迫性和自覺性。在研究制定經濟社會發展戰略時，要切實從老齡社會這一基本國情出發，把應對老齡社會的挑戰列入未來中國的發展戰略之一。

　　要充分利用25年戰略機遇期做好應對老齡社會的各項準備，把解決老齡社會的各種矛盾和問題納入全面建設小康社會和社會主義現代化建設的總體發展戰略，制定發展規劃，完善法律法規，調整社會經濟政策，做好應對老齡社會的各項準備。同時，要立足當前，在完善政策、加大投入、加快發展老齡事業的同時，健全和完善適應世界老年人口第一大國這一國情的老齡工作體制，切實解決制約老齡事業發展的體制

　　性問題。

　　全國老齡委辦公室常務副主任李本公在新聞發布會上答記者問

　　問：據我了解，計生委曾經做過2001-2050年中國人口老齡化預測，有些大學和研究機構也有過類似預測。那么我的問題是，全國老齡辦的這次預測與這些預測有什么不同之處，謝謝。

　　答：謝謝這位記者的提問。我想首先說明的一點是，關于21世紀中國人口老齡化趨勢，我們今天發布的這個報告是全國老齡辦首次對外發布。作為專門負責全國老年人事務的全國老齡辦提出的這個報告，應該說是有較高權威性的。當然，此前有過一些這方面的預測，除了你剛才提到的，我們還看到過其他一些不同的預測。我們此次預測與其他預測相比，具有三個特點：第一，這是專門負責全國老年人事務的全國老齡辦首次研究發布人口老齡化預測數據。第二，我們的預測時間跨度為100年，反映了中國整個21世紀人口老齡化的全貌的預測，別的預測一般都只預測到2050年。第三，除了全國的百年預測，我們同時進行了中國30余個�。▍^、市）的分省50年預測，這是此次預測的另一個重要成果，也是國內首次大規模系統地進行分省人口老齡化情況預測，分省預測的成果我們將稍候公布。

　　問：全國老齡委從1999年成立以來，已經有6年的歷史，在老齡工作方面作出了許多重要成績，例如，制定了《老年人權益保障法》和《老齡事業發展“十五”計劃綱要》等。中國人口老齡化報告的發布，標志著全國老齡辦在老齡工作的基礎工作方面又進了一步，可否談一下這次發布的重要意義？

　　答：這次中國人口老齡化趨勢預測，是我們老齡工作的一項重要的基礎工作，可以說是我們今后開展工作的一個重要參考依據。它對我們摸清中國老年人口及老齡化發展的基本態勢，掌握未來中國老齡問題的基本國情，指導今后相當長一段時期老齡工作開展，具有重要的意義。同時，這次研究也有助于提高全社會對人口老齡化的認識，增強全社會應對人口老齡化的緊迫感和自覺性，有助于我們扎實做好應對老齡社會的各種準備，成功解決好老齡社會各種矛盾和問題，促進社會主義和諧社會和現代化建設，它的發布是中國老齡事業發展史上的一件大事，可以說具有重大意義。

　　問：我們都知道，中國的計劃生育政策在一定程度上加快了人口老齡化進程，也使老年人撫養負擔迅

　　速加重。那么，當未來老齡化程度日益加深時，政府是否會考慮放松計劃生育限制來應對老齡化挑戰。謝謝。

　　答：人口老齡化是人口年齡結構變化的一種形態，它取決于兩方面因素：一是生育率下降導致少兒人口數量減少或者占總人口的比例下降，從而使老年人占總人口比例上升；二是死亡率下降和壽命的延長，使老年人口絕對數量增加和相對比例提高。一般來說，人口老齡化的前一階段，主要原因是生育率下降導致少兒人口比例下降。而到第二階段，導致老齡化的主要原因則轉變為死亡率的下降和壽命的延長，其主要表現不是少兒人口的減少，而是老年人口的絕對規模的增加。2000年人口普查時，中國人的平均預期壽命已經增加到71.4歲，比1990年提高了2.85歲，預計到本世紀末還將繼續顯著提高，可以說，21世紀的人口老齡化主要是第二階段的人口老齡化。

　　應對人口老齡化挑戰，需要從政策、制度、思想、物質等方面作全面的準備，特別是完善養老保障制度、醫療保險制度，提高全社會老齡意識，以及抓住21世紀頭二十年有利我經濟發展的戰略機遇期，進一步增強我國的經濟實力和綜合國力，這些才是應對和解決人口老齡化問題的根本措施。所以，應對人口老齡化挑戰主要還是要從這些方面入手。

　　問：人口老齡化是21世紀我們面臨的一個重大挑戰，但也存在一些機遇。例如，《報告》中提到，2033年以前我國一直處于人口總撫養比較低的“人口黃金時期”，人口負擔較輕，有利于經濟發展。請問怎樣看待人口老齡化的挑戰和機遇。

　　答：在人口轉變的過程中，總有一段時期的人口年齡結構變化表現為少年兒童人口數量和比重的減少，老年人口數量和比重的增加，總撫養負擔從負擔少年兒童為主向負擔老年人口為主轉變，這個時期的前后形成了一個撫養負擔最小的時期，被稱為人口黃金時期。以65歲為老年人口的下限年齡計算，我國的人口機會窗口在1990年開啟之后，總人口的撫養比一直呈下降趨勢，預計到2009年達到最低值，為38.22；然后開始回升，到2033年總撫養比又超過50，人口黃金時期結束。這是一個人口年齡結構最佳的“黃金”時期，為我們提供了一個人口負擔最輕的戰略機遇期。

　　但是我們同時應該看到，我們這個人口黃金時期只有短短的33年，而多數發達國家長達百年左右。2033年以后，我國人口負擔不斷加重，到21世紀后半葉老年撫養比一直保持在57-59，總撫養比基本保持84-86，是人口負擔很沉重的時期。而且，正如我們在報告中強調的，我國的經濟實力還很薄弱，這么沉重的人口負擔對我們的挑戰是十分巨大的。因此，我總的感覺，有機遇，但更多的是挑戰，挑戰大于機遇。對這一點我們必須有清醒的認識。

　　問：應對人口老齡化，離不開黨政領導的重視，特別是地方領導�！秷蟾妗芬辉購娬{，人口問題是一個長周期事件，留給我們的準備期只有25年時間，非常緊迫�？墒�，對于有些地方政府領導者來說，25年就是5屆任期，人口老齡化問題對他來說似乎就非常遙遠了。還有很多地方領導人，光是處理火燒眉毛的事情就已經忙得焦頭爛額，根本沒有精力管25年后的事情。我想請問，如何才能讓這些領導人重視起來，真正把老齡工作擺上重要議事日程？

　　答：你提的問題很好。我們在《報告》中多次強調25年的戰略準備期，我想請大家對這個概念要有一個準確的理解。25年準備期并不是說我們現在的問題不嚴重，25年以后才嚴重，以前我們講“未雨綢繆”，現在的情況是人口老齡化這個“雨”已經來了，老年人的養老、醫療、照料等壓力已經顯現出來，按一些專家學者的觀點，我們已經是“亡羊補牢”了。

　　25年準備期這個概念，是相對2030年到2050年人口老齡化最嚴峻時期而言的。到那個時候，人口老齡化程度超過30%，解決老齡問題的壓力將更加巨大，因此，必須從現在開始為這個高峰期的到來作好準備。這個準備有政策上的、有思想上，而要想完善一項政策，轉變一種思想觀念，沒有十年、甚至數十年的時間根本不行！所以說25年的時間顯得十分緊迫。另外，我們多次強調，我國的經濟實力還相對比較薄弱，從這個角度說，要在25年里做好各項準備又顯得任務艱巨，壓力巨大。

　　你說的領導重視的問題，我非常同意。人口老齡化對經濟社會的影響不像自然災害、礦難、急性傳染病那么明顯，老齡工作也沒有像GDP指標那樣容易衡量，一些地方領導人忙于應急，忙于政績工程，沒有時間，或者不愿意在老齡工作方面下功夫，不愿意向老齡事業投入，這種現象確實有。

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