有關城市生活污水與垃圾處理情況的調研報告
有關城市生活污水與垃圾處理情況的調研報告
隨著經濟的迅速發展、城市化進程的加快以及人民生活水平的不斷提高，城市生活垃圾產生量也隨之在不斷地增加，生活垃圾占用土地、污染環境的狀況以及對人民健康的潛在影響日益突出。如何經濟、有效地進行生活垃圾處理，不僅是廣大環保工作者和環保行業面臨的一個亟待解決的問題，更是服務群眾的基層窗口單位亟需解決的一項民生工程。近幾年來，自治區十分重視城市污水、垃圾處理工作，并把城市污水、垃圾處理設施建設作為建設綠色生態城市的重要內容。
一、城市生活垃圾的種類
城市生活垃圾種類多、數量大，五花八門，無所不包，但總體上可分為兩大類：
1.固體廢棄物。數量多、體積大，主要有塑料袋、塑料盒，食品、藥品、禮品、日用品的包裝袋、盒。其次是破舊的衣褲、鞋襪、背包、旅行袋等。第三是近幾年新增加的舊家電產品，如電池、燈具、玩具、玻璃、陶瓷及少量金屬零件。第四是部分不法建筑裝修商及搬運工非法偷排亂倒的建筑裝修垃圾。還有城鄉結合部的居民亂倒的蜂窩煤灰、地面清掃的塵土砂石等，這部分雖然不具普遍性，但難于監管。
2.有機廢棄物。這一類水分多、重量大，主要是動植物產品的附屬物，如蔬菜、水果的外葉、根莖、果皮、心核、花草以及動物的內臟、皮毛、病死畜禽的尸體以及食物的殘渣，這一類也是令環衛工頭痛，最容易腐爛變質、污染空氣環境的廢棄物。
二、基本情況及主要問題
1、現在，大部分居民生活能源主要以燃氣、電力為主，垃圾的主要成分是廚余、灰渣、廢棉、廢塑料等。街道內產生的垃圾，沒有規范的垃圾處理場地及設施，垃圾的處理主要采用露天堆放的簡易處理方式。垃圾中污染物質滲透不斷造成江河湖泊水質惡化和地下水污染，城市環境污染問題日益突出。
2、目前，我市各街區普遍存在收集污水能力不足，導致實際處理污水量大多達不到設計能力，特別是錫林北路街道這樣的XX區，管網改造任務重，普遍不到位。
3、二次污染嚴重。錫林街道所轄居民小區很多沒有物業，只是每年交上幾十元的垃圾轉運費，環衛工人定期將垃圾運走。這樣不專業的垃圾清理模式，造成很多垃圾不能得到及時拉運和填埋。特別是居民區附近的一些蔬菜水果市場、餐館、飯店將殘湯剩飯隨意傾倒，尤其是夏天，氣溫高極易腐爛變質，污水橫流、臭氣熏天，污染水質和大氣環境，還容易滋生蠅蟲等小生物，在一定程度上成為了疾病滋生的源泉，為老百姓所詬病。
4、城市環境污染邊緣化問題日益顯現。城市周邊地區更多地承擔著來自中心城區生產、生活所產生的污水、垃圾、工業廢氣等污染，城市周邊地區的水體（包括地表水和地下水）、土壤、大氣污染問題更為突出，影響了城市區域和城鄉協調發展。
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5、居民區內服務業聚集，第三產業多，餐飲、理發等含水垃圾比例增多。居民普遍沒有垃圾分類的意識，廚房垃圾、生活垃圾、建筑垃圾等混裝現象比較嚴重，垃圾中的有機與無機、干物與潮物混堆，雖然有的垃圾箱設有垃圾分類標志，但由于市民的素質參差不齊，加上成百上千的垃圾拾荒者的翻揀、搗騰更是一片狼藉，分類箱形同虛設。而且現在的垃圾箱都沒有污水排放的設施條件，致使垃圾桶內自然沉積的污水肆意橫流。
6、塑料袋盒禁而不止，過度包裝、豪華包裝是垃圾增多的根源之一。早在幾年前，政府就下達“禁塑令”，但時至今日仍禁而不止。道路、河流、溝渠充滿“白色污染”的塑料袋、盒、泡沫板塊等。還有一些食品、藥品、日用品的過度包裝、豪華包裝不僅浪費資源，助長奢糜之風，也增加了消費者的負擔和清運成本。
隨著城市化、工業化進程的加快，城市生活污水與垃圾的排放量還在不斷增加。對于城市生活污水與垃圾的增量所帶來的污染危害我們應當有清醒的認識和充分的估計，如何處理垃圾才不致于讓自身無立足之地？這是一個大問題。
三、加快城市生活污水和垃圾處理所做的主要工作
近年來，錫林街道辦事處在區委、區政府的支持引導下，堅持以人為本、認真落實全面、協調、可持續發展觀，高度重視并不斷推進城市生活污水和垃圾處理工作，采取有效措施，做了大量工作，取得一定效果。
1、加強領導，統籌規劃，把生活污水和垃圾處理工作作為一項重要民生工作來抓。今年，錫林街道通過提高衛生保潔員工資待遇，壯大了衛生保潔員隊伍，在街道城管衛生科的組織領導下，保潔工作人員保證了每天對小區內的垃圾進行清理，及時將生活垃圾及污水運走或就地焚燒。并對垃圾情況較嚴重的勝利西街早市，在工作人員數量、勞動工具上做相對傾斜，保證每一條街道、每一個小區都能保持干凈、整潔的生活環境和出行環境。
2、豐富形式，加強宣傳，將保護環境理念潛移默化深入人心。街道辦事處充分利用“世界環境日”重要契機和文明城區創建活動，將喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物等擺上宣傳的戰略位置。加強城管、環衛等部門協調配合，加強環境信息公開上報和輿論監督，高度重視和充分發揮社區居委會和群眾組織的自治作用，動員全社會參與環境保護。
3、創新環保管理機制，落實基層環保責任，強化街道環保管理和考核。實行領導分片管理，從機關到社區，從干部到職工，認真負責落實轄區內商戶“門前三包”責任制，社區、胡同、街巷等實行標準化清掃保潔。大力開展愛國衛生運動，消滅衛生死角，滅蚊、滅蠅、滅鼠、滅蟑工作達標。重視綠化美化工作，綠化布局合理，綠地管理、養護措施落實。重視環保工作，完善環保制度，提倡廣大居民實行垃圾分類、節水節能、不亂扔垃圾，廣泛開展綠色社區和綠色家庭的創建活動，提高群眾環保意識和轄區環保水平，各項環保指標進入分片領導年度考核中。
四、措施及建議
城市環境衛生的好壞不只是城市形象問題，也是一個城市文明程度最直接的體現。引導全民參與保護城市環境，改變生活習慣，減少垃圾的排放，讓青山常綠、碧水長流是十分有意義的，也是提高市民素質、提升城市品位的一項重要工作。
1、積極鼓勵社會資金參與建設。城市生活污水和生活垃圾的治理耗資巨大，只有走市場化道路，大量吸引民間資金的進入，并且政府創造良好的運營環境，才能真正做到“政府搭臺、企業唱戲”，才能保證資金的投放效率和治理設施的運行效率。現階段，促進城市環保項目建設和運營需由政府行為逐漸向市場化過渡，這樣才能既解決環保設施建設資金不足的問題，又能從體制上、機制上提高項目建設、運營水平，更好地發揮投資效益。
2、建立健全垃圾分類體制。垃圾分類收集是實現垃圾減量化、資源化、無害化的一個重要的步驟，是科學處理城市生活垃圾的首要條件，是保護環境，造福社會的大事。垃圾混合收集，減低了垃圾的資源價值，也給垃圾無害化處理和資源化的利用造成了困難。因此，推廣實施城市垃圾分類，以促進垃圾的資源利用，實現垃圾的減量，是保護環境最有效的途徑。
3、建立投訴舉報制度。通過熱線電話、微博平臺、電子郵箱等多種方式，接收公眾對垃圾處理不當、惡意破壞環境的個人及商戶的舉報，特別是街邊小吃車、拉面館、快餐店等小商販、小飯店的監督管理，這些小商戶沒有合理的垃圾處理渠道，有時甚至將垃圾隨意倒在路邊的下水道，這也是地溝油的主要來源。在監管部門成立后，收到類似的投訴或舉報后，市容、城管等相應部門應及時趕到現場調查、處理，及時解決問題，并對投訴舉報的熱心居民給予適當獎勵，調動全民參與環境保護的經參與率和積極性，逐漸形成“人人參與、人人監督、人人保護”的環保局面。
4、加強環境監管長效機制。目前，在垃圾處理及污水治理工作上，普遍存在的問題仍然是人員少、投入少等問題，這是生活污水和垃圾處理的瓶頸。在其他省一些縣在加強社區、農村環境監管長效機制方面作了有益的探索，他們在鄉鎮、街道一級設立環保所，延伸環境監管的觸角，由于職責明確，有效地提高了環保部門的工作效率和應對突發事件的快速反應能力，使污染問題不出鄉鎮就能得到很好的解決。這是值得我們學習和借鑒的。
5、統籌城鄉環境保護。必須避免出現城市環境得到改善的同時郊區環境卻每況愈下的不平衡、不協調局面。
6、把保護城市水源和防治城市水污染納入城市建設規劃，建設和完善城市排水管網，有計劃地建設城市生活污水集中處理設施，加強城市水環境的綜合整治。正確處理好發展與保護的關系，切實把城市生活污水與垃圾處理設施建設擺上重要議事日程，統籌研究、協調解決污水與垃圾處理設施建設、運行工作中的重大問題。
7、加強居民自我管理。針對個別居民隨手丟棄垃圾的現象，由各居委會成立環境衛生志愿者監督隊伍，每天巡視，發現問題及時整改。
8、過度包裝也成了城市生活垃圾的重要部分，有關部門應嚴格監管，凡是包裝物的重量、體積、價值超過被包裝物的不得上市銷售，把好質檢關，以減少垃圾量。
9、加大城市環境衛生、城市文明建設重要性的宣傳教育，開展全民講衛生講文明學科學愛科學的活動。配合“愛國衛生月”活動，在全社會大張旗鼓掀起不亂丟、不隨地大小便、不隨地吐痰、不亂潑污水、不損壞公共衛生設施的愛國衛生運動，持之以恒，做到家喻戶曉，人人皆知。
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