優(yōu)秀調(diào)研注重試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)
優(yōu)秀調(diào)研注重試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)
篇一：民主管理調(diào)研報(bào)告
我市是老工業(yè)基地，民主管理工作有著輝煌的歷史和良好的基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我市企業(yè)的改革、改制步伐不斷加快，多種經(jīng)濟(jì)形式并存的新形勢(shì)帶給民主管理工作新的挑戰(zhàn)。市總工會(huì)始終把推行民主管理工作作為維護(hù)職工合法權(quán)益最重要和最基礎(chǔ)的手段，遵循“堅(jiān)持方向、因企制宜、注重實(shí)效、不斷創(chuàng)新”的原則，本著與時(shí)俱進(jìn)的理念，針對(duì)企業(yè)和我市的實(shí)際，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索新的工作著力點(diǎn)，努力推動(dòng)以職代會(huì)為基本形式的各項(xiàng)民主管理制度實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，取得較好的成效。我們的主要做法是：
一、突出職權(quán)落實(shí)，堅(jiān)持和發(fā)展職代會(huì)制度
近年來，我市各企事業(yè)單位堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針，堅(jiān)定不移地推行職代會(huì)制度，在規(guī)范運(yùn)作、落實(shí)職權(quán)、講求實(shí)效上下攻夫，認(rèn)真研究解決改革中遇到的新情況、新問題，使職代會(huì)制度不斷得到完善和發(fā)展。目前，全市國有、集體及其控股企業(yè)100%建立了職代會(huì)制度，非公有制企業(yè)90%建立了職代會(huì)制度。各種類型的企事業(yè)單位能夠按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》的要求及時(shí)召開職代會(huì)，并規(guī)范運(yùn)作。職代會(huì)職權(quán)不斷充實(shí)并得到有效落實(shí)，企業(yè)實(shí)行改組、改制、兼并、破產(chǎn)、出售等重大改革方案和職工工資、獎(jiǎng)金分配方案，職工下崗、分流和再就業(yè)方案，都能提交職代會(huì)審議。截至目前，全市國有、集體及其控股企業(yè)，開展職代會(huì)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的達(dá)100%，非公有制企業(yè)達(dá)90%；國有、集體及其控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部向職代會(huì)報(bào)告業(yè)務(wù)招待費(fèi)的達(dá)100%；非公有制企業(yè)達(dá)到90%。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)職代會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。一是加強(qiáng)了職代會(huì)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。下發(fā)專門文件，對(duì)各層次職代會(huì)的職能進(jìn)一步明確和細(xì)化，使三級(jí)職代會(huì)各自做到有職有權(quán)，名副其實(shí)地發(fā)揮作用，從而全面提升了職代會(huì)質(zhì)量。二是加強(qiáng)對(duì)職代會(huì)的指導(dǎo)。利用各企事業(yè)單位召開職代會(huì)之機(jī)，深入到各市直工會(huì)實(shí)地指導(dǎo)職代會(huì)工作，特別是在國企改革進(jìn)行時(shí)期召開的職代會(huì)，如對(duì)北剛召開職代會(huì)時(shí)進(jìn)行了面對(duì)面的指導(dǎo)，進(jìn)一步明確民主管理和職代會(huì)召開的程序；明確在改制企業(yè)和企業(yè)改制中哪些事項(xiàng)必須通過職代會(huì)，職代會(huì)法定人數(shù)和職代會(huì)決議有效性如何確認(rèn)等實(shí)際問題。三是加強(qiáng)了對(duì)職代會(huì)工作的管理，實(shí)行職代會(huì)召開報(bào)告制度，并對(duì)各單位職代會(huì)召開情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總和通報(bào)，確保職代會(huì)健康有序地發(fā)展。
（二）抓住企事業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮職代會(huì)作用。隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，企業(yè)的改制、改組、改造等決策行為日益增多，這是涉及職工切身利益、關(guān)系到企業(yè)發(fā)展前途的關(guān)鍵問題。2006年市總工會(huì)起草并同市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市經(jīng)委聯(lián)合下發(fā)了《齊齊哈爾市關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》，提出在國有企業(yè)改制過程中必須堅(jiān)持企業(yè)職工安置、分流方案經(jīng)職代會(huì)審議通過方可實(shí)施的建議，并得到了國資委、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等相關(guān)部門的認(rèn)可和支持。2005年年初，市政府重新調(diào)整市企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市總工會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，與國資委達(dá)成共識(shí)：全市所有破產(chǎn)、改制企業(yè)的改制方案不經(jīng)職代會(huì)審議，職工安置分流方案不經(jīng)職代會(huì)通過，不經(jīng)上級(jí)工會(huì)審定，國資委不予受理。2006年5月，市總工會(huì)印發(fā)了《齊齊哈爾市總工會(huì)關(guān)于在企事業(yè)單位改制中加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)發(fā)揮民主管理作用的意見》，要求企事業(yè)單位在改組、改制過程中，必須做到改革目的、企業(yè)資產(chǎn)、相關(guān)政策、實(shí)施方案、職工安置“五公開”，廣泛聽取職工意見，經(jīng)職代會(huì)審議，在得到三分之二以上職工同意后方可進(jìn)行，否則改制不予批準(zhǔn)。為保證在國有企業(yè)改制過程中工會(huì)組織能夠參與到位，市總工會(huì)下發(fā)專門文件，要求全市各級(jí)工會(huì)層層建立參與國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)企事業(yè)單位的職代會(huì)依法履行職責(zé)。到目前為止，北鋼、齊紙、廣廈集團(tuán)、醫(yī)藥站、黑龍鞋業(yè)等11家企業(yè)的改制方案都經(jīng)職代會(huì)審議通過，并報(bào)上級(jí)工會(huì)審議批準(zhǔn)，有力地維護(hù)了職工的切身利益，確保了企事業(yè)改制工作順利、平穩(wěn)地進(jìn)行。
（三）大力推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的直選和考評(píng)工作，不斷增強(qiáng)職代會(huì)的實(shí)效性。我們?cè)诶^續(xù)堅(jiān)持職代會(huì)民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把評(píng)議結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲、任免掛起鉤來，同時(shí)加大了企業(yè)民主選舉、民主競(jìng)聘經(jīng)營管理者和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等干部制度改革的力度，使職工在干部管理上有了更多的發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黑龍江火電三公司2005年出臺(tái)了“火電三公司民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部工作方案”建立了民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度。以領(lǐng)導(dǎo)干部述職和職工代表現(xiàn)場(chǎng)投票的方式，經(jīng)評(píng)議監(jiān)督工作委員會(huì)對(duì)被評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部提出的整改措施實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并將評(píng)議和測(cè)評(píng)結(jié)果公開。幾年來職工代表對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)干部的信任程度達(dá)98%以上。齊重?cái)?shù)控裝備股份有限公司每年按照德、能、勤、績(jī)、廉5個(gè)方面對(duì)干部進(jìn)行考核，2000年——2005年采取對(duì)各級(jí)班子重點(diǎn)考核和一般考核相結(jié)合的方法，考核率達(dá)98%，各單位職工參與率達(dá)50—100%，并且找職工代表、先進(jìn)模范人物、一線工人談話，廣泛了解情況，傾聽職工群眾意見，職工不滿意達(dá)到1/3以上的一律不予任用。幾年來有6人任助理后，經(jīng)職工群眾評(píng)價(jià)不合格，未按期轉(zhuǎn)正，或解除助理職務(wù)。聽領(lǐng)導(dǎo)干部述職、“背對(duì)背”評(píng)議、無記名測(cè)評(píng)的方式，對(duì)公司中層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面評(píng)議，評(píng)出職工心目中的好干部、差干部、可以提拔重用的干部，評(píng)議結(jié)果作為干部任免的主要依據(jù)，對(duì)排在后20名的中層干部進(jìn)行誡免談話。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)工作仍無改進(jìn)、職工仍不滿意的干部，則實(shí)行末位淘汰。黑化集團(tuán)公司2002年實(shí)行模擬民營化管理，在6個(gè)直屬生產(chǎn)廠中，讓職工直接民主選舉廠長(zhǎng)，通過2611名職工的選舉，6名職工信得過的廠長(zhǎng)誕生了，新當(dāng)選的廠長(zhǎng)深知肩上責(zé)任重大，把極大的政治熱情轉(zhuǎn)化成了生產(chǎn)上的不竭動(dòng)力，使2003年生產(chǎn)產(chǎn)值創(chuàng)造了歷史最好水平；熱電廠新任廠長(zhǎng)與職工群策群力，實(shí)施了兩項(xiàng)技術(shù)改造，每月可為企業(yè)節(jié)約資金56萬元。職工群眾生產(chǎn)積極性和勞動(dòng)熱情被極大地調(diào)動(dòng)起來，公司的生產(chǎn)經(jīng)營形勢(shì)出現(xiàn)了歷史上最好的勢(shì)頭。近兩年，全市共有６００多戶中小型企業(yè)實(shí)行了民主選舉企業(yè)經(jīng)營管理人員，取得顯著成效。華安集團(tuán)兩級(jí)職代會(huì)每年對(duì)企業(yè)中層干部都進(jìn)行一次“背對(duì)背”評(píng)議，對(duì)排在后20名的干部進(jìn)行誡免談話，對(duì)規(guī)定期限內(nèi)職工仍不滿意的干部，實(shí)行淘汰。近三年來，全市共評(píng)議干部889人（次），先后有12名干部免職，使廣大職工群眾真正享有了當(dāng)家做主的民主權(quán)力。
篇二：通許縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法的督查調(diào)研報(bào)告
前不久，中共通許縣委督查室針對(duì)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作深入縣直有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督查調(diào)研，撰寫完成了《精心組織穩(wěn)步推進(jìn)信息共享便捷于民—通許縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法》的調(diào)研報(bào)告。縣委書記王子全，縣委常委、縣委辦公室主任韓向陽對(duì)督查調(diào)研活動(dòng)予以充分肯定并作出批示。王子全同志批示：要加大督查調(diào)研力度，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，抓住關(guān)鍵，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，典型引路，推動(dòng)工作落實(shí)，加速實(shí)現(xiàn)通許崛起。韓向陽同志批示：督查工作人員要圍繞通許工作大局，緊跟縣委的工作思路，拿出了高質(zhì)量的調(diào)研成果，值得表揚(yáng)。望繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績(jī)，提升督查工作質(zhì)量，為縣委科學(xué)決策提供服務(wù)。現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)載如下，供各地參考。
新農(nóng)保試點(diǎn)工作開展以來，全縣精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，認(rèn)真實(shí)施，2010年參保人數(shù)32萬人，繳費(fèi)24.8萬人，入庫2777萬余元，參保率達(dá)95%。已為69561名60歲以上老人累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金4431萬元，在第一批試點(diǎn)工作檢查綜合評(píng)估中位居全省第一。其主要做法如下：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，為開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作提供組織保證。縣委書記王子全多次主持召開會(huì)議安排部署，并帶領(lǐng)相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)和縣委督查室多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督工作進(jìn)度和各項(xiàng)惠農(nóng)措施的落實(shí)。同時(shí)，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、23個(gè)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了新農(nóng)保管理服務(wù)中心，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副科級(jí)單位，核定編制25名，內(nèi)設(shè)綜合、征繳、稽核、信息、待遇審核、檔案、財(cái)審等股室，人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，負(fù)責(zé)全縣新農(nóng)保日常事務(wù)，承辦全縣新農(nóng)保業(yè)務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障事務(wù)所實(shí)行垂直管理，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定編制3名，設(shè)所長(zhǎng)1名、工作人員2名，承辦本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障事務(wù)所辦公用房統(tǒng)一為5間，并裝修一新，其中征繳大廳不低于40平方米。目前，農(nóng)保中心和鄉(xiāng)所已做到人員、場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)。304個(gè)行政村均配備協(xié)管員1名，配合縣、鄉(xiāng)新農(nóng)保工作人員做好新農(nóng)保政策宣傳，及時(shí)處理本村新農(nóng)保具體事務(wù)。工資待遇為每人每月150元，由縣人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)一發(fā)放。
（二）精心組織，廣泛宣傳，確保新農(nóng)保試點(diǎn)工作順利開展。依據(jù)國務(wù)院開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作《指導(dǎo)意見》和省政府《實(shí)施意見》，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，縣里先后召開了縣四大班子聯(lián)席會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)干部及農(nóng)民代表座談會(huì)。同時(shí)結(jié)合實(shí)際，在廣泛調(diào)研、征求意見、充分論證的基礎(chǔ)上，制定了《通許縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)暫行辦法》和《通許縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)
老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》。采取召開會(huì)議、算賬對(duì)比、開辟專欄、印發(fā)資料、電視訪談等形式，對(duì)新農(nóng)保政策和群眾普遍關(guān)心的問題進(jìn)行全面的宣傳，一對(duì)一答疑，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保與其它商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別，消除廣大農(nóng)民后顧之憂。截止目前，全縣共舉辦專題講座20次，召開各種動(dòng)員會(huì)13次，懸掛橫幅1200幅，張貼宣傳標(biāo)語1.2萬余條，分發(fā)新農(nóng)保政策知識(shí)宣傳手冊(cè)14萬余本，發(fā)放參保繳費(fèi)與領(lǐng)取待遇對(duì)照表14萬余份。
（三）健全機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，為新農(nóng)保試點(diǎn)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任制。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)與大學(xué)生村官包村，村干部包組，組干部包戶，明確分包內(nèi)容，即包政策宣傳、包身份落實(shí)、包填寫表冊(cè)、包參保任務(wù)完成。二是實(shí)行縣直單位協(xié)助包村責(zé)任制。從縣直單位抽調(diào)304名駐村干部，攜帶新農(nóng)保政策讀本，分包行政村，與包村的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和大學(xué)生村官吃住在村，推進(jìn)新農(nóng)保工作。三是實(shí)行督促問效責(zé)任制。由縣委、縣政府督查室牽頭，抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組成員單位分成兩個(gè)督導(dǎo)組，深入12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的304個(gè)行政村，對(duì)工作開展情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。督查結(jié)果以簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)站、手機(jī)短信等形式進(jìn)行通報(bào)。四是納入目標(biāo)管理。層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行一票否決，對(duì)完不成任務(wù)的單位和個(gè)人取消年終評(píng)先資格，對(duì)率先完成任務(wù)的前三名，分別獎(jiǎng)現(xiàn)金5萬元、3萬元、1萬元。
（四）摸清底數(shù)，嚴(yán)格審核，確保新農(nóng)保基金運(yùn)行安全。自2010年元月15日開始，按照“三級(jí)審核、一榜公示、嚴(yán)把三關(guān)、
不錯(cuò)一人”的工作原則，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障所工作人員和村協(xié)管員對(duì)農(nóng)業(yè)戶口入戶調(diào)查，登記造冊(cè)，摸清底數(shù)，掌握了詳實(shí)的農(nóng)村人口數(shù)
據(jù)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的60周歲以上農(nóng)民數(shù)據(jù)審核后，以村為單位向群眾進(jìn)行了張榜公示，并加蓋公章，公布舉報(bào)電話和舉報(bào)內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，凡舉報(bào)一例，一經(jīng)核實(shí)獎(jiǎng)現(xiàn)金100元。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)的，每冒領(lǐng)一個(gè)月，除追回本金和利息外，加罰100元。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的移交司法部門處理。元月份以來，先后對(duì)符合領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的農(nóng)村人口進(jìn)行了兩次復(fù)核和調(diào)查。籌集500余萬元作為配套資金，列入縣財(cái)政預(yù)算，確保60歲以上老人、重度殘疾人員、烈士遺屬、獨(dú)生子女和雙女戶父母參保繳費(fèi)補(bǔ)貼及時(shí)到位，并將個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼等，全部納入縣社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，專款專用。基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金分別記賬、獨(dú)立核算，不得混用，確保基金安全。
（五）規(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)，確保新農(nóng)保政策惠及每戶農(nóng)民群眾。縣里于2009年12月份分別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、縣直抽調(diào)人員、大學(xué)生村官及村協(xié)管員、經(jīng)辦人員進(jìn)行了為期2天的集中培訓(xùn)，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了新農(nóng)保試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)，縣農(nóng)保中心定期召開工作研討交流會(huì)，討論各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和存在問題，總結(jié)行之有效的工作辦法，進(jìn)一步對(duì)工作制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)程及具體業(yè)務(wù)流程等方面進(jìn)行細(xì)化。為加強(qiáng)新農(nóng)保工作的規(guī)范化管理，一是規(guī)范檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。以公安戶籍信息為基礎(chǔ)整體導(dǎo)入省新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，為每名參保人員建立個(gè)人檔案，由專人負(fù)責(zé)，做好新增及銷戶人員的信息變更，規(guī)范統(tǒng)一，有效保證了信息錄入的效率和質(zhì)量。二是強(qiáng)化職能服務(wù)，實(shí)行信息化管理。建立縱向上縣、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)貫通，橫向上與合作銀行實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)化。縣新農(nóng)保中心和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的新農(nóng)保各類數(shù)據(jù)全面實(shí)現(xiàn)了上傳、匯總和信息交換、共享，使工作服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)前移延伸，并購置安裝了12臺(tái)信息系統(tǒng)查詢終端設(shè)備（觸摸屏），群眾憑身份證可以適時(shí)就近查詢參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取等自身關(guān)心的信息內(nèi)容簡(jiǎn)化了辦事流程、提高了工作效率、提升了服務(wù)水平。三是郵政儲(chǔ)蓄代發(fā)，方便群眾領(lǐng)取。每月15號(hào)前，縣農(nóng)保中心認(rèn)真審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的60歲到齡人員和死亡人員信息，信息核實(shí)后，錄入新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，然后申請(qǐng)省廳信息中心，由省廳信息中心和省郵政儲(chǔ)蓄銀行直接交換待遇報(bào)盤數(shù)據(jù)。同時(shí)，縣農(nóng)保中心把當(dāng)月發(fā)放所需資金由財(cái)政專戶轉(zhuǎn)到縣郵政儲(chǔ)蓄代發(fā)戶，縣郵政儲(chǔ)蓄銀行通過省郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息制作存折、發(fā)放待遇。目前，已利用信息網(wǎng)絡(luò)累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金4431萬元。
篇三：重大調(diào)研報(bào)告是怎樣煉成的
一、謀事當(dāng)謀重大事
省委政研室是省委的決策參謀機(jī)構(gòu)，是謀事機(jī)關(guān)、是智囊團(tuán)，有人說，謀事當(dāng)謀天下事，求名當(dāng)求萬世名。這話對(duì)我稍大稍虛了一些，但作為省委參謀，謀事當(dāng)謀重大事。新時(shí)期，改革發(fā)展穩(wěn)定，樣樣都重；群眾利益無小事，事事都大。怎么樣才算謀重大事，湖北省委發(fā)過一個(gè)很有針對(duì)性的文件《中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作的意見》（鄂發(fā)[2008]4號(hào)），要求全省調(diào)查研究做到“三個(gè)圍繞”，圍繞中心抓調(diào)研，圍繞大局出思路，圍繞難題求突破。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“三個(gè)圍繞”，對(duì)于我們更好把握謀重大事極有幫助。
安排任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)大、帶隊(duì)調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)大，決定調(diào)查研究課題重大，當(dāng)然重大的本質(zhì)主要靠?jī)?nèi)容和效果所決定。這三次重大問題的調(diào)查研究分別都是省委書記、省長(zhǎng)親自安排，事關(guān)全省改革發(fā)展大局。第一件，根據(jù)省長(zhǎng)在省政府常務(wù)會(huì)議上的指示精神，對(duì)全省林業(yè)改革發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。主要目的是“為貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，籌備省委林業(yè)工作會(huì)議，進(jìn)一步弄清楚我省林業(yè)工作現(xiàn)狀，明確今后一個(gè)時(shí)期我省林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在新的起點(diǎn)上加快推進(jìn)我省林業(yè)改革發(fā)展。” 第二件，根據(jù)省委書記指示精神，對(duì)仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行深入的調(diào)查研究，更好地總結(jié)推廣仙洪試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全省新農(nóng)村建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)向中央申報(bào)，爭(zhēng)取把仙洪試驗(yàn)區(qū)提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。第三件，根據(jù)省委書記指示精神，對(duì)鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)情況進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)推廣鄂州試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全省在鄂州召開推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)作準(zhǔn)備。
重大調(diào)研報(bào)告一般都由省委領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組成聯(lián)合調(diào)研組來承擔(dān)。林業(yè)調(diào)研是由一名省委常委和一名副省長(zhǎng)當(dāng)主帥，時(shí)任省委副秘書長(zhǎng)、省委政研室主任呂東升具體負(fù)責(zé)；仙洪試驗(yàn)區(qū)和鄂州城鄉(xiāng)一體化調(diào)研是呂東升同志牽頭負(fù)責(zé)。這種安排都是省委書記或省長(zhǎng)“親定”的。林業(yè)調(diào)研成立了由省委政研室、省委財(cái)經(jīng)辦（省委農(nóng)辦）、省政府研究室、省林業(yè)局四家組成的聯(lián)合調(diào)研組。仙洪試驗(yàn)區(qū)和鄂州城鄉(xiāng)一體化調(diào)研成立了由省委辦公廳、省委政研室、省委財(cái)經(jīng)辦（省委農(nóng)辦）組成的聯(lián)合調(diào)研組。
重大調(diào)研報(bào)告肯定會(huì)產(chǎn)生重大效應(yīng)。全省林業(yè)改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告得到了省委、省政府的高度重視，書記、省長(zhǎng)對(duì)報(bào)告給予充分肯定，省委常委和副省長(zhǎng)作了重要
批示，省委常委會(huì)、省長(zhǎng)辦公會(huì)分別對(duì)報(bào)告提出的幾個(gè)重大問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，出臺(tái)了一些含金量非常高的政策，以此為基礎(chǔ)，形成了省委林業(yè)工作會(huì)議上省委書記、省長(zhǎng)、省委副書記、副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)的重要講話。仙洪試驗(yàn)區(qū)調(diào)查報(bào)告得到了省委的高度評(píng)價(jià)，省委書記批示：“調(diào)查報(bào)告內(nèi)容豐富，不僅生動(dòng)反映了仙洪試驗(yàn)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的鮮活實(shí)踐，而且總結(jié)了初步經(jīng)驗(yàn)，提出的建議也很好，印發(fā)有關(guān)方面參閱”。分管農(nóng)村工作的省委常委批示：“調(diào)研報(bào)告很有深度，生動(dòng)反映了仙洪試驗(yàn)區(qū)的變化，經(jīng)驗(yàn)和啟示總結(jié)很好。九條建議請(qǐng)有關(guān)方面認(rèn)真研究，特別是申報(bào)國家試驗(yàn)區(qū)問題，可爭(zhēng)取中農(nóng)辦支持。”鄂州城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報(bào)告得到了省委、省政府多位領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。省委書記批示：“調(diào)研組做了大量工作，對(duì)鄂州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)情況及成效做了較全面的總結(jié)，對(duì)試點(diǎn)工作的基本經(jīng)驗(yàn)做了很好的概括。”并指示將兩篇調(diào)研報(bào)告在湖北日?qǐng)?bào)上刊發(fā)和在全省試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上印發(fā)。省委常委、省委宣傳部長(zhǎng)批示：“調(diào)研報(bào)告在立意上有高度，在內(nèi)容上有深度，在指導(dǎo)上有力度。可印送中央在鄂媒體并省內(nèi)媒體，以供在宣傳報(bào)道時(shí)學(xué)習(xí)參考。”分管農(nóng)村工作的副省長(zhǎng)作了一個(gè)“超長(zhǎng)批示”：“調(diào)研報(bào)告深入、詳實(shí)、客觀、前瞻。先以其精練之筆，全景式描述了鄂州推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要作法和初步成效，又以其敏銳目光透視和總結(jié)了試點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)，‘六個(gè)突破’和‘區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃’彰顯了鄂州特色；同時(shí)，對(duì)加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化提出了幾點(diǎn)重要建議。這是一份頗具前瞻性和指導(dǎo)性的調(diào)研報(bào)告，也是一份重要的理論成果。請(qǐng)省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)局在謀劃相關(guān)規(guī)劃時(shí)加以運(yùn)用、吸收，并對(duì)鄂州的試點(diǎn)工作大力支持。”
二、不打無準(zhǔn)備之仗
充分的準(zhǔn)備工作是搞好重大問題調(diào)研的前提和基礎(chǔ)。毛主席說“不打無準(zhǔn)備之仗”就是這個(gè)道理。
一是基層機(jī)關(guān)兩頭準(zhǔn)備。所謂基層準(zhǔn)備是調(diào)查者以通知形式請(qǐng)被調(diào)查對(duì)象提前做好一些關(guān)于材料、現(xiàn)場(chǎng)、人員參會(huì)等方面的準(zhǔn)備工作。調(diào)查機(jī)關(guān)下發(fā)的通知要把調(diào)查的主題、內(nèi)容、方法、時(shí)間、具體日程安排和要求等六個(gè)事項(xiàng)，寫得清清楚楚明明白白，讓基層的同志“一目了然”、“照方抓藥”。 所謂機(jī)關(guān)準(zhǔn)備也就是調(diào)查者自己準(zhǔn)備。主要工作是查找相關(guān)資料、熟悉相關(guān)情況。一般來說，這種準(zhǔn)備時(shí)間依安排調(diào)查的主要領(lǐng)導(dǎo)要求而定，時(shí)間緊，準(zhǔn)備就匆忙一些，時(shí)間寬，準(zhǔn)備就充分一些，也有臨時(shí)安排立馬就走的，都是些緊急事情，一般來說調(diào)查前總有個(gè)把星期的準(zhǔn)備。
二是時(shí)間物資全方位準(zhǔn)備。以帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)間為準(zhǔn)，我們也要調(diào)整好自己的事情，準(zhǔn)備好出差一周左右的物資，并聯(lián)系好交通工具，聯(lián)系好所有參加調(diào)研的同志，聯(lián)系好對(duì)方接待的同志，聯(lián)系好一切相關(guān)事宜，確保領(lǐng)導(dǎo)一聲令下“走”，你能走得了，大家都能走得好，并且保證整個(gè)調(diào)研行程走得“和諧順暢”。
三、調(diào)查一定沉下去
深入的調(diào)查是調(diào)查研究取得成功的決定性因素，只有深入的調(diào)查，才能保證所得情況的全面真實(shí)，也才能保證調(diào)研分析判斷的準(zhǔn)確正確。綜合三次調(diào)查情況，主要采取了這樣幾種方法。
一是現(xiàn)場(chǎng)考察。現(xiàn)場(chǎng)考察獲得感性認(rèn)識(shí)，形成“至關(guān)重要”的第一印象。全省林業(yè)改革發(fā)展調(diào)查，我們考察了赤壁市、通山縣等全省林業(yè)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣市，參觀了多個(gè)鄉(xiāng)村集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)，看了一個(gè)個(gè)大林場(chǎng)、小林地，翻了一本本集體林權(quán)制度改革的方案設(shè)計(jì)、動(dòng)員會(huì)議記錄、工作日志、座談?dòng)涊d、林農(nóng)簽名資料等等。仙洪試驗(yàn)區(qū)調(diào)查和鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)調(diào)查考察的現(xiàn)場(chǎng)更多。我們走上一條條田梗，走進(jìn)一個(gè)個(gè)社區(qū)，深入一家家企業(yè)，參觀一片片街道。遠(yuǎn)的近的現(xiàn)場(chǎng)都去看，好走的不好走的現(xiàn)場(chǎng)都要看，提前準(zhǔn)備的和隨機(jī)抽樣的現(xiàn)場(chǎng)都得看。“隨時(shí)喊停車，隨處看現(xiàn)場(chǎng)”。陪同的干部們都能表示理解和支持，而我們作為專業(yè)調(diào)研工作者更形成了這樣“求真務(wù)實(shí)看現(xiàn)場(chǎng)”的習(xí)慣。
二是開座談會(huì)。全省林業(yè)改革發(fā)展調(diào)查分別召開了三個(gè)層面的座談會(huì)，首先在湖北飯店召開了武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈兩場(chǎng)林業(yè)改革與發(fā)展座談會(huì)，部分市州、縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局長(zhǎng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、造林大戶參加了座談。接著在赤壁市和通山縣再開縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部座談會(huì)，林業(yè)局長(zhǎng)、林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、林業(yè)大戶等多方代表參加。第三個(gè)層面的座談會(huì)則是調(diào)研報(bào)告基本成型后，邀請(qǐng)省委辦公廳、省政府辦公廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省環(huán)保局等三十多家與林業(yè)發(fā)改革與發(fā)展相關(guān)聯(lián)的部門負(fù)責(zé)人參加座談，請(qǐng)他們提出對(duì)調(diào)查報(bào)告初稿的意見和建議。三個(gè)層次的座談會(huì)，參會(huì)近百人，人人都發(fā)言。對(duì)于出席座談會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)講話我有自己的一份理解：開座談會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)要講，簡(jiǎn)明扼要地講會(huì)議主旨和要求，輕松活潑地講一些引導(dǎo)發(fā)言、活躍氣氛、啟動(dòng)思維的話，還可以稍帶講點(diǎn)基層干部想聽的形勢(shì)大局，但只可點(diǎn)到，不可展開，更多的、更主要的還是聽基層同志講，這是座談之本而不可本末到置。
三是走訪基層干部群眾。最基層的走訪，會(huì)讓調(diào)查者對(duì)情況有更真實(shí)、更準(zhǔn)確的把握，對(duì)調(diào)研的成功有更足的底氣和信心，對(duì)寫好調(diào)研報(bào)告更覺踏實(shí)和更有把握。全省林業(yè)改革發(fā)展調(diào)查，我們“跋山涉水”，訪問了赤壁市、通山縣多個(gè)林場(chǎng)和村莊，向林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、職工、村干部和農(nóng)民詢問，了解了他們對(duì)林場(chǎng)改革、集體林權(quán)制度改革的看法和建議。仙洪試驗(yàn)區(qū)調(diào)查和鄂州城鄉(xiāng)一體化調(diào)查，我們跑了十幾個(gè)鄉(xiāng)和村，走訪了幾十位鄉(xiāng)村干部群眾，尤其是仙洪試驗(yàn)區(qū)調(diào)查報(bào)告，我把一年多來走訪的成百上千的鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的情況全用上去了。從基層干部和農(nóng)民那里了解的情況，一般來說跟上頭介紹的差不多，也有一些不同的情況甚至相反的情況，或者是不同的評(píng)價(jià)和意見。我們認(rèn)為這是正常的，也是我們的調(diào)研
所需要的，如果是被調(diào)查者把“準(zhǔn)備”工作做到了“高度統(tǒng)一、完全一致”，基層干部群眾“都說好話和奉承話”，肯定不利于我們進(jìn)行正確的分析判斷，所以我們的態(tài)度是“兼聽則明、兼收并蓄”。說到這兒，我再說點(diǎn)個(gè)人看法，我說走訪基層干部群眾，相對(duì)而言，鄉(xiāng)村干部多一些，平頭百姓少了點(diǎn)。聯(lián)合調(diào)研，成群結(jié)隊(duì)，浩浩蕩蕩開到老百姓家里去，老百姓看市縣鄉(xiāng)村干部都來了，“左顧右盼”并不一定敢講真話，沒見過這陣式的可能還怕講話了。——調(diào)研組的領(lǐng)導(dǎo)和同行們也知道這回事，但限于時(shí)間和條件，不便“化整為零”進(jìn)村入戶開展活動(dòng)。這是重大調(diào)研聯(lián)合組隊(duì)值得研究的課題。
四是查看材料。所有參加座談會(huì)的單位負(fù)責(zé)人都按要求帶有書面材料，大多數(shù)參觀考察的現(xiàn)場(chǎng)都有書面簡(jiǎn)介，一次大型調(diào)查，收到的材料總有尺把高。這些材料包括針對(duì)通知要求準(zhǔn)備的綜合性材料、單行材料，還有我們?cè)谧勚小⒄{(diào)查中臨時(shí)“發(fā)掘”而要求基層增寫的情況。如果基層有電子版更好，帶個(gè)U盤考下來更快捷方便。所有材料我們都會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)，一般是“當(dāng)天收到的材料當(dāng)夜看”，所以調(diào)查中的晚餐最好不喝酒（中餐更不能喝，有紀(jì)律的），要及時(shí)地把有用的材料和材料中有用的地方做一些記號(hào)，或作一些筆記，回到機(jī)關(guān)后再集中半天或一天時(shí)間“細(xì)嚼慢咽”，盡量不要漏掉其中的精彩思想、生動(dòng)事例、精妙語言、重要數(shù)據(jù)。這有點(diǎn)像牛吃草的過程，先是全吃進(jìn)去，追求食物的“最大數(shù)量”，回頭再“反芻”，吸收營養(yǎng)的“最高質(zhì)量”。
四、討論研究出思想
調(diào)查研究的后一半功夫在研究，調(diào)查是“基礎(chǔ)工程”，研究是“上層建筑”，調(diào)查更多的是“感性認(rèn)識(shí)”，研究更多的是“理性思考”。研究的功夫一點(diǎn)也不比調(diào)查少，并且研究更需要功夫和更見功夫。應(yīng)該說調(diào)查與研究是兩個(gè)環(huán)節(jié)，但實(shí)際操作中，調(diào)查里面有研究，研究里面有調(diào)查。有時(shí)候調(diào)查結(jié)束了研究成果也就出來了，調(diào)查與研究幾乎同步完成。
重大問題的研究主要形式是集體討論研究。一般分三個(gè)層面。
一是在調(diào)查中與基層同志一起研究。一方面基層同志匯報(bào)情況中有研究，群眾是真正的英雄，很多“真知灼見”從基層匯報(bào)中“汩汩涌出”，
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