村級財務(wù)支出管理制度

　　在當(dāng)下社會，越來越多人會去使用制度，制度泛指以規(guī)則或運作模式，規(guī)范個體行動的一種社會結(jié)構(gòu)。我敢肯定，大部分人都對擬定制度很是頭疼的，下面是小編整理的村級財務(wù)支出管理制度，希望能夠幫助到大家。

　　金湖縣陳橋鎮(zhèn)現(xiàn)有12個行政村，一個居委會， 92個村民小組，全鎮(zhèn)總?cè)丝谟?45682人。改革開放以來，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作都取得了很大的成績，特別是鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹落實十七屆六中、七中全會精神，農(nóng)村民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和基層組織建設(shè)都取得了新的進(jìn)展。但是村級財務(wù)管理還不盡人意，存在著諸多不可忽視的問題，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

　　一、加強村級財務(wù)管理的意義

　　（一）村級財務(wù)管理的含義

　　村級財務(wù)管理是對農(nóng)村集體有關(guān)資金的獲得和有效使用的管理工作。根據(jù)財務(wù)管理的一般定義，可將村級財務(wù)管理的定義歸納為：村級財務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體所有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進(jìn)行核算、計劃、監(jiān)督與控制。

　　（二）當(dāng)前加強村級財務(wù)管理的意義

　　切實加強村級財務(wù)管理，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“關(guān)鍵點”，黨的十六屆五中全會提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，其中最重要的一項就是全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革。村級財務(wù)管理是配套改革的一個方面，已經(jīng)越來越成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須解決的一個突出問題。完善村級財務(wù)管理對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，保持農(nóng)村的社會穩(wěn)定，促進(jìn)黨群、干群關(guān)系，強化廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實意義。

　　二、村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀

　　當(dāng)前我國農(nóng)村為了管理好財務(wù)，各村民委員會配備了相應(yīng)的財務(wù)人員，建立了一系列制度，起到了一定的作用。但是這種財務(wù)管理體制隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈來愈不適應(yīng)形勢的發(fā)展需要，在對全鎮(zhèn)農(nóng)村賬務(wù)工作的調(diào)查中，財務(wù)管理非常混亂，幾千人口的一個村涉及上百萬元的資金管理就用一個手提包，甚至有些村的某些財務(wù)長年沒人管理，被百姓稱為“過期賬”。近期鎮(zhèn)開始實行村錢鎮(zhèn)代管，在一定程度上遏制了村干部亂消費村集體資金的現(xiàn)象。但是在相關(guān)的村普遍存在村級會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、村干部財經(jīng)法紀(jì)觀念不強、財經(jīng)制度執(zhí)行不到位、財務(wù)收支手續(xù)不完善、監(jiān)督措施薄弱、多數(shù)村非生產(chǎn)性開支過大。

　　（一）集體資產(chǎn)管理不善

　　由于民主理財小組形同虛設(shè)，沒有經(jīng)過村民代表大會選舉產(chǎn)生，多數(shù)是由村支書任命，并由村支書擔(dān)任理財小組組長，這就從根本上失去了理財小組存在的意義，使自主監(jiān)督體系陷入空談，形成村支書既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的雙重角色。專管村級財務(wù)的鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，不但審計力量薄弱，而且監(jiān)督機(jī)制缺乏，自身沒有對違反亂紀(jì)行為的處置權(quán)，只有對相關(guān)問題的處置有向鎮(zhèn)紀(jì)委提出建議權(quán)，對發(fā)現(xiàn)的問題停留在制度“叫停”，在一定程度上形成了制度與執(zhí)行的脫節(jié)，對相關(guān)問題地處理不夠及時，審計工作僅僅停留在“賬賬核對” “帳表核對”上，在一定程度上弱化了對村級財務(wù)的監(jiān)督職能。大部分村沒有執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，很多固定資產(chǎn)損毀、流失甚至非法侵占均無人問津。對上級部門無償捐贈的固定資產(chǎn)沒有納入村級賬目核算，沒有給資產(chǎn)在村級賬目報上“戶口”極易造成固定資產(chǎn)的流失。據(jù)調(diào)查有多數(shù)村的主要干部將集體資產(chǎn)變?yōu)樽约屹Y產(chǎn)，更有甚者將村里幾百元甚至上千元的物資當(dāng)作人情送與他人。多數(shù)村里物資的增減變動，村干部視而不見，物資常年被堆放在倉庫里，很少進(jìn)行登記和實地盤點，經(jīng)常存在賬實不符的現(xiàn)象。現(xiàn)在國家雖已對村級非生產(chǎn)性費用嚴(yán)加控制，但在農(nóng)村揮霍公款現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。

　　（二）村級財務(wù)公開流于形式

　　有關(guān)部門出臺了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范，如國家出臺的《農(nóng)村財務(wù)管理制度》要求準(zhǔn)時公布收支明細(xì)。但村民與村委之間缺乏有效溝通，村干部為維護(hù)自己的私己利益不被侵犯和發(fā)現(xiàn)，很少向村民公開和解釋財務(wù)狀況，而在僅有的溝通中也對村民含糊其辭。而村民一直以來都認(rèn)為財務(wù)管理是上級政府或鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的事，自我維權(quán)意識很差。即使個別村對財務(wù)狀況進(jìn)行公開，其在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，公開面只能占75%左右，對于基本建設(shè)等重大收入、支出項目沒有專項公布。公開的內(nèi)容都是些無關(guān)緊要的財務(wù)收支，而實質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)。據(jù)調(diào)查，有些村根本就不進(jìn)行財務(wù)公開，據(jù)某村村民反映，其所在的村只在前幾年有過一次形式上的財務(wù)公開，但不到一周時間就無人問津了，到現(xiàn)在為止就再未見過本村的財務(wù)收支公開。

　　（三）會計基礎(chǔ)工作薄弱

　　1、會計機(jī)構(gòu)和會計人員設(shè)置不合理，會計人員素質(zhì)低

　　根據(jù)我國《會計法》的規(guī)定，有些具備設(shè)立會計機(jī)構(gòu)的部門應(yīng)該設(shè)立會計機(jī)構(gòu)，但是即使某村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模已達(dá)到設(shè)立會計機(jī)構(gòu)的要求，仍未按規(guī)定設(shè)立會計機(jī)構(gòu)，在全鎮(zhèn)設(shè)置會計機(jī)構(gòu)只有56%。因村會計報酬偏低，村會計人員的任命也不符合要求，很少考慮會計人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。會計人員有的根本不懂會計賬務(wù)處理和財務(wù)管理知識；有的會計人員不僅業(yè)務(wù)水平低，而且職業(yè)道德水準(zhǔn)差，對村干部的貪污挪用、胡吃亂拿行為較為放縱，甚至直接參與貪污、挪用等非法活動。村級會計人員素質(zhì)參差不齊，學(xué)歷較低，無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

　　2、會計資料不完整，會計核算不規(guī)范

　　村級的財務(wù)管理很少遵照國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》，也未按省、市、區(qū)、鎮(zhèn)制定的實施細(xì)則（辦法）進(jìn)行財務(wù)工作。如有的收入賬沒有開具收據(jù)或開具白條收據(jù)，支出賬沒有支出發(fā)票或是白條發(fā)票，出差不填差旅費報銷單，銀行收付業(yè)務(wù)沒有將相應(yīng)的憑證如繳款單、支票、進(jìn)賬單等附后，在村級白條入賬和白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重。對票據(jù)的日常保管也是雜亂無章，經(jīng)常是“包包賬”、“捆捆賬”根本不設(shè)立檔案資料庫，賬薄設(shè)置不健全，除了一本流水賬外，無總賬、明細(xì)賬、往來賬、財產(chǎn)物資賬以及日記賬等，會計資料不齊全，都已成為家常便飯。

　　三、村級財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

　　1、認(rèn)識上的誤差。個別村領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為干部政績主要看能不能完成上級和政府布置的任務(wù)，從而忽視了支村級財務(wù)的管理，放松了對財經(jīng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，對一些不合理的開支睜一只眼閉一只眼，得過且過，怕得罪人。

　　2、行為上的偏差。一些干部錯誤認(rèn)為“一朝權(quán)在手，不撈白不撈”，你能花的我也能花，你提高接待標(biāo)準(zhǔn)，我同樣能提高，你利用名目領(lǐng)取補貼，我緊隨其后，財經(jīng)意識淡薄，從而導(dǎo)致村財務(wù)開支逐年上升。

　　3、管理上的失控。一些村的干部把財務(wù)管理制度束之高閣，凌加于制度，紀(jì)律之上，財務(wù)收支不公開，收入不及時入賬，白條抵庫挪用公款無人管，固定資產(chǎn)流失無人問，開支多頭審批的現(xiàn)象屢見不鮮。

　　四、對策

　　（一）端正和提高各級干部的思想認(rèn)識

　　服務(wù)農(nóng)村工作的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強政治學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識、端正思想。各級農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要把搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，要充分認(rèn)識村級財務(wù)管理對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要作用，把加強村級集體財務(wù)與資產(chǎn)管理擺上重要議事日程，采取有效措施，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和管理。可通過鎮(zhèn)組織部，組織培訓(xùn)班，定期為鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各個村的村干部進(jìn)行教育和再教育，并互相交流心得。

　　（二）建立健全村級財務(wù)管理制度

　　嚴(yán)格按照財政部、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的有關(guān)制度、法規(guī)，建立村級預(yù)算決算制度、村級會計制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、財務(wù)人員崗位責(zé)任制度、財務(wù)監(jiān)督和審計制度等，通過這些制度的健全和實施，使會計人員有章可循，有規(guī)可依，從而使村級財務(wù)工作規(guī)范化。重視和加強會計核算基礎(chǔ)工作，各村財務(wù)都要設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和會計檔案柜等。不斷完善資金審核制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度，從根本上杜絕行為的發(fā)生。

　　（三）抓好村級會計隊伍建設(shè)

　　各村要認(rèn)真貫徹農(nóng)村會計上崗制度，所聘會計必須持有會計上崗證。在會計人員的聘用上采取“村民推選-上級考核（背景調(diào)查-業(yè)務(wù)筆試-公平面試）-上崗實習(xí)-公開聘用”的新模式，使錄用的會計人員在業(yè)務(wù)水平和道德修養(yǎng)上都具有一定的水準(zhǔn)。對會計隊伍日后的工作和自身的發(fā)展也要嚴(yán)加規(guī)劃，可利用當(dāng)?shù)氐拇髮５仍盒＃�或聘請專業(yè)人士定期對其進(jìn)行培訓(xùn)和教育，使其知識豐富化，業(yè)務(wù)熟練化、經(jīng)驗化，并不斷提升其道德水平，提高會計隊伍的整體素質(zhì)。會計人員一旦被聘用，不可隨意罷免，根據(jù)村級聘用會計制度，使其聘用年限具有合法規(guī)定。現(xiàn)在國家鼓勵大學(xué)生做村官，大學(xué)生走進(jìn)村級會計隊伍不失為一個很好的選擇，可使村級會計隊伍更加規(guī)范和成熟。

　　（四）推進(jìn)計算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用

　　財政部“關(guān)于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見”指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部也提出“農(nóng)村會計電算化是發(fā)展的方向”，為從根本上解決農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)管理存在的問題，村級財務(wù)管理電算化是農(nóng)村財務(wù)發(fā)展的方向，是規(guī)劃村級財務(wù)工作規(guī)范化的重要手段，鎮(zhèn)政府部門應(yīng)該創(chuàng)造條件，與各村共同出資出力，購買、安裝電腦等設(shè)施，對村會計人員進(jìn)行會計電算化培訓(xùn)，大力支持和推進(jìn)村級電算化建設(shè)，完善會計科目，設(shè)置一套適合本村的財務(wù)管理軟件，從自身的實際出發(fā)，建立與財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化相適應(yīng)的財務(wù)管理制度。

　　（五）充分利用社會服務(wù)

　　近年來出現(xiàn)的多種村級財務(wù)管理模式，如會計聘用制、“雙代管”、會計委托等，這些模式都為村級財務(wù)管理走向規(guī)范化起到了一定的推動作用，雖然這些模式的發(fā)展存在很多漏洞，但推行農(nóng)村會計記賬制，不僅可以規(guī)范會計核算工作，提高會計信息質(zhì)量，節(jié)約會計核算成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且可以避免在農(nóng)村財務(wù)管理工作中鎮(zhèn)政府、過多干預(yù)的問題，并且具有法律依據(jù)。總之，健全農(nóng)村財務(wù)管理制度是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要依靠黨政部門和社會共同治理，徹底解決村級財務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，使其更好的為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展服務(wù)。

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