加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保一費(fèi)制正確施行總結(jié)
加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保一費(fèi)制正確施行總結(jié)
根據(jù)國家和省、市安排，從今年秋季開學(xué)起，我縣在義務(wù)教育階段學(xué)校全面實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。從開學(xué)檢查情況看，由于宣傳貫徹有力，“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法順利施行，社會(huì)反響較好。施行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法是國家為規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)管理，治理教育亂收費(fèi)，切實(shí)減輕學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，落實(shí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任，確保義務(wù)教育持續(xù)、健康發(fā)展，努力做到群眾承受能力、政府承受能力和學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)達(dá)“三兼顧”的重要舉措。作為價(jià)格監(jiān)督管理部門，認(rèn)真貫徹施行“一費(fèi)制”既是職責(zé)所在，同時(shí)，應(yīng)針對(duì)可能出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷地探索、研究新的管理辦法，使價(jià)格監(jiān)督檢查工作與改革措施相適應(yīng)，確保工作到位，“一費(fèi)制”施行到位。結(jié)合學(xué)習(xí)和工作實(shí)際就如何做好“一費(fèi)制”監(jiān)督檢查工作談幾點(diǎn)粗淺體會(huì)。
一、充分認(rèn)識(shí)施行“一費(fèi)制”的重要意義，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感
近年來，教育亂收費(fèi)問題十分突出，社會(huì)反響強(qiáng)烈，對(duì)此，黨中央、國務(wù)院非常重視，連續(xù)在全國范圍內(nèi)開展治理教育亂收費(fèi)專項(xiàng)檢查，取得了階段性的成效。但從根本上治理教育亂收費(fèi)依然任務(wù)艱巨。教育亂收費(fèi)的成因是多方面的，其中政府投入不足與教育事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，表現(xiàn)十分突出，可以說是導(dǎo)致教育亂收費(fèi)屢禁不止的重要因素。全面推行“一費(fèi)制”，努力做到群眾承受能力、政府承受能力和學(xué)校正常運(yùn)行“三兼顧”，既是治理教育亂收費(fèi)的治本之策，也是促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。充分認(rèn)識(shí)推行教育收費(fèi)“一費(fèi)制”辦法的重大意義，對(duì)于指導(dǎo)我們開展教育收費(fèi)檢查工作同樣具有十分重要的意義。
保障“一費(fèi)制”的正確貫徹施行，是價(jià)格監(jiān)督管理部門義不容辭的責(zé)任，作為價(jià)格監(jiān)督管理人員，要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真學(xué)習(xí)、正確把握“一費(fèi)制”的各項(xiàng)政策規(guī)定，在開展教育收費(fèi)檢查中，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、正確執(zhí)法，使“一費(fèi)制”各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
二、嚴(yán)把“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)
“一費(fèi)制”是將雜費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、信息技術(shù)教育費(fèi)合并為一費(fèi)收取的收費(fèi)辦法。嚴(yán)把“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)關(guān)是實(shí)施教育收費(fèi)檢查的重點(diǎn)。據(jù)我縣秋季開學(xué)檢查情況反映，多數(shù)學(xué)校能正確執(zhí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)政策規(guī)定，收費(fèi)行為較推行“一費(fèi)制”前更加規(guī)范。但是，仍然存在個(gè)別學(xué)校違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象。其表現(xiàn)：一是違規(guī)收取信息技術(shù)教育費(fèi)，個(gè)別學(xué)校擴(kuò)大收費(fèi)范圍向小學(xué)一、二年級(jí)學(xué)生收取信息技術(shù)教育費(fèi)，有的學(xué)校不具備開設(shè)信息技術(shù)課條件仍預(yù)先向?qū)W生收取信息技術(shù)費(fèi)；二是個(gè)別學(xué)校向農(nóng)民子女收取借讀費(fèi)等。因此，在進(jìn)行監(jiān)督檢查中，應(yīng)針對(duì)容易產(chǎn)生亂收費(fèi)行為傾向，注意把握好兩個(gè)界線：一是高限標(biāo)準(zhǔn)界線，即執(zhí)行中的“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)（雜費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、信息技術(shù)教育費(fèi)組成）。各級(jí)各類學(xué)校都要按照文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（項(xiàng)目）執(zhí)行，不允許突破。二是紅線標(biāo)準(zhǔn)界線。即凡實(shí)行“一費(fèi)制”的所有學(xué)校的所有收費(fèi)（不含借讀費(fèi)、住宿費(fèi)、初中升學(xué)考試費(fèi)和初三補(bǔ)習(xí)費(fèi)），除必須按照有關(guān)規(guī)定確定具體項(xiàng)目和具體標(biāo)準(zhǔn)外，其所有收費(fèi)總額必須控制在紅線標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。顯然，實(shí)行紅線控制是對(duì)學(xué)校除借讀費(fèi)、住宿費(fèi)、初中升學(xué)考試費(fèi)和初三補(bǔ)習(xí)費(fèi)之外的所有收費(fèi)總額的限制。學(xué)校收費(fèi)只要突破“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)和紅線控制標(biāo)準(zhǔn)（不含水量規(guī)定除外項(xiàng)目），都應(yīng)以亂收費(fèi)進(jìn)行查處。同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定：一是課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、教輔資料費(fèi)按規(guī)定選用和按實(shí)結(jié)算的規(guī)定；二是開設(shè)信息技術(shù)教育課應(yīng)達(dá)到省教育廳有關(guān)規(guī)定的要求，達(dá)不到要求，不得收取信息技術(shù)教育費(fèi)；三是對(duì)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定。對(duì)學(xué)校提供的服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)必須、學(xué)生自愿、按成本定價(jià)的原則，不得強(qiáng)制和變相強(qiáng)制向?qū)W生收取；四是收取借讀費(fèi)的政策規(guī)定。借讀費(fèi)收取對(duì)象為城市學(xué)生。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校對(duì)農(nóng)民子女免收借讀費(fèi)。對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，免收借讀費(fèi)。對(duì)城市學(xué)生收取借讀費(fèi)后免收雜費(fèi)。以上政策規(guī)定，是“一費(fèi)制”收取辦法的重要內(nèi)容，在開展教育收費(fèi)檢查中應(yīng)正確運(yùn)用政策，確保監(jiān)督檢查到位。
三、嚴(yán)把代管費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)督關(guān)，堅(jiān)決糾正違背“一費(fèi)制”收費(fèi)政策的亂收費(fèi)行為
“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校的代管費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行了規(guī)范，為實(shí)施檢查工作提供了有力的政策依據(jù)。但是，我們不能因此就放松對(duì)代管費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)督管理，要針對(duì)可能發(fā)生的新情況、新問題，調(diào)整檢查工作思路，確定檢查工作重點(diǎn)，提高檢查工作實(shí)效，確保“一費(fèi)制”全面準(zhǔn)確地貫徹施行。
加強(qiáng)對(duì)代管費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)督管理是防止產(chǎn)生亂收費(fèi)行為的有效手段。教育、財(cái)政、物價(jià)部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，切實(shí)履行監(jiān)督職能，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)政策宣傳力度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，形成工作合力，建立全方位、多層面的監(jiān)督機(jī)制。
對(duì)代管費(fèi)的監(jiān)督檢查，應(yīng)重點(diǎn)檢查學(xué)校執(zhí)行學(xué)生用書和教輔資料等政策的落實(shí)情況，堅(jiān)決糾正違規(guī)選用教材、教輔資料，突破限額規(guī)定，增加學(xué)生負(fù)擔(dān)的行為；檢查核對(duì)學(xué)校與學(xué)生進(jìn)行代管費(fèi)期不結(jié)算的情況，嚴(yán)肅查處收費(fèi)不結(jié)算的亂收費(fèi)行為；對(duì)服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)檢查學(xué)校是否強(qiáng)制或變相強(qiáng)收取服務(wù)費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi)的行為。凡政策規(guī)定的服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目都必須堅(jiān)持學(xué)生必須、學(xué)生自愿的原則。學(xué)校應(yīng)通過簽訂服務(wù)協(xié)議等方式規(guī)范服務(wù)行為，使學(xué)生及學(xué)生家長明明白白消費(fèi)，對(duì)強(qiáng)制或變相強(qiáng)制和收費(fèi)不服務(wù)或服務(wù)不到位的行為，應(yīng)按亂收費(fèi)進(jìn)行查處。城市小學(xué)托管費(fèi)是指國家規(guī)定教學(xué)時(shí)間外的托護(hù)費(fèi)，屬服務(wù)性收費(fèi)范疇，只限于縣城小學(xué)收取。應(yīng)堅(jiān)持學(xué)生和學(xué)生家長自愿的原則，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收取。檢查中還應(yīng)督促學(xué)校建立健全管理制度，避免發(fā)生因監(jiān)護(hù)責(zé)任不到位而造成的不良后果。
四、認(rèn)真落實(shí)“一費(fèi)制”配套措施，保障教育事業(yè)健康發(fā)展
一項(xiàng)重要的改革需要有相關(guān)的配套措施作保障。省、市“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法都明確制定了具體的配套措施，這些措施不僅針對(duì)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、而且十分具體，有很強(qiáng)的可操作性。關(guān)鍵是要抓落實(shí)。價(jià)格管理部門應(yīng)積極協(xié)助有關(guān)部門確保配套措施的貫徹落實(shí)。
第一，協(xié)助有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)收入的監(jiān)管。一方面要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)收入的相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，監(jiān)督學(xué)校將教育收費(fèi)收入用于補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，不得用于教職工工資、補(bǔ)貼、福利經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目開支。“一費(fèi)制”中的雜費(fèi)應(yīng)按財(cái)政部門的規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，只能用于補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足。根據(jù)規(guī)定，學(xué)校按照規(guī)定收取的資金不得用于平衡財(cái)政預(yù)算，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金，嚴(yán)禁任何部門、單位或個(gè)人以任何理由截留、挪用、平調(diào)、擠占。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的違反上述規(guī)定的行為應(yīng)及時(shí)向政府和相關(guān)管理部門報(bào)告情況，促使違規(guī)行為及時(shí)得到糾正，保障教育經(jīng)費(fèi)收入專款用于保證學(xué)校的正常運(yùn)行和教育事業(yè)發(fā)展。另一方面，各級(jí)政府要樹立公共財(cái)政觀念，進(jìn)一步加大對(duì)義務(wù)教育的投入，著力解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。要將中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加，確保到2007年之前所有中小學(xué)校達(dá)到省定中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款最低標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門在嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算和規(guī)定的時(shí)間及時(shí)足額撥付學(xué)校，以保證學(xué)校教育和其它辦學(xué)活動(dòng)的正常開展。
當(dāng)前，教育投入不足與教育事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾依然十分突出。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，確保有限的資金投入辦學(xué)是促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展的迫切要求，也是治理教育亂收費(fèi)的重要措施。各級(jí)各類學(xué)校既要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策，自覺規(guī)范收費(fèi)行為，同時(shí)又要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)資金的管理，建立健全各項(xiàng)管理制度，使有限的資金用在刀刃上，各相關(guān)管理部門應(yīng)加大監(jiān)督檢查，確保“一費(fèi)制”收費(fèi)政策的貫徹落實(shí)。
第二，認(rèn)真檢查各級(jí)各類學(xué)校實(shí)行收費(fèi)公示制度的貫徹落實(shí)情況。教育收費(fèi)公示制度是學(xué)校通過設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會(huì)公布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，便于社會(huì)監(jiān)督學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國家教育收費(fèi)政策，保護(hù)學(xué)生及其家長合法權(quán)益的制度，是規(guī)范教育收費(fèi)行為，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，鞏固治理教育亂收費(fèi)成果，密切黨群、干群關(guān)系的重大措施。在進(jìn)行教育收費(fèi)監(jiān)督檢查中，要把學(xué)校貫徹落實(shí)教育收費(fèi)公示制度作為一項(xiàng)重要的檢查內(nèi)容，監(jiān)督檢查各級(jí)各類學(xué)校嚴(yán)格按照國家計(jì)委、財(cái)政部、教育部《關(guān)于印發(fā)〈教育收費(fèi)公示制度〉的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]792號(hào)）規(guī)定正確執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度，對(duì)按規(guī)定應(yīng)公示而未公示的收費(fèi)，或公示內(nèi)容與規(guī)范政策不符的，必須依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。同時(shí)，要嚴(yán)把教育收費(fèi)公示內(nèi)容的審核關(guān)。對(duì)學(xué)校公示收費(fèi)的內(nèi)容還應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行審核，防止學(xué)校將越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi)等亂收費(fèi)行為通過公示“合法化”。對(duì)因政策調(diào)整或其它情況變化所發(fā)生的收費(fèi)變動(dòng)應(yīng)督促學(xué)校及時(shí)更新公示內(nèi)容，維護(hù)教育收費(fèi)公示的嚴(yán)肅性。
第三，督促學(xué)校建立完善資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系。“一費(fèi)制”收費(fèi)方法對(duì)建立和完善貧困學(xué)生助學(xué)金制度提出了明確要求，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生減免雜費(fèi)（含信息技術(shù)費(fèi)）、住宿費(fèi)和課本費(fèi)。有條件的地區(qū)，還要逐步實(shí)行財(cái)政義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)（含信息技術(shù)教育費(fèi)）和課本費(fèi)，并補(bǔ)助信校學(xué)生生活費(fèi)，這些優(yōu)惠政策措施充分體現(xiàn)了政府對(duì)困難學(xué)生的關(guān)懷。執(zhí)行好這些政策措施既是教育部門的責(zé)任，也是物價(jià)等監(jiān)管部門的責(zé)任。在管理和檢查工作中，要注意聽取和了解學(xué)校貫徹執(zhí)行資助困難學(xué)生政策的執(zhí)行情況，幫助學(xué)校和學(xué)生解決實(shí)際困難，提高檢查工作實(shí)效，以實(shí)際行動(dòng)踐行“三個(gè)代表”重要思想。
第四，加強(qiáng)宣傳工作，讓“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法家喻戶曉，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)改革的支持。要采取多種形式，廣泛深入地宣傳“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，把政策精神原原本本地交給廣大群眾，讓廣大學(xué)生及其家長提高對(duì)全面實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法重要意義的認(rèn)識(shí)。我縣在推行“一費(fèi)制”辦法前，政府通過舉行新聞發(fā)布會(huì)的形式，宣傳“一費(fèi)制”精神，讓廣大群眾增強(qiáng)對(duì)“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的了解，有效地保障了“一費(fèi)制”的順利施行。由于教育收費(fèi)涉及千家萬戶，“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法需要長久的、廣泛深入宣傳，才能深入人心。價(jià)格部門應(yīng)充分發(fā)揮宣傳“一費(fèi)制”收費(fèi)政策的權(quán)威作用，積極配合相關(guān)部門做好宣傳工作，寓政策宣傳于監(jiān)督檢查之中，為全面貫徹“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
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