人防工程防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝情況的調(diào)研報告
人防工程防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝情況的調(diào)研報告
由分管人防法規(guī)和工程質(zhì)量監(jiān)督工作的吳瑞桉副主任帶隊、蔡文彬副調(diào)研員、工程科山雄惠、質(zhì)量監(jiān)督中心負(fù)責(zé)人徐政莉參加組成的調(diào)研組，在省質(zhì)監(jiān)站彭玉寶副站長的全程引領(lǐng)下到昆明的四家人防工程防護(hù)設(shè)備定點生產(chǎn)安裝企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況向市辦領(lǐng)導(dǎo)報告如下：
一、調(diào)研目的
由于麗江2012年后才全面開始進(jìn)入防空地下室的建設(shè)，對人防工程防護(hù)設(shè)備的生產(chǎn)安裝處于初步認(rèn)識階段，本次調(diào)研主要是參觀人防工程防護(hù)設(shè)備定點生產(chǎn)安裝企業(yè)，了解防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝的工藝、技術(shù)以及企業(yè)管理、營銷、服務(wù)模式，熟悉省辦對人防工程防護(hù)設(shè)備定點生產(chǎn)安裝企業(yè)管理的基本情況，推動我市人防工程防護(hù)設(shè)備監(jiān)管機制的建立。
二、基本情況
截止目前，全省共有9家定點生產(chǎn)企業(yè)，其中“神盾”和“鼎盾”人防工程設(shè)備有限公司是今年三月才批準(zhǔn)成立的。由于時間有限，我們重點調(diào)研了省辦工程處和省質(zhì)監(jiān)站推薦的具有代表性的四家企業(yè)。
（一）云南民安人防設(shè)備有限公司
該公司原為XX市人防辦的直屬企業(yè)，成立于上世紀(jì)七十代初期，生產(chǎn)人防設(shè)備已有三十多年，2004年改制為私營企業(yè)，也是省內(nèi)唯一一家生產(chǎn)安裝人防防護(hù)設(shè)備的本土企業(yè)。公司現(xiàn)址云南省XX市XX區(qū)工業(yè)園區(qū)昆明國際印刷包裝城文博路1826號，屬XX市政府扶持鼓勵改擴遷建，公司占地30畝、廠區(qū)建筑10000平方米均為企業(yè)獨立產(chǎn)權(quán)。公司內(nèi)生產(chǎn)廠區(qū)、辦公區(qū)以及住宿區(qū)相對獨立、各為區(qū)域；廠區(qū)管理制度齊全、車間操作規(guī)范、產(chǎn)品堆放齊整、倉儲材料齊備，生產(chǎn)加工的流水線嚴(yán)謹(jǐn)、有序且配備較為先進(jìn)的數(shù)控機床，產(chǎn)品精度較高，主要生產(chǎn)防護(hù)設(shè)備和通用器材。公司共有員工180余人，管理人員工作嚴(yán)謹(jǐn)，技術(shù)人員全面、老練，滿足國家和省關(guān)于人防工程防護(hù)設(shè)備的生產(chǎn)安裝要求。據(jù)了解，是我省生產(chǎn)安裝人防工程防護(hù)設(shè)備行業(yè)歷年年檢成績最優(yōu)、重產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)、服務(wù)州市反映最好的單位。該企業(yè)已在我市備案獲準(zhǔn)在轄區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。
（二）云南固盾防護(hù)設(shè)備有限公司
該公司批準(zhǔn)成立于2005年，生產(chǎn)人防防護(hù)設(shè)備近十年。該公司位于云南省XX市XX區(qū)工業(yè)園區(qū)昆明國際印刷包裝城文博路1682號，與民安公司同街相距不遠(yuǎn)。公司占地15畝、廠區(qū)建筑面積1800平方米均為企業(yè)獨立產(chǎn)權(quán)。公司內(nèi)部情況與民安公司相似，與之相比只是生產(chǎn)設(shè)備缺數(shù)控機床，但員工多20余人。據(jù)了解，是我省生產(chǎn)安裝人防工程防護(hù)設(shè)備行業(yè)歷年年檢成績其次、重產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)、服務(wù)州市反映較好的單位。該企業(yè)雖未到我市備案，但視同符合麗政辦發(fā)【2013】114號文件要求允許在轄區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。
（三）云南高長安人防設(shè)備有限公司
該公司批準(zhǔn)成立于2011年5月，是同期批準(zhǔn)成立的4家企業(yè)（后述）之一，從業(yè)三年一直租用已改制的原XX市木板廠舊廠房生產(chǎn)，今年三月因原租用廠房突然被收回而搬到XX縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)租用8000平方米建筑繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，其中生產(chǎn)廠區(qū)約2000平方米，自稱已在昆明轄區(qū)談妥宗地擬建自有生產(chǎn)基地；現(xiàn)公司內(nèi)生產(chǎn)廠區(qū)、辦公區(qū)以及住宿區(qū)相對獨立；操作車間基本規(guī)范，生產(chǎn)還算嚴(yán)謹(jǐn)、有序。據(jù)廠區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，公司員工70余人，管理、技術(shù)人員基本滿足國家和省關(guān)于人防工程防護(hù)設(shè)備的生產(chǎn)安裝要求。是我省生產(chǎn)安裝人防工程防護(hù)設(shè)備行業(yè)歷年年檢成績居中后、從業(yè)時間不長、正在發(fā)展過程中的單位。
（四）云南神盾人防工程設(shè)備有限公司
該公司批準(zhǔn)成立于2014年3月，是我省剛批準(zhǔn)成立的兩家（另一家為鼎盾公司）企業(yè)之一，該公司租用位于茨壩的昆明重工機械廠廠房約8000平方米，其中生產(chǎn)廠區(qū)約1000平方米。目前僅有不到十個工人在進(jìn)行作業(yè)。據(jù)廠區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，公司上下只有員工30余人。今年四月省辦檢查為不合格單位而未取得生產(chǎn)經(jīng)營資格，是我省生產(chǎn)安裝人防工程防護(hù)設(shè)備行業(yè)資歷最淺、員工最少、技術(shù)條件和生產(chǎn)實力最為薄弱、尚無生產(chǎn)訂單的單位。
（五）其它生產(chǎn)企業(yè)
據(jù)省辦介紹，云南“富誠”、“盛欣泰”“甲東”、“經(jīng)建匯通”人防設(shè)備有限公司四家生產(chǎn)企業(yè)均為2011年前后（富城為2009年）批準(zhǔn)成立的，其生產(chǎn)場所（均為租用）、技術(shù)力量、服務(wù)業(yè)績、業(yè)內(nèi)聲譽、從業(yè)時間、省辦年檢結(jié)果等基本情況均與高長安公司類似。據(jù)悉，富誠公司已在昆明轄區(qū)受讓宗地60畝正在建設(shè)自有生產(chǎn)基地。
三、存在問題
除民安公司和固盾公司外，其它所有企業(yè)不同程度的存在以下問題：
一是缺少專業(yè)技術(shù)人員。從2012-2013年年檢通報情況看，專業(yè)技術(shù)人員完全滿足要求的一家都沒有。
二是總參的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)沒有得到很好的執(zhí)行。
三是質(zhì)量保證體系不夠完善，技術(shù)人員對質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)確。
四是生產(chǎn)設(shè)備不夠先進(jìn)，更新?lián)Q代的步伐不夠快捷。
四、初步結(jié)論
綜上所述，省內(nèi)9家人防工程防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營時間長短不一、規(guī)模大小各異，特別是生產(chǎn)能力、技術(shù)力量有明顯差別。從綜合實力看，民安公司是全省最早生產(chǎn)經(jīng)營人防工程防護(hù)設(shè)備及安裝的企業(yè)，固盾公司承接過省內(nèi)多家人防指揮工程防護(hù)設(shè)備的生產(chǎn)及安裝；兩家企業(yè)均參與了昆明地鐵人防工程防護(hù)設(shè)備的生產(chǎn)及安裝，生產(chǎn)能力和技術(shù)力量均屬目前省內(nèi)最強的人防工程防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)；也是目前完全符合麗政辦發(fā)【2013】114號文件通知的準(zhǔn)入要求（在云南備案的定點生產(chǎn)企業(yè)、連續(xù)五年年檢無整改記錄、擁有獨立生產(chǎn)基地）的生產(chǎn)安裝企業(yè)。
五、關(guān)于人防防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品的價格問題
根據(jù)國家人防辦《關(guān)于頒發(fā)〈人防工程防護(hù)設(shè)備定點生產(chǎn)企業(yè)管理規(guī)定〉的通知》(國人防(2009)325號)、云南省人民防空辦公室《關(guān)于人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量管理規(guī)定的通知》(云防辦(2009)137號)等文件精神，我省與其他省市一樣，實行人防工程防護(hù)設(shè)備價格信息指導(dǎo)政策。這主要基于以下兩點考慮，其指導(dǎo)思想是加強對定點生產(chǎn)企業(yè)的管理、確保防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范市場秩序：
一是目前我省人防工程防護(hù)設(shè)備市場發(fā)育不完善，市場信用體系建設(shè)還相對滯后，一些定點企業(yè)誠信意識薄弱、虛假宣傳質(zhì)量、虛假標(biāo)注質(zhì)量標(biāo)識以次充好等質(zhì)量失信行為時有發(fā)生，嚴(yán)重影響防護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量。
二是防護(hù)設(shè)備是平時極少使用的戰(zhàn)備設(shè)施，不經(jīng)過技術(shù)檢測，其使用價值和質(zhì)量高低在平時很難顯現(xiàn)出來。因此，許多工程建設(shè)單位在選擇防護(hù)設(shè)備時，更多的是關(guān)注產(chǎn)品價格，而忽略產(chǎn)品性能和質(zhì)量。如不加以規(guī)范、指導(dǎo)，勢必導(dǎo)致各定點生產(chǎn)企業(yè)大打“價格戰(zhàn)”，這對于保證防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量非常不利。
這一政策的主要內(nèi)容是：①省人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)市場原材料價格變化情況定期發(fā)布《云南省人民防空工程防護(hù)設(shè)備信息價格》，并在人防網(wǎng)站上公布，要求各州、市和各防護(hù)設(shè)備定點生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行；②在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，允許各生產(chǎn)企業(yè)銷售安裝的產(chǎn)品在指導(dǎo)價格上下8%的范圍內(nèi)浮動，不得突破；③對不執(zhí)行指導(dǎo)價、操縱市場價格、排擠競爭對手、以低于或高于浮動幅度甚至低于成本的價格傾銷擾亂市場秩序、損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益等違法行為予以懲處：第一次發(fā)現(xiàn)，視情節(jié)責(zé)令改正；第二次發(fā)現(xiàn)，責(zé)令停業(yè)整頓三個月；第三次發(fā)現(xiàn)，報國家人防辦依法取消《人防工程防護(hù)設(shè)備定點生產(chǎn)和安裝企業(yè)資格認(rèn)定證書》。
就我省而言，定期發(fā)布價格信息指導(dǎo)全省人防工程防護(hù)設(shè)備定價的政策一直延續(xù)到2012年，2012年后既未發(fā)布也未取消，但仍作為人防設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品定價的基本原則和省辦對企業(yè)進(jìn)行年檢考核的一項硬性指標(biāo)遵循至今。據(jù)了解，其它省市區(qū)至今仍執(zhí)行定期發(fā)布價格信息指導(dǎo)本地區(qū)人防工程防護(hù)設(shè)備定價的政策。
六、關(guān)于防護(hù)設(shè)備的準(zhǔn)入管理問題
隨著國家《人防工程防護(hù)設(shè)備定點生產(chǎn)和安裝企業(yè)資格認(rèn)定證書》（即行政許可）制度的取消，人防防護(hù)設(shè)備跨省區(qū)經(jīng)營服務(wù)也即將成為可能，省內(nèi)外的人防工程防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)和安裝企業(yè)也將如雨后春筍般增加。初步分析，近期省內(nèi)即將新增近20家人防工程防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)和安裝企業(yè)，包括運用價格信息指導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品定價政策在內(nèi)的原有的服務(wù)環(huán)境將被打破，這一行業(yè)內(nèi)將不可避免的出現(xiàn)激烈競爭，結(jié)果必然會出現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，因此，人防工程防護(hù)設(shè)備及其安裝實行終身維護(hù)的政策是否能夠得到持續(xù)、長久落實將是個問題。麗政辦發(fā)【2013】114號文件關(guān)于防護(hù)設(shè)備準(zhǔn)入管理的三條規(guī)定（在云南備案的定點生產(chǎn)企業(yè)、連續(xù)五年年檢無整改記錄、擁有獨立生產(chǎn)基地），正是考慮到這個情況而提出的正確要求，既切合我市當(dāng)前實際又著眼了我市人防工程建設(shè)的長遠(yuǎn)考慮，既維護(hù)了人防工程建設(shè)單位的權(quán)益又有利于理順并持續(xù)人防工程防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品安裝驗收移交后的維護(hù)管理關(guān)系，應(yīng)該堅持并認(rèn)真予以貫徹執(zhí)行。
七、幾點建議
1、由于我市2012年后才全面啟動人防工程建設(shè)，廣大干部、市民特別是開發(fā)建設(shè)單位對人防工程防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)、技術(shù)、安裝及維護(hù)的知識了解有限，對人防工程防護(hù)設(shè)備定點生產(chǎn)和定價銷售的政策、意義了解較少，應(yīng)多加宣傳說明。
2、人防部門在進(jìn)行行政審批和質(zhì)量監(jiān)督、防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)在服務(wù)的過程中，應(yīng)對對定點生產(chǎn)、定價銷售和備案準(zhǔn)入等政策不清楚、不明白或者不理解的建設(shè)單位多做耐心細(xì)致的解釋。
3、建議省人防辦制定規(guī)范的價格信息政策、定期發(fā)布真實可靠的人防工程防護(hù)設(shè)備價格信息，建立科學(xué)的價格管控機制，既切實約束定點企業(yè)在公平、合理的價格指導(dǎo)下提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，避免因“價格戰(zhàn)”導(dǎo)致產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量問題，又引導(dǎo)建設(shè)單位在公平、合理的價格指導(dǎo)下獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4、建議我市人防辦盡快建立第三方質(zhì)檢機制。由于人防工程防護(hù)設(shè)備是由廠家生產(chǎn)及檢測、供貨、安裝及檢測“一條龍服務(wù)”的，質(zhì)量的合格與否完全由生產(chǎn)廠家自行檢測確定，而防護(hù)設(shè)備因其平時極少使用故不被人關(guān)注，極易導(dǎo)致產(chǎn)品以次充好、安裝馬虎應(yīng)付等質(zhì)量問題的發(fā)生，所以，引入第三方對所有入麗提供服務(wù)的人防工程防護(hù)設(shè)備定點生產(chǎn)企業(yè)提供的產(chǎn)品及安裝進(jìn)行抽檢就顯得必要。通過第三方檢測達(dá)不到要求的不予通過驗收、網(wǎng)上通報并強制退出XX市場，以維護(hù)人防部門和人防工程建設(shè)的聲譽，確保轄區(qū)范圍內(nèi)的人防工程規(guī)范建設(shè)、防護(hù)設(shè)備質(zhì)量可靠，推動轄區(qū)范圍內(nèi)的人防工程依法建設(shè)、有序建設(shè)、和諧建設(shè)。
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