2018年鄉“新農�！睌祿杉ぷ髑闆r調研報告
2018年鄉“新農保”數據采集工作情況調研報告
今年7月，城鄉居民社會養老保險試點工作將在我縣全面啟動。為了順利地完成既定任務，確保“新農保”動員大會如期召開， 4月13日，縣人社局再次召開了“新農保”數據采集督查工作會議，根據安排，我組隊員于當日下午迅速進駐所負責的毛里鄉，對該鄉的數據采集工作進行了為期 5天全面、細致和深入的抽查、走訪、督辦，并根據當前的工作進度和實際情況進行了調查、分析和研究，現將調研情況報告如下：
一、 毛里鄉基本概況
毛里鄉地處縣城西南13公里處，總面積49平方公里，共有耕地面積12413畝，其中：水田8619畝、旱土3794畝。全鄉經濟以農業為主，主產水稻、紅薯、黃豆、烤煙。今年完成烤煙種植面積3029畝。全鄉共轄20個行政村，5403戶，18062人。由于人均耕地面積少，本地就業容量相對不足，農民收入渠道還不夠寬，增收基礎不穩固，外出務工經濟收入仍為該鄉農民增收的主要來源。
二、數據采集的情況
據統計，到4月21日止，毛里鄉已基本完成了各村的“新農�！鼻捌跀祿杉ぷ�，共采集應參保人數13326人，其中： 16-59周歲11190人、60周歲以上的2136人，總采集率為100%。
三、主要做法和成效
城鄉居民養老保險人口信息數據，是“新農保”經辦管理工作中最基礎、最核心的要素，其整體準確率，直接關系到經辦工作質量的好壞和服務水平的高低。為了盡快按質按量完成“新農保”數據采集工作，毛里鄉在督查組的指導下，在鄉村兩級干部的共同努力下，初步完成了新農保信息數據入戶核查采集工作，為后期實現微機管理奠定了基礎。其主要做法和成效有：
一是各級領導高度重視，明確責任。自督查組隊員進駐毛里鄉，鄉黨委、政府領導高度重視，立即召開了黨組成員會議進行專題安排和布署，研究制定有效措施，要求對當前的“新農保”數據采集工作特事特辦，在確保信息準確的情況下搶抓工作進度。同時，于14日上午迅速召開了村級第二輪宣傳動員會，鄉村兩級干部全部參加，會上合理安排和調整信息采集進程，形成了“駐村干部包村、村主干包戶、分管領導和社保專干負責全面審核指導”的工作機制，明確了職責。
二是鄉村干部全力配合，后發趕超。2018年入冬以來，全省出現的持續低溫陰雨天氣嚴重影響了農業生產，烤煙育苗移栽普遍推遲，導致近期烤煙種植任務繁重，時效性加強，鄉村兩級干部都沒能抽出時間集中力量做好“新農保”數據采集工作，導致數據采集工作進度緩慢。到4月12日止，毛里鄉數據總采集率不到10%，有些村里甚至還沒有啟動，直接影響到后期數據錄入審核和參保工作的開展，形勢非常嚴峻。4月14日，鄉黨委、政府通過再次召開會議進行宣傳動員，重新安排布署，明確職責和獎罰措施后，全鄉工作重心全面轉向數據采集工作，鄉村兩級干部分工合作，通過擠時間、抓效率入戶調查摸底，以嚴謹務實的工作態度，在前期數據采集的基礎上，以戶為單位進行調查，全面摸清摸準農戶戶數、人數、姓名、性別、年齡、身份證號、住址、電話及其它基本情況，認真填寫調查表格，認真核實信息、剔除冗余、修正錯誤、增補漏報數據，力爭做到村不漏戶，戶不漏人。對于個別工作延后的村組，由分管領導全面指導、駐村干部吃住在村全力協助、社保專干負責審核等方法不折不扣按要求完成。
四、存在的困難和問題
(一)短時間內確保數據采集信息正確錄入率要達到100%難度較大。近些年來，雖然國家的強農惠農政策不斷體現了黨對農民的重視，切實維護了廣大農民群眾的實際利益，農民增收幅度較大，農村經濟也得到了很快的發展，但歷年來毛里鄉的經濟基礎比較薄弱，雖然一部分農民已經返鄉務農，但外出務工經濟收入仍為該鄉農民增收的主要來源，因此大部分有文化的青壯年常年外出務工，留在家里的大多是老弱病殘之人，完成傳統的農業生產尚且存在困難，更達不到新時期農村經濟發展的要求。毛里鄉龍珠灣村有個叫矮婆咀的自然村，全里共有23戶107人，到數據采集員入戶登記時，發現全村僅有一戶3人在村里，而另一叫新屋場的自然村，有26戶110人，村里全員外出務工，成了名符其實的“空村”，村民們都常年外出務工了，一些人聯系電話和聯系方式都沒有，只能先從戶籍信息里進行預登，等村民在過年過節返鄉時對戶主及家庭成員再進行復核確認，以確保信息錄入率100%準確。
(二)部分行政村換屆選舉工作直接影響了“新農保”數據采集工作的進展。目前，毛里鄉個別村委會正在進行換屆選舉，一些新老"兩委"檔案資料的移交工作正在進行或還沒有移交清楚，全村村民的信息狀況一時間也無法全面了解，給“新農保”數據限時采集工作帶來了一定的難度。
(三)一些農民群眾對“新農�！边�有著諸多的疑慮，挫傷了參保的積極性。5天來，督查組通過對村里的抽樣調查走訪發現，一些村民對“新農�！闭叩恼J知度還很低，有些人甚至還以為就是政府的干部也在推銷商業保險，一些農民說“聽說了，就是到了60歲國家就有錢發”，有的農民很茫然“不知道具體是什么政策”，可見，目前農民對 “新農�！闭叩闹獣远群艿�。個別村民，由于前些年不懂新農合政策，在外地打工時沒有到定點的醫療機構住院就診，因不符合政策沒有報銷醫藥費存在極大的怨言，全言不配合此次的“新農�！睌祿杉ぷ�；還有一部分村民之前參加了商業保險，由于商業保險報銷手續復雜、賠付困難造成了不少負面影響，使群眾對“新農�！币伯a生種種疑慮，挫傷了支持“新農保”數據采集工作的積極性。盡管絕大多是群眾是以積極、滿意、肯定的態度來對待這一制度，但是由于家庭經濟狀況、文化程度等方面的差異，也導致了農民對參加“新農�！贝嬖诓煌膽B度。
五、工作建議
(一)進一步加大宣傳力度，讓“新農保”這項惠民政策家喻戶曉。“新農�！币馕吨h農村居民在“種地不交稅”、“上學不付費”、“看病不太貴”的基礎上，即將實現“養老不犯愁”，解決廣大農民“老有所養、老有所依”的問題，對實現我縣農村社會的和諧穩定將發揮巨大作用。各鄉鎮村組要充分發揮村務公開、專欄、農家書屋等宣傳載體，大張旗鼓地宣傳“新農�！钡恼��？h農保局要在新田網開辟“新農保”政策專欄，公開惠農政策的項目、標準、審批程序、監督咨詢電話等內容，同時，制作“新農保”政策電視宣傳片在縣廣播電視臺黃金時段詳細解讀此項政策的內容和意義，將政策依據、范圍對象、數額、時間以定期滾動播放等形式告知廣大群眾，使各種信息及時、全面、準確地傳達。
(二)進一步加強組織領導，創新工作方法，確�！靶罗r�！备黜椆ぷ黜樌七M。一是繼續深入組織發動。組織培訓 “三支一扶”、大學生村官、公益崗位等有文化、高素質的人員，抽調熟悉政策、責任心強的干部，繼續進村入戶開展“新農�！闭咝v活動。針對部分群眾文化程度較低、年齡較大、接受政策慢的實際，帶著感情、耐心細致地向民眾講解政策的基本內容、發放程序、政策依據和主要用途等，通過通俗易懂的座談方式，讓群眾真正明白自己能夠享受哪些，徹底消除群眾的疑慮和誤解，為下一步工作的落實奠定良好的群眾基礎；二是細化任務，明確工作責任。結合各鄉鎮村組的實際，制定詳細的工作實施方案，對各項工作任務進行細化分解，實行領導包片、鄉干部包村、村干部包組的責任是，層層簽訂責任狀。工作進度實行獎懲結合，以村為單位進行獎勵，凡在規定期限內完成任務且質量過關的村組，按完成時間先后對靠前的名次進行獎勵，反之，對未完成任務、履行職責不力的村組和個人予以通報批評，對相關責任人進行誡勉談話，并給予一定的經濟懲罰，使“新農保”各項工作逐步豎立一桿尺度分明的工作實績考核標桿，一舉打破了干與不干一個樣、干好干壞一個樣的局面。有力推動“新農�！惫ぷ髟谖铱h的全面開展。
建立新型農村社會養老保險制度，是黨中央、國務院關注解決“三農”問題、維護社會和公平正義的重要舉措；是堅持以人為本，落實科學發展，構建和諧社會的具體體現；是實實在在解決廣大農村居民“老有所養”的重大惠農民生工程，德佰斯鎮是從去年下半年開始實施建立新型農村養老保險制度這項民生工程的，按照上級部門要求，鎮、村統一思想，嚴格執行各項政策制度，重點抓管，落實政策，新農保工作取得了顯著成效。在實際工作中針對我鎮情況得出的一點心得。
一、德伯斯鎮基本情況
德伯斯鎮位于科右前旗德伯斯鎮北部，總面積1471平方公里，轄24個嘎查，一個社區，67個自然屯，6779戶，2.76萬人口，其中農牧業人口2.4 萬人。其中16歲（不含在校學生）以上60歲以下19148人，參保人數11500人參保率達85%以上，60歲以上享受新農保金人數1534人。
二、存在的主要問題
新農保工作是一項長期的艱巨的社會保障工程，去年開展這項工作以來，在操作過程中還存在問題：
一是基礎數據核實仍然不夠準確。存在漏登、錯登、死亡、出嫁、上學、服兵役等未銷等情況，需要嘎查上報情況與派出所戶籍管理處進行進一步核實。
二是部分農民參保意識有待增強。一些中青年農民認為養老問題離自己還很遙遠，對參保關心程度低，存在觀望心理。
三是部分群眾對老農保的政策心存顧慮。由于歷史原因，民政部門推出老農保未能順利實施，這給部分群眾對新農保政策的穩定性和可靠性產生一定的質疑，新農保政策能否長久實施下去，參保資金是否安全，以后政策會不會改變，萬一試點失敗我們群眾的錢能否返還等等問題，困擾新農保的順利開展。
四是部分群眾缺少身份證、戶口本等有效證件。外出務工人員較多，身份證件收集難度大。一些外地結婚嫁入人員由于種種原因戶口不能及時遷入，無法參保等等。
三、采取的主要措施
一、學習政策方案。只有村干部把政策學會吃透，才能做好宣傳和指導工作。組織嘎查干部進行基本知識培訓，做到人人懂政策、人人會解答，從包點干部到嘎查委員都能獨立完成為有相關需求的群眾解釋指導的任務。
二、加大新農保的宣傳力度，采取多種形式宣傳鼓勵農民參加新型農村社會養老保險。通過召開部分黨員村民代表大會，深入宣傳解釋新農保，利用身邊的真實事例教育農民，轉變他們靠兒女防老的傳統觀念。要使全嘎查農民對新農保政策的知曉率達到90%以上。
通過多種渠道的宣傳，有力地推動新型農村社會養老保險的投保工作，讓廣大群眾老有所依、老有所養，讓更多的老百姓真正得到實惠，促進農村和諧。
在新農保工作全面覆蓋之時主要抓住以下兩點取得了突破。
一是抓最薄弱和最困難的環節。新農保工作中有參保意識最薄弱的人群、外出務工人員等最困難的人群是16—30周歲左右的年輕族群，這部分人對于將來從事的職業存在很大不確定性，因而參保意愿不強。是指，這部分人有的全家長年在外，或是在外地另有住處，甚至連本村村民也無人知曉其具體情況，平時只有他們用電話給家中報平安，而家人并不知其聯系方式（家里的老人記不住電話號碼），給聯系人員參保帶來一定困難。對于這兩部分人群，德伯斯鎮采取“責任分解，人人過關”的方式做好動員參保工作，即由包點干部按人頭包干，一一入戶核對，千方百計聯系參保人，動員他們及時參保。
二是抓最容易被忽視和最容易反復的人群。在新農保一線工作的嘎查村干部和鎮工作人員的工作質量，直接攸關整項新農保工作的成敗，當人們把注意力都放到參保群眾、參保率時，往往忽視了這個人群。“打鐵還須自身硬”，提高他們的思想認識和工作積極性，會收到事半功倍的效果。各嘎查都有一些對新農保工作或是反應冷淡、漠不關心，或是思想反復、舉棋不定，或是一味抵制甚至是唱反調的人。尤其是后者起的反作用力很大。對這些人，鎮包點領導組織“下訪”，直接溝通做疏導工作，打消他們的顧慮，力求把不良影響降到最低。
四、 幾點建議
一是核實基礎數據。要結合公安、計生等部門的相關統計數據，對鎮農業人口再調查再摸底，真正核實16周歲以下人口、16周歲以上在校學生、有戶無人和長期外出務工人員底數，擠干水份，核準應參保繳費人數。及時做好基礎養老金補發工作。采取積極有效的措施，完成漏登戶籍人員補登工作，及時補發基礎養老金，維護社會和諧穩定。
二是繼續引導農民參保登記繳費。進一步增加鎮、嘎查的業務經辦力量，對新農保試點工作進行再宣傳、再發動、再培訓，做到宣傳氛圍不減，激發群眾參保熱情。
三是鎮區范圍內企業、超市、商店、飯店應為農民工買新農村養老保險。鎮區小企業運營成本高，為農民工新農村養老保險一方面企業能夠節約成本，另一方面有更多的人能夠享受新農村養老保險，提高參保率，也解除了農民工的后顧之憂，能夠更安心的工作，為企業創造更多的效益。
四是年滿60周歲享受新農村養老保險的，其子女戶口在同是的必須參加新農村養老保險，政府應出臺相應的規范性文件對其進行規范化。
五是加大宣傳力度。認真總結前一階段的好經驗、好做法，充分運用電視、廣播、報刊、網站等媒體，廣泛宣傳新農保制度的各項規定、補貼標準，讓更多的農民了解到新農保的好處，做到人人參保。
新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農�！保┦抢^取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之后的又一項重大惠農政策。建立新農保制度是加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要組成部分，對確保農村群眾基本生活、縮小城鄉差距、維護社會穩定和諧都具有重要意義。新農保是一項長期而艱巨的社會保障工程。去年，我鎮雖然能全面完成上級給的任務，今年也能完成，但在操作過程中遇到一些不容忽視的問題。
一、我鎮新農�，F狀
自2012年6月XX市開展新農保工作以來，我鎮主要領導高度重視，成立了以鎮長為組長的新農保工作領導小組，鎮黨委、政府還專門召開了會議，會議傳達了XX市新農保工作會議精神，研究部署并制定新農保工作實施方案，為新農保工作的順利開展奠定了堅實的基礎。通過去年一年的宣傳，我鎮在家的群眾基本上都了解了新農保政策，去年新農保任務，我鎮能全面完成。今年是我市新農保實施的第二年，今年新農保工作重心是去年已購買新農保但未滿60周歲的16—59周歲非在校適齡人員繼續購買（即我們稱的續保），截止2013年10月，我鎮共辦理群眾參保21655人，其中60周歲以上群眾7358人，發放養老金532.38萬元，約4812個家庭受益。但由于我鎮很多中青年長期外出務工，甚至有些舉家外出，逢年過節都不曾回來，他們的工作不太穩定，流動性較強，鎮、村干部根本無法聯系到他們，但因其戶口還在我鎮，上級部門只能將新農保續保人數算在我鎮任務里，所以對于這種情況，駐村的鎮、村干部唯有自己出錢替那些村民續保，這樣才能勉強完成上級給的任務。新農保本來是一項惠農政策，但到了底層執行的時候卻變成了鎮、村干部聞“新農�！鄙兊墓ぷ�。
二、新農保運行中存在的問題
�。ㄒ唬┬麄靼l動還不到位
我鎮是勞務輸出大鎮，大多數中青年都外出務工，他們當中有一部分人只有逢年過節才回來。雖然我鎮經過去年一年的宣傳，有部分外出務工人員通過家里的老人間接了解到新農保這一新生事物，但還有相當一部分外出務工人員對新農保還是“蒙查查”的。他們雖然按照家里老人的吩咐將自己的身份證和戶口本復印件傳真回來購買了新農保，但對于新農保這項惠農政策的具體內容及意義，他們全然不知。
�。ǘ┎糠秩罕姷膮⒈Ｒ庾R有待增強
一些16—30周歲的青年農民工認為養老問題離自己還很遙遠，對參保關心程度低�；谀壳靶罗r保的基礎養老金不高，出于長遠生計考慮，他們更多的想法是找一份合適的工作，依靠單位參加職工養老保險，爭取更高的養老待遇，所以這一群體根本就沒打算買新農保。
（三）部分群眾對新農保的政策心存顧慮
由于歷史原因，老農保問題未能順利實施，這給部分群眾對新農保政策的穩定性和可靠性產生一定的質疑，新農保政策能否長久實施下去，參保資金是否安全，以后政策會不會變，萬一新農保政策有變，我們群眾的錢能否返還等問題困擾新農保工作的順利開展。
（四）參保政策有待繼續完善
在新農保工作中，有部分村民參加新農保后，因戶籍、職業等發生變動，其購買的新農保該如何轉移，比如：在我鎮購買了新農保，但因有些女孩嫁到外省，其新農保如何轉移？同樣參加城鎮居民社會養老保險（簡稱“城居�！保┑耐獬鰟展と藛T，返回農村后其“城居保”又如何向新農保轉移？這個問題在中青年農民中占有一定比例，需要在政策上加以完善。
（五）應保群眾數量核定困難
我鎮外出務工人員較多，在外面參加“城居�！钡娜藬惦y以統計，16周歲以上在校學生也沒有在公安部門提供的數據中扣除，嫁出我鎮的人數也沒有扣除，因此，我鎮符合參保條件的人數要遠遠低于上級部門提供的數據。
�。┎糠至鲃有暂^強的群眾難以繼續續保
我鎮有相當一部分外出務工人員雖然已購買了新農保，但因其工作不太穩定，流動性較強，鎮、村干部很難聯系上他們。這部分人很少能自覺去續保，但其家里的老人照樣可以領取養老金，其他人看到這種不去續保也能領取養老金的情況，于是就紛紛效仿，大家都不去續保，造成鎮、村一級難以完成新農保的續保任務。
三、對策、建議
（一）加大對新農保的宣傳力度
我鎮是勞務輸出大鎮，很多外出務工人員只有逢年過節才回來。所以我們要采取更為靈活的方式加大宣傳力度，比如：通過外出務工人員回家過年的良好時機，鎮、村干部深入農村宣傳解釋新農保政策，通過派發新農保明白卡，出新農保專欄、拉橫幅等形式深入各村各戶廣泛宣傳新農保的意義，將新農保政策講清講透，解除群眾的思想顧慮，做到“明明白白宣傳，高高興興參�！�。鎮政府將新農保宣傳工作納入重要工作日程，采用文藝表演，編發順口溜等群眾容易接受的形式宣傳新農保，宣傳養老金的監督管理機制，利用身邊的真實故事教育群眾，轉變他們靠兒女防老的觀念，通過多種渠道宣傳，有力地提高新農保的參保率，讓廣大群眾老有所依，老有所養，讓更多的群眾真正得到實惠，促進農村和諧、穩定。
（二）提高群眾的參保意識
一是提高群眾的知曉率。發動群眾自覺參加是做好新農保工作的關鍵，只有順應群眾的意愿，了解群眾的需求，解答群眾的疑慮，讓群眾眼見為實，才能做到政府倡導一事、群眾參與一事。鎮政府一方面要加大對村干部的宣傳教育力度，提高他們的思想認識，增強做好工作的自覺性和主動性；另一方面要深入了解和分析群眾對新農保的疑慮和意見，有針對性地宣傳。在宣傳形式上，要充分利用各種媒介，進行廣泛宣傳；在宣傳內容上，除了全面宣傳新農保的各項政策及補償程序外還要組織受益群眾現身說法，從而達到典型引導的效果；在宣傳節奏上，堅持平常宣傳不間斷，籌資等關鍵時期全方位覆蓋，集中力量組織宣傳，徹底消除宣傳上的死角、盲區，使廣大群眾真正認識到建立新農保制度的意義，自覺自愿參加新農保。二是提高基礎養老金。有一部分年輕群眾沒續保的理由是目前的養老金不高，如果到他們60歲的時候還是領取幾十塊的話，新農保對于他們的生活沒什么幫助。他們希望政府給的養老金能滿足一個人最基本的生活，所以建立一個養老金的浮動機制迫在眉睫，養老金隨著物價的上漲而上調，確保群眾的基本生活，吸引年輕群眾主動參保續保。
�。ㄈ┙⑿罗r保軟件信息、管理系統
建立完善的新農保信息管理系統，包括參保人員基本信息管理、參保金征繳管理、個人帳戶管理、待遇審核及支付管理、綜合查詢、統計及財務管理等，將其納入社會保障信息管理系統建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享。實現新農保和城鎮居民養老保險統一管理，外出務工人員在工廠里參加城鎮居民養老保險可以通過這一系統查詢，并自動將這一信息返回其戶口所在地的社保機關，消除其戶口所在地的新農保續保任務，給當地的鎮、村干部提供準確的續保人數，避免重復開戶，降低人工操作的錯誤率，實現新農保工作的方便、快捷、高效。
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一是要盡快完善新農保與其他社會養老保險的轉移。因職業、戶籍等因素的變動，很多群眾購買的保險都無法續保或手續很繁瑣，所以要盡快完善各險種之間的銜接與轉移；二是完善養老金的發放制度。因城鎮化的推進，很多農村勞動力外出務工，他們的工作不太穩定，流動性較強，這給當地負責新農保的鎮、村干部帶來很大困難。由于出現未去續保，其家里的老人也照樣可以領取養老金的現象，這讓不少群眾鉆了制度的空子。所以要盡快完善未續保的人員，其家里的老人停發養老金的制度，這樣既可以幫助鎮、村干部完成新農保的續保任務也可以保證養老金的來源，確保養老事業持續、健康發展。
�。ㄎ澹┏闪ｉT的新農保工作機構
目前，我鎮的新農保工作主要由駐村的鎮、村干部負責，這樣效率較低而且不夠專業。要提高新農保工作人員的專業素質，就應該加強對新農保工作人員的業務指導和培訓，制定詳細的業務培訓計劃，使新農保工作人員個個熟悉政策、能辦業務、會解問題，建立一支業務精良的新農保工作隊伍，成立一個專門的新農保工作機構。
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