水土資源開發利用效益狀況的調研報告

水土資源開發利用效益狀況的調研報告

　　一、 水土資源開發基本情況

　　局系統現在有可開發利用的土地資源共4.14萬畝（不包括灘地），其中棄土：1.3萬畝；戧臺：1.34萬畝；護堤地：1.49萬畝。目前這些土地資源均已開發，開發主要以種植速生楊樹為主，兼種了部分柳樹、香椿、蘋果、梨等樹種。種植初期，為提高堤防綠化覆蓋率和樹木的成活率，局屬各單位在綠化經費少、種植任務重的情況下，種植工作，采取了承包種植經營管理的方式。承包按畝或延米承包來進行核定，收益方式主要有以下三種：一是由承包戶投資樹苗，日常管理也由承包戶負責，單位按每年每畝地30—50元與每延米0.5—2元，收取承包費，樹木成材后，全部歸承包戶。二是樹苗由我方投資，日常管理由承包戶負責，樹木成材后按20—40%分成。三是樹苗費、日常管理費均由我方投資，承包戶僅負責看護，單位按70%—80%的比例收取承包費。

　　二、 存在的主要問題

　　1、缺少科學規劃，缺少懂技術的專業人才。

　　我局雖然土地資源開發種植工作起步較早，但由于缺少科學規劃，缺少懂技術會管理的人才，造成了樹木種植品種單一，成活率不高，個別單位不考慮土壤環境因素，不科學選種，盲目種植，出現了年年種樹不見樹的現象。

　　2、管理不到位，承包收入低。

　　管理不到位，承包收入低，是長期以來一直存在的問題。據統計近幾年的平均收入不足100萬元。糾其原因主要有以下幾個方面：一是承包比例的制定，缺乏市場調研，市場調價的空間予留不足，承包基數低。二是合同不規范，缺乏嚴肅性，雖然承包基數較低，卻也難以兌現。三是承包期長，據統計，在局屬各單位的承包合同中，承包期15—25年的占45%；XX年期的合同占38%；有的合同已簽到了2020年，個別的還是無限期合同。四是土地狹長，分散承包，散戶多，收費難。，

　　三、提高土地資源開發利用效益的必要性

　　1、對提高堤防工程面貌和發展水利風景區都有十分重要的意義。

　　利用堤防資源，實行高效、規范的開發利用，結合水利風景區建設，在靠近縣城、市區的地段，種植觀賞性樹木、植物等，利用寬棄土地育苗、種植速效經濟林和其他高效經濟作物，形成千里堤防千里林具有水利特色的生態自然景觀。對改善堤防工程面貌及推動水利風景區的建設將起到積極的作用。

　　2、土地資源合理開發利用，將成為我局新的經濟增長點。

　　據不完全統計，目前在我局可利用土地上已種植的樹木有300多萬棵，成材期的經濟價值按樹干直徑20厘米，高1。5米計算，現價每方800元，每顆樹頭400斤，按0.2元/斤計，每棵樹木的價值為150元，300萬棵樹木總價值4.5億元，若我局按樹木的30%分成，XX年生長周期每年可以收取1350萬元承包費。若單位自己投苗，按50%分成、XX年生長周期計算，每年可以收取2250萬元承包費。由此可見，土地資源若能合理開發利用，必將成為我局新的經濟增長點。也將是我局長期穩定的經濟收入來源。

　　四、高土地資源利用效益的可行性

　　1、以點帶面，提高分成比例

　　鹽山河務局XX—XX年，利用自有資金，在戧臺、護堤地約678畝的土地上，自己投資種植了93000棵樹，采取日常管理由承包戶負責，管理經費由局投資，承包戶只負責看護，樹木成材后，按照7：3的比例共同分成。按成活率95%計算，再扣除10%的丟失、毀壞，剩余79515棵樹，XX年后成材，按每棵售價100元計，總收入795萬元，70%分成可獲利556萬元，每年每畝地可收益820元，經濟效益十分可觀。湯陰局自己建立的育苗基地，既減少了樹苗投資，又提高了種植樹木品種的科技含量。德州局由承包戶投資種植的部分棄土，承包分成比例最高達到6：4的有3000畝。邯鄲河務局今年由局事業中心負責重新制定了（堤防綠化管理辦法）、（堤防樹木種植租賃合同），新合同在規范種植、種植標準等方面責任明確、條理清晰，更具有法律效應，對所轄范圍內對有樹無合同、有合同無樹等問題全部進行清理，重新簽定，并分類進行統計，完成認為后寫出分析報告。這些好的方法和措施，對實現水土資源效益最大化，起到了好好的促進作用。

　　2、水利工程養護經費提供一定的啟動資金

　　目前堤防工程養護經費中包含的“行道林養護費”和“護堤林及防浪林管理費”，可以用來投資堤防土地種植和種植后的樹木管理，這樣每年約有350萬元的資金可以利用，為自我開發利用提高土地資源的效益提供一定的基礎資金。

　　3、豐富的土地資源得到充分利用

　　按照局系統現有4。1萬畝土地資源計算，我局職工人均擁有土地34畝，據了解，沿河農村人多地少，隨著產業政策的不斷調整，改革的不斷深入，科學發展的理念已被人們清醒地認識，在此大好環境下，我局若能將所轄土地資源科學規劃、合理開發利用，種植業的市場前景是可喜的，我局豐富的土地資源必將得到充分的開發利用，“土里刨金”的發展種植業，完全可以實現生態效益、工程效益、經濟效益和社會效益的有機結合是。

　　4、其他流域土地利用效益，提供了可借鑒依據

　　根據對黃河流域土地資源開發利用情況考察，該流域土地資源豐富，一河務局90公里堤防有近1萬畝土地資源，全部按每畝每年400元承包給農戶，承包期限為三年，抱額都采取提前一次性交納的方式，黃河大堤上綠樹成陰，形成一道天然的綠色屏障，其土地資源利用效益是目前我局的幾十倍。其他流域如弟資源利用效益，為我局提高土地資源利用效益的可行性提供了學習和借見的經驗。

　　五、提高土地資源利用效益方式及措施

　　1、總體思路：土地資源開發利用的管理，應以市場為導向，以科技創新為動力，以調整種植結構、提高經濟效益為重點，向規模要效益，實現經濟效益、生態效益、社會效益最大化，創新管理模式，充分發揮資源優勢，建立系統、完善的市場和科學規范的管理體制。

　　2、作好調研，科學規劃

　　科學規劃是加強水土資源開發和管理的有效途徑，局系統水土資源地域不同，土質不同，環境不同，開發種植、管理的方式也應不同。局應組織有關部門對系統內土地資源進行聯合調研，進一步摸清土地資源利用現狀、規模、經營運做模式、投資效益及發展前景等 ，對系統內土地資源的開發利用進行科學規劃，統一管理，提高土地資源的綜合效益。

　　3、局出臺水土資源開發指導性的相關政策，明確職責，確保水土資源開發、管理的連續性，，制定出統一規范的經營管理模式，并在政策上給予支持，技術上給予指導，使土地資源開發利用科學合理有序開展。

　　4、協調好管理養護與堤防種植相互之間的關系，尋找既能促進提防種植業的發展又不違反工程管理要求的有效途徑。

　　5、每個河務局根據所轄內地域、資源等具體情況，制定一個內容完整、條款清晰、責任明確、具有法律效應的合同示范文本。

　　6、建立承包合同核查年審制度，保證合同的完整性和樹木實有數，對已過期的合同限定簽定新的規范合同。對違反合同規定；合同期限過長；不履行合同；不規范、不合理的合同，找出依據，重新簽定合同。

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