中石油應急準備能力評估

　　中國石油天然氣集團公司開展了首次應急預案現場檢查與應急準備能力評估工作，并對評估發現的應急演練總結、預案編制程序、風險評估及資源調查等關鍵問題提出了相應的政策建議。

為深入貫徹落實新《安全生產法》，進一步加強企業應急預案工作，扎實提高企業應急準備能力，2015年11月，中國石油天然氣集團公司（以下簡稱“中國石油集團”）首次部署開展了集團應急預案現場專項檢查與應急準備能力評估工作。

　　評估采取資料查閱、員工訪談、現場抽查、實操檢驗等方法，借鑒“四不兩直”的方式，共抽查機關處室19個、二級單位9個、基層單位18個，組織開展現場演練7次，桌面演練3次，順利完成了量化評估任務，取得了積極成效。

　　評估背景

　　理念認識的深化。我國安全生產應急管理長期以來側重應急響應，忽視應急準備。習慣于以預防事故代替應急管理，把主要工作精力放在發生事故后的應急救援上。因此，加強企業應急準備能力建設，探索開展應急準備能力評估，已成為企業安全生產應急管理的重中之重。

　　法律法規的要求。新《安全生產法》以及《企業安全生產應急管理九條規定》都對企業的安全生產應急能力建設及應急能力評估工作提出了明確要求。《中石油集團安全生產應急管理辦法》明確要求開展應急準備、應急處置與救援總結評估工作。已上報國務院的《安全生產應急管理條例（送審稿）》專門規定了“應急準備”“應急評估”等章節，明確對企業及有關部門落實應急準備，開展應急準備評估、應急處置與救援評估的工作要求。

　　工作推進的需要。中石油集團自xxxx年起開展應急預案審核工作，實施應急預案備案管理，但是主要側重于應急預案文本的合規性與實效性。在從“全”到“優”新的歷史階段，有必要通過應急準備能力評估，推動預案編制、宣教、培訓、演練等實施工作落實，最終實現管理持續改進和應急能力的不斷提升。

　　評估做法，全面覆蓋，突出重點，以往應急預案審核工作基礎上，此次評估明確了以下原則：

　　一、是評估范圍突出復查抽查，從已開展審核的52家企業中選擇12家企業，覆蓋煉化、管道、勘探、銷售、工程技術等重點業務板塊。

　　二、是評估對象突出“一普三重”，即主要企業普遍性備案審核，重點生產企業、重點事故企業、重點項目現場審核，涵蓋機關、二級單位及基層單位。

　　三、是評估內容突出關鍵問題，以既往審核發現的風險評估、培訓演練、物資儲備等環節為重點，全面評估應急準備工作情況。

　　對表檢查，專家參與。中石油集團安全環保與節能部專門立項，委托中石油集團安全環保與技術研究院開展“應急能力評估”課題研究，借鑒總結國內外研究成果，結合實際，制定了《企業應急準備能力評估細則》《現場應急檢查對照表》及《企業應急預案現場審核問題清單》（xxxx-xxxx），為評估提供依據和工具方法，提高了檢查的規范化、精細化水平。

　　同時，中石油集團安全環保與技術研究院作為課題承擔單位，其分管領導及安全與應急所人員分別擔任組長或各組聯絡員，通過實踐檢驗課題成果，不僅有利于課題研究，還提高了評估的科學性、專業性。事故導向，創新形式。此次評估以事故為導向，以問題為核心，以實戰為目標，針對應急預案“一定了之、一發了之”造成的“啞巴應急”問題，將“筆試”改為“口試”，將“查臺賬”改為“考能力”，將“檢查作業”改為“隨堂測驗”。

　　改變以往僅在會議室里查文本記錄、現場檢查設備器材的做法，在現場設定事故情景，要求企業按照預案演練，檢查企業應急準備情況。特別是利用首次會或末次會領導到齊的時機，組織一次針對本單位主要風險的桌面推演，評估組現場考核評估，既增強了公司領導的應急意識，又考查了企業實際處置能力。多種方法，貼近實際。此次評估結合企業生產工藝、重大危險源等實際，探索多種演練方法，起到了良好的成效。側重企業基層，設定的演練情景多是小量泄漏或燃燒，著重考查企業初期應急處置能力。 側重貼近實戰，在一個裝置開展演練后，隨即在另一裝置接著開展演練，強化企業危機意識、實戰意識。

　　側重結合實際，根據企業情況設定氨氣（氯氣、原油）泄漏、氫氣燃燒等事故，逐步展開事故情景，考核企業應變能力。側重關鍵崗位，提問一線員工、班組長、調度員、負責人等關鍵人員，考核其對崗位應急處置基本知識的掌握情況。評估結果分析，演練總結評估缺少整改落實。

　　應急演練的目的是檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育公眾，這些都建立在通過演練發現問題并整改的基礎上。問題得不到整改落實，演練就失去了原有意義。《突發事件應急演練指南》《生產安全事故應急演練指南》和《生產安全事故應急演練評估規范》中均有對總結評估問題整改的跟蹤驗證要求。

　　由于以往的檢查多數停留在演練時限及演練記錄上，加之企業對應急演練作用認識存有偏差，以為按期演練并做記錄就行，沒有將總結評估整改提高作為最終目標，造成應急演練總結評估及問題整改普遍弱化。評估發現，3家下屬單位的演練記錄普遍缺少問題分析及整改跟蹤驗證，如集團某石化公司橡膠廠統一印制的總結評估表上就沒有演練問題分析及整改跟蹤落實項。

　　應急預案編制程序不夠規范。《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》規定，預案編制包括成立應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急能力評估、編制應急預案和應急預案評審6個環節，且編制工作組應由單位主要負責人（或分管負責人）為組長，單位相關部門人員參加。之所以如此規定，是因為應急預案的編制是一個多方參與、隱患排查、風險評估、資源調查的過程。新《安全生產法》中，明確規定生產經營單位主要負責人的七項職責之一，就是組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案，組織制定的具體體現，就是擔任預案編制工作小組組長。

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